Деятельность партийно-политических групп гласных Московской Городской Думы 1904 - февраль 1917 г.
|
Введение 2-14
Раздел 1 Эволюция партийно-политического состава
Московской Городской Думы (1904- 1917 г.) 15-65
Раздел 2 Изменение соотношения политических сил в ходе подготовки и проведения выборов в Московскую Городскую Думу 66-143
Раздел 3 Взаимодействие партийных группировок городской
Думы при решении политических вопросов 144-213
Раздел 4 Политическая борьба в Московской Городской Думе вокруг муниципальных вопросов 214-304
Раздел 5 Кадровые вопросы в деятельности партийно¬политических групп в Московской Городской Думе 305-367
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 368-378
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 379
Раздел 1 Эволюция партийно-политического состава
Московской Городской Думы (1904- 1917 г.) 15-65
Раздел 2 Изменение соотношения политических сил в ходе подготовки и проведения выборов в Московскую Городскую Думу 66-143
Раздел 3 Взаимодействие партийных группировок городской
Думы при решении политических вопросов 144-213
Раздел 4 Политическая борьба в Московской Городской Думе вокруг муниципальных вопросов 214-304
Раздел 5 Кадровые вопросы в деятельности партийно¬политических групп в Московской Городской Думе 305-367
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 368-378
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 379
Актуальность темы исследования обусловлена рядом насущных и практических интересов, потребностью исторической науки в достоверном отражении места и роли партийно¬политических групп гласных в деятельности Московской Городской Думы (далее МГД) в межреволюционный период.
Важной особенностью общественно-политического процесса в современной России является становление многопартийности, возрастание роли политических партий в обществе, развитие местного самоуправления и парламентаризма. Предшественниками современных политических партий - партиями начала XX века - был накоплен большой опыт общественно-политической деятельности, в том числе и в рамках городского общественного самоуправления. Многие вопросы, которые сейчас находятся в центре внимания представительных органов власти субъектов федерации и местного само¬управления, такие как обложение недвижимости, оборот городских земель, регулирование торговли, неоднократно обсуждались в начале XX века на заседаниях городских Дум, и вокруг этих проблем шла острая политическая борьба.
Анализ деятельности партийно-политических группировок гласных в органах общественного самоуправления дает возможность углубить знания об общих закономерностях и основных тенденциях политического процесса в дореволюционной России, функционирования политических партий, их участия в избирательных кампаниях в органы общественного самоуправления и лучше понять механизмы принятия решений органами общественного самоуправления дореволюционной России.
Степень научной разработки проблемы. Несмотря на большие успехи в изучении деятельности политических партий и органов самоуправления за последние годы и, в частности, МГД в меж¬революционной России, тема взаимодействия политических группировок в органах общественного самоуправления, влияния политических партий на деятельность органов местного самоуправления в дореволюционной России затрагивается в научных исследованиях явно недостаточно. Исследования ограничиваются либо чисто партийной деятельностью, работой партийных фракций в Государственной Думе, либо результатами работы органов общественного самоуправления, а сама партийно-политическая борьба вокруг решений органов общественного самоуправления, в частности МГД, фактически выпадает из научных исследований, как касающихся деятельности политических партий, так и органов общественного самоуправления. Поэтому изучение этого аспекта в деятельности городских Дум имеет большую научную ценность.
Изучение истории Московской Городской Думы в начале XX века началось еще до революции. К избирательным кампаниям в МГД группы гласных готовили соответствующие отчеты о деятельности Думы за прошедшее четырехлетие. Среди таких отчетов надо выделить труды Н.Николаева, И.А.Вернера , а также Комитета группы прогрессивных гласных и Комитета умеренно-правой группы гласных . Эти отчеты дают интересный фактический материал о работе Думы и групп гласных в ней. Но в силу того, что они писались по горячим следам, носили ярко выраженный партийный характер и готовились к очередным выборам в МГД, от них трудно было ждать объективности в исследовании работы Думы и деятельности групп гласных в ней.
После революции тема городского самоуправления в дореволюционной России практически не изучалась до середины 80-х годов. Не лучше была ситуация с изучением деятельности так называемых непролетарских партий России. В работах 20-х -30-х гг. М.Н.Покровского5, С.Е.Сефа6 и Е.Д.Черменского7 научные исследования ограничивались определением классовой сущности кадет¬ской партии и «Союза 17 октября», их деятельности в Государственных Думах, программными и тактическими установками.
В 40-х - 50-х годах разработка темы деятельности политических партий и МГД практически не проводилась, как «не представляющая интереса» для науки. За этот период вышло два издания книги Н.С.Каржанского «Как избиралась и работала Московская городская Дума».8 В книге рассматривается период с 1862 по 1917 гг., приводятся краткие сведения о классовом составе Думы, рассматривается правовая основа деятельности МГД.
С середины 60-х исследователи вновь начали проявлять интерес к истории политических противников большевизма. Основополагающим принципом исследований стало отношение этих партий с РСДРП(б). Большинству из них свойственен более объективный подход к изучению проблемы, но при сохранении старой методологической основы принципиально новых выводов авторам сделать не удалось. Этапной работой периода стала книга Л.М.Спирина.9 В ней
5 Покровский М.Н. Очерки по истории революционного движения в России XIX- XX вв. М., 1924.
6 Сеф С.Е. Буржуазия в 1905 г.: по неизданным архивным материалам. М.; Л., 1926.
7 Черменский Е.Д. Буржуазия и первой русской революции. М., 1939.
8 Каржанский Н.С.: Как избиралась и работала Московская городская Дума. М., 1940 и М., 1950.
’Спирин Л.М. Крушение помещичьих и буржуазных партий в России (начало XX века - 1926). М., 1977.проанализировано большинство вопросов, входящих в круг исследования. Привлечено значительное количество новых источников, и на этой основе существенно расширены сведения о многих дореволюционных политических партиях. Но методологическая основа осталась прежней.
В это же время появились труды, где рассматривались отдельные аспекты истории партии кадетов и октябристов: отношение партий с самодержавием, их позиции в Государственной Думе, деятельность во время первой мировой войны. Примером таких исследований могут служить работы В.В.Комина, С.В.Тютюкина",A. Я.Авреха, В.С.Дякина , Э.Н.Бурджалова и Е.Д.Черменского.
Главным событием 80-х-90-х гг. в области изучения деятельности непролетарских партий стал выход фундаментальных монографий В.В.Шелохаева , Н.Г.Думовой и С.А.Степанова. Большой вклад в изучение деятельности «Союза 17 октября» в межреволюционный период внесла кандидатская диссертация B. Ю.Корнишина. В этих монографиях был использован новый архивный материал, и авторы постепенно отходят от старых оценок деятельности непролетарских партий России. Но данные исследования в недостаточной степени касались деятельности непролетарских партий на региональном уровне и, в частности, в Москве. Мало внимания уделено и проблеме деятельности политических партий в земских собраниях и городских Думах.
В конце 90-х гг. появляются диссертации, посвященные Московской организации партии кадетов. Это диссертация С.В.Дроздова и С.Е.Воробьевой . Но тема влияния Московской организации партии кадетов на работу МГД фактически не рассматривались в этих диссертациях, по-видимому, из-за недостаточности архивного материала, а также формальной независимости прогрессивной группы гласных МГД от московской организации партии кадетов.
В 80-90-ые гг. возрождается интерес и к изучению деятельности городского общественного управления. Этой теме были посвящены монографии Нардовой. В V главе этой монографии особое внимание уделяется политизации деятельности органов городского самоуправления в начале XX века и, в частности, принятию МГД заявления от 30 ноября 1904 г.
В 80-ые гг. появляется несколько диссертаций, посвященных деятельности МГД в начале XX века. Среди них надо выделить диссертацию Л.Ф.Писарьковой , хотя она посвящена периоду истории МГД, во многом выходящей из рамок данной диссертации. Автор дает понимание, как осуществлялось взаимодействие группировок гласных до первой русской революции, и анализирует политическую борьбу при принятии заявления МГД от 30 ноября 1904 г. Деятельность МГД в 1905-1912 гг. анализируется в диссертации Н.Ю.Кружаловой . Данная диссертация написана на богатом архив¬ном материале, но взаимодействие групп гласных в МГД не было самостоятельным предметом исследования данной диссертации. В диссертации дан ряд ярких эпизодов борьбы групп гласных, но, к сожалению, со многими выводами данной диссертации нельзя согласиться, например: «Думцы, возглавляемые верным стражем интересов буржуазии Н.И.Гучковым, стали практически единым реакционным отрядом». К сожалению, автор не видит или не мог видеть в то время тех разногласий, которые были среди группировок гласных. Недостаточное внимание автор диссертации уделяет выборам в МГД в эти годы.
Диссертация Л.В.Вяликовой была написана уже в иное время. В ней существенное внимание уделено деятельности группировок гласных МГД. Достаточно объективно даются их позиции, но по-прежнему взаимоотношения групп гласных не являются предметом самостоятельного исследования, не проанализированы такие яркие эпизоды этой борьбы как, например, принятие новой Инструкции по оценке недвижимости в 1913 г, недостаточно говорится о
политической борьбе вокруг избрания Московского Городского Головы в 1913-1914 гг. Вышеперечисленные диссертации, хотя и охватывали практически весь период деятельности МГД в дореволюционной России, по ним нельзя было составить ни общее представление об эволюции городского общественного самоуправления в Москве, ни об истории борьбы группировок гласных в МГД в межреволюционный период.
В 1998 г. выходит монография Л.Ф.Писарьковой, которая создает цельную картину истории московского городского общественного управления. Она базируется на серьезнейшей архивной и мемуарной основе. Но в силу того, что эта фундаментальная работа была посвящена эволюции городского общественного управления Москвы, тема взаимодействия партийно-политических групп гласных МГД в период 1905-1917 гг. не была предметом самостоятельного научного исследования. В монографии имеются отдельные сведения о деятельности групп гласных, в частности, при принятии заявления 30 ноября 1904 г., в октябрьские дни 1905 г., при избрании Городских Голов, но цельная история взаимодействия групп гласных, изложенная с достаточной полнотой, отсутствует. Борьба групп гласных в МГД не рассматривается на фоне политической борьбы, которую в Москве вели между собой кадеты, октябристы и правые.
С учетом этого, целью данного исследования является все-стороннее изучение взаимодействия партийно-политических групп гласных МГД в 1904-1917 гг.
В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:
- Проанализировать состав ведущих партийно-политических групп гласных МГД, их руководящих органов и взаимоотношения с соответствующими политическими партиями;
- Проанализировать участие партийно-политических групп гласных в избирательных кампаниях в МГД;
- Рассмотреть взаимодействие