Введение 3
Глава I. Электоральные процессы в Псковской области на фоне ослабления центральной власти в Российской Федерации 16
§ 1. Социально-политическая обстановка в Псковской области
в начале 1990-х годов 16
§ 2. Первые всенародные губернаторские выборы 1996 г.:
с надеждой на лучшее будущее 33
§ 3. Становление избирательного законодательства
и политических технологий на Псковщине 65
Глава П. Избирательные процессы в псковском регионе
в период усиления центральной российской власти 91
§ 1. Губернаторские выборы 2000 г.:
в новый век со старыми проблемами 91
§ 2. Развитие выборного законодательства
и PR-технологий на Псковщине 111
§ 3. Последние губернаторские выборы 2004 г. как итог эволюции электоральных предпочтений псковских избирателей 147
Заключение 169
Список использованных источников и литературы 173
Приложение 182
Купить

После своего переизбрания на второй президентский срок и трагических событий в Беслане осенью 2004 г. В.В.Путин осуществил масштабное реформирование российской политической системы. Одним из аспектов преобразований, произведённых с целью укрепления вертикали власти, стало изменение порядка наделения полномочиями руководителей субъектов Российской Федерации: кандидатуры вносятся президентом на рассмотрение местных парламентов, которые в праве их утвердить или отвергнуть. На практике пока ещё ни разу мнение главы государства не было поставлено под сомнение: за первую половину 2005 года через новую процедуру прошли около трети региональных лидеров, и всегда кандидатуры, предложенные президентом на высокую должность (большую часть которых составляли прежние руководители), получали одобрение не менее 2/3 депутатского корпуса. Следующим шагом в этом направлении стал отказ от всенародного избрания мэров ряда областных центров. Таким образом, избиратели фактически утратили возможность влиять на политику местной исполнительной власти, а кремлёвская администрация застраховала себя от возможных неприятных неожиданностей.
Как бы то ни было, противоречивая эпоха губернаторских выборов осталась в прошлом, а потому пришло время объективного и беспристрастного анализа электоральных процессов, происходивших в российской провинции на протяжении минувшего десятилетия. В отличие от ряда других регионов, выборы в которых широко освещались в центральных СМИ и исследовались специалистами в области политической регионалистики, избирательные кампании в Псковской области незаслуженно остались без должного внимания. Между тем, славившаяся в древности своей вечевой демократией Псковщина выделяется из числа других российских регионов достаточно неординарной политической историей в постсоветское время, когда область вновь стала приграничной. Именно этим можно объяснить сильные проимперские настроения жителей Псковской области, их тягу к «сильной руке» и повышенную чувствительность к великодержавной риторике и практике. Электоральное поведение псковских избирателей на протяжении многочисленных выборных кампаний 1991-2004 гг. обеспечило региону имидж «радикально¬патриотического». Свидетельством тому являются несколько примечательных фактов:
1) по итогам президентских выборов 12.06.1991 г. Б.Н.Ельцин (34% - один из худших показателей по стране) на Псковщине опередил Н.И.Рыжкова (28%) всего лишь на 6%, а занявший третье место В.В.Жириновский набрал 15%, вдвое превысив здесь общероссийский результат;
2) на выборах в Государственную Думу (ГД) 1-го созыва 12.12.1993 г. в Псковской области за ЛДПР проголосовало 43% избирателей - наивысший показатель по России;
3) на выборах в ГД 2-го созыва 17.12.1995 г. в одномандатном округе с большим отрывом был избран популярный тележурналист А.Г.Невзоров, получивший до этого общероссийскую известность благодаря своим выступлениям с национал-патриотических позиций;
4) именно в Псковской области на губернаторских выборах 1996 г. победу одержал представитель ЛДПР Е.Э.Михайлов, что является единственным примером такого рода в России;
5) один из самых высоких показателей по стране, продемонстрированных «Единством» на выборах в ГД 3-го созыва 19.12.1999 г. - 38%; причём этот результат был достигнут в основном не путём применения административного ресурса, а умелой агитацией с активным использованием патриотической риторики;
6) на протяжении всех парламентских выборов уровень поддержки правых партий неизменно был существенно ниже (в 1,5-2 раза) среднероссийского показателя;
7) Псковская область оказалась единственным из 8 регионов, где по итогам последней серии губернаторских выборов (ноября-декабря 2004 г.) произошла смена власти: именно благодаря поддержке патриотического электората и объединению оппозиции, сумевшей преодолеть многолетний раскол, независимый политик М.В.Кузнецов победил кандидата от «партии власти» Е.Э.Михайлова (превратившегося к тому времени из ставленника ЛДПР в «правоверного» единоросса).
Несмотря на достаточно большое количество публикаций по политической регионалистике, вышедших за последние годы, в них практически отсутствует комплексный анализ электоральных процессов в отдельно взятом регионе на протяжении нескольких избирательных циклов. В данной работе предпринята попытка на модели Псковской области рассмотреть общие закономерности электорального поведения российских избирателей как в условиях ослабления центральной власти и всевластия региональных лидеров (конец 1990-х гг. - второй срок президента Б.Н.Ельцина), так и в условиях постепенного ограничения их самостоятельности и построения принципиально новых отношений между Центром и регионами.
Актуальность исследования объясняется также изменением федерального избирательного законодательства и его направленностью на увеличение роли партий в политическом процессе, в результате чего выборы в ГД с 2007 года будут проходить только по пропорциональной системе, а законодательные собрания субъектов РФ уже комплектуются на смешанной пропорционально-мажоритарной основе. Такая система была успешно применена в Псковской области на выборах в Псковское областное Собрание депутатов (ПОСД) ещё в марте 2002 г., то есть за полтора года до первой серии выборов в регионах, проведённых по новому законодательству.
Специфика этой избирательной кампании также стала предметом детального рассмотрения в данной работе.
По мнению диссертанта, исследование электоральных процессов чрезвычайно важно для развития исторической науки, так как позволяет лучше понять взаимоотношения власти и общества, регионов и центральной власти. Значимость этой работы состоит и в том, что она предоставит в распоряжение исследователей обширный эмпирический материал, который позволит подтвердить или опровергнуть их теоретические изыскания.
Состояние научной разработанности темы
Научные труды, в которых затрагиваются проблемы, связанные с анализом регионального политического процесса, можно подразделить в зависимости от предмета их изучения на несколько групп.
Базовыми являются работы общетеоретического плана, изучающие сущность региональной политики. К ним относятся исследования В.Г.Введенского, Ю.Н.Гладкого, Н.И.Лариной, Л.В.Маркина,Н.П.Медведева, О.В.Суханова, А.Г.Чернышёва, А.И.Чистобаева, Б.М.Штульберга . Разработанные ими основные положения в области теории региональной политики позволяют нам сформировать объективную картину электоральных и иных политических процессов, происходящих на региональном уровне.
Обобщённый анализ региональных выборов и электорального потенциала российского общества присутствует в работах Н.А.Бородулиной, В .Я.Гельмана, А.Ю .Глубоковского, О.Григорьева, В .Б.Звоновского, З. М. Зотовой, А. И. Ковлера, А. В. Кынева, В. А. Колосова, М. Малютина,
A. А.Мирошниченко, П.В.Панова, Р.Ф.Туровского . Данный анализ даёт нам возможность разработать модель электорального поведения жителей исследуемого региона.
Типологию российских регионов в зависимости от результатов выборов предлагают В.Н.Козлов, Д.Б.Орешкин. В.А.Колосов, Р.Ф. Туровский, Н.В .Петров . На материале этих работ можно выделить общие и специфические черты в постоянно меняющейся структуре избирательных процессов как в рамках РФ в целом, так и в отдельных её субъектах.
Проблема участия политических партий в региональных общественных процессах затрагивается такими авторами, как В.Я.Гельман, Г.В.Голосов,
B.Г.Горбачёв, А.К.Магомедов, В.И.Селютин и рядом других . В трудах перечисленных исследователей даётся качественный анализ роли и места российских партий различной ориентации в региональной политике.
На протяжении последних лет внимание исследователей также было привлечено к анализу региональной специфики избирательных кампаний. Авторами некоторых работ на эту тему являются: Б.Ю.Берзин, В.Е.Бойков, Л.А.Гусева, Т.И.Захарова, В.М.Кодрас, В.В.Михайлов, Н.В.Петров, А.С.Титков, Е.Н.Чадаев . Эти работы ценны для нас новейшими материалами по региональным электоральным процессам.
В конце 1990-х и начале 2000-х годов в России был защищён ряд диссертаций, касающихся круга проблем, связанных с региональными выборами. Среди них можно выделить работы А.П.Богданова, А.С.Дроздова, А.В.Дурнова, О.В.Ковальчука, Ю.В .Исаева, Д.В.Коннычева,
С.А.Михайлова, О.С.Морозовой . Выработанные авторами приведённых работ теоретические установки и положения могут служить хорошим инструментом для исследования региональных выборов в период с 1996 по 2004 годы.
Более подробного анализа заслуживают публикации, посвящённые электоральным процессам в Псковской области. В 1998 г. в свет вышло первое исследование, посвящённое детальному изучению общественно¬политических процессов в регионе . Его автор - политолог В.В.Вагин - подробно описал избирательную кампанию по выборам главы администрации Псковской области 1996 года. Это было одно из первых в России исследований подобного рода.
В конце 1990-х гг. Центром социального проектирования «Возрождение» был выпущен сборник статей , основанный на результатах проведённых аналитическим бюро «Sociofocus» опросов общественного мнения. Отличительной чертой материалов этой организации является профессионализм и минимальная политическая ангажированность, что подтверждается сопоставлением данных социологических опросов, представленных этими и другими исследователями с официальными результатами голосований.
Общественно-политические процессы, протекавшие в Псковской области на протяжении 1998-2002 гг., стали предметом подробного рассмотрения коллектива авторов , опубликовавших материалы политических и социологических исследований, проведённых агентством политической информации «Навигатор» и аналитическим бюро «Sociofocus» в 1999-2002 годах. Помимо федеральных и региональных избирательных кампаний в центре внимания создателей сборника оказалось состояние региональной политической элиты и развитие СМИ.
Необходимо обратить внимание и на вышедший в 2005 году сборник избранных статей , публиковавшихся в газете «Псковская губерния» на протяжении последних пяти лет, по различным проблемам общественного, политического, экономического, культурного и социального развития, а также международного сотрудничества на региональном и национальном уровне. Знакомство с этой книгой позволяет сформировать целостное представление о состоянии Псковщины на рубеже веков и перспективах дальнейшего развития области, что в свою очередь будет способствовать более грамотному анализу электоральных процессов в регионе.
Подводя итог обзору публикаций на тему региональных выборов можно сделать несколько выводов. Во-первых, конец 1990-х гг. ознаменован появлением множества работ, освещающих различные аспекты электорального процесса в России. К их числу относится и ряд упомянутых общетеоретических исследований по политической регионалистике, в которых отражено современное состояние проблем, обозначены слабо изученные моменты и намечены пути дальнейшей исследовательской деятельности. Во-вторых, одной из наиболее научно проработанных проблем является участие политических партий в региональной политике , а также вопросы политической и электоральной культуры современной молодёжи . Этим темам посвящено и несколько диссертаций. В-третьих, постепенно увеличивается интерес исследователей к избирательным кампаниям в российских регионах. Причём, если внимание большинства политологов сосредоточено в основном на нескольких «ключевых» субъектах РФ (Красноярский край, Приморье, Свердловская область, республики Северного Кавказа), то объектами научного исследования становятся выборы и в других регионах страны - Западная Сибирь, Нижнее Поволжье, некоторые области Центральной России. Несмотря на возросшую после вступления Эстонии и Латвии в Евросоюз значимость Псковщины как приграничной территории, её проблемы не находят должного освещения в центральных СМИ, а научные публикации, содержащие анализ региональных политических процессов, за пределами области практически отсутствуют. Во многом это определило направление и характер данного исследования.
Цель и задачи исследования
Целью данного исследования является всесторонний анализ на материалах Псковской области одного из типов поведения российского электората на региональных выборах в условиях как ослабления центральной власти в конце 1990-х гг., так и её укрепления в начале XXI века.
Исходя из сформулированной цели, были конкретизированы следующие задачи исследования:
1) рассмотрены избирательные кампании в Псковской области в рамках двух электоральных циклов на протяжении 1996-2004 гг.;
2) изучена модель электорального поведения населения Псковской области и выявлены её характерные черты;
3) прослежены изменения избирательных предпочтений псковского электората в условиях трансформации политического сознания российского общества;
4) выявлены особенности социально-экономического и политического развития региона, определён механизм их влияния на модель электорального поведения населения;
5) зафиксирована связь между эволюцией регионального избирательного законодательства и результатами выборов;
6) исследован процесс зарождения и развития предвыборных технологий на Псковщине;
7) произведён сравнительный анализ губернаторских выборов в Псковской, Брянской и Волгоградских областях (ноябрь-декабрь 2004 года);
8) обобщены и проанализированы статистические данные по результатам всех избирательных кампаний по выборам в органы государственной власти, состоявшихся на территории Псковской области в 1991-2004 гг.
Объект и предмет исследования
Объектом диссертационного исследования являются выборы в местные органы государственной власти. Предмет данной работы - электоральные процессы, протекавшие в Псковской области на протяжении 1996-2004 гг.
Методология исследования
Для реализации поставленных цели и задач диссертационной работы были использованы методы исторической науки, политологии, социологии и социальной психологии. Их совокупность позволила диссертанту исследовать весь комплекс проблем, связанных с избирательными процессами в Псковской области.
Принципы научного историзма и сравнительно-исторического подхода позволили рассмотреть избирательные кампании на Псковщине в исторической ретроспективе. Политологический анализ сформировал картину политических процессов в Псковской области в 1996-2004 годах. Методы социологической науки позволили оценить роль различных групп и слоёв населения Псковской области в политической жизни указанного региона. С помощью инструментария социальной психологии были выявлены и определены электоральные предпочтения псковичей и их политические пристрастия.
Характеристика источниковой базы
При работе над диссертацией использовались следующие виды источников:
1. Архивные материалы: документы избирательной комиссии Псковской области (фонд Р-231 Государственного архива Псковской области); материалы, связанные с участием в избирательных кампаниях на Псковщине политических партий и деятельностью общественных организаций (фонд 9952 Государственного архива новейшей истории Псковской области).
2. Опубликованные документы: законы о выборах, информационные бюллетени областной избирательной комиссии, сборники из серии «Электоральная статистика».
3. Данные социологических опросов, содержащиеся в бюллетенях и сборниках материалов аналитических центров.
4. Периодическая печать: публикации в федеральных и региональных СМИ.
Необходимо отметить, что наиболее достоверной возможно признать информацию, полученную из источников первых двух групп. Что касается социологических исследований и печатных публикаций, то подавляющая часть их в большей или меньшей степени носит ангажированный характер и скорее может рассматриваться в качестве элемента политической технологии, а не независимого исследования.
Научная новизна исследования
В диссертационном исследовании впервые с помощью широкого круга источников (включая архивные материалы) детально рассмотрены - с позиций исторической науки с подключением инструментария политологии, социологии и социальной психологии - избирательные кампании по выборам главы администрации Псковской области (1996, 2000, 2004 гг.) и Псковского областного Собрания депутатов (1998, 2002 гг.). Проанализировано влияние специфики социально-экономического развития региона и политических технологий на результаты голосования. Предпринята попытка встроить выборы на Псковщине в общероссийский контекст: определить общие черты и характерные особенности электоральных предпочтений псковских избирателей, проследить влияние на них произошедшей на рубеже веков трансформации политической системы страны. На основе анализа многочисленных статистических данных и политических процессов в регионе построена модель электорального поведения населения Псковской области.
Положения, выносимые на защиту
На защиту выносятся следующие сформулированные в ходе исследования выводы и положения:
1. Электорат Псковской области в 1990-х гг. отличался от других российских регионов ярко выраженной национал-патриотической направленностью.
2. Результаты избирательных кампаний на протяжении 1993-2004 гг. свидетельствуют, что основными ценностями для жителей Псковской области являются державность, патриотизм и социально-ориентированное государство.
3. Одной из отличительных особенностей Псковщины является слабость и конформизм псковской региональной политической элиты, отсутствие у неё ярко выраженных лидеров.
4. Наличие сформированной к началу 2000-х гг. во многих регионах политико-административной системы (составными частями которой являются подконтрольный губернатору областной парламент, местное самоуправление, территориальные управления органов государственной власти) и применение административного ресурса не гарантирует «партии власти» непременного достижения нужных ей результатов выборов.
5. В случае образования широкой коалиции политических партий и общественных организаций различной направленности вокруг идеи восстановления законности и соблюдения конституционных прав граждан достижение поставленных целей существенно облегчается.
6. Основным оплотом «партии власти» становятся сельские районы, в которых преобладает конформистский тип голосования; география поддержки левой оппозиции смещается в города.
Теоретическая и практическая значимость исследования
Результаты диссертационного исследования могут найти применение не только в качестве эмпирической и аналитической основы для изучения региональных избирательных кампаний и эволюции электоральных предпочтений российских граждан, но и потенциально быть использованы в работе органов государственной власти и аналитических центров.
Так как представленные в работе материалы многосторонне освещают на примере Псковской области специфические особенности предвыборных кампаний в российской провинции, есть основания рассчитывать на внимание к проблемам, поднятым в диссертации и зачастую выходящим за рамки политической борьбы в отдельно взятом регионе, со стороны теоретиков, работающих в сфере политической регионалистики.
Ознакомление с диссертацией может оказаться полезным участникам предстоящих в 2007 г. выборов в Псковское областное Собрание депутатов из числа политических партий и отдельных кандидатов.
По мнению диссертанта, представляется возможным использование элементов данной работы при разработке специальных курсов по новейшей истории России и политологии.
Структура исследования
Цель и задачи исследования предопределили следующую структуру диссертационной работы: введение, основная часть (включающая 2 главы по 3 параграфа каждая), заключение, библиографический список источников и литературы, а также приложение.
Апробация работы
Основные положения работы были представлены на заседаниях кафедры новейшей истории России Московского государственного областного университета и отражены в следующих публикациях:
1) Кучанов И.С. Выборы-2002 на Псковщине, как модель построения «управляемой демократии» // Наше Отечество. Страницы истории: Сборник научных статей / Московский государственный областной университет. Вып. III. М., 2004. С. 208-227. (1,25 п.л.).
2) Кучанов И.С. Губернаторские выборы на Псковщине: власть и общество. Псков: ООО фирма «Псковское возрождение», 2005. - 100 с. (6,25 п.л.).

Купить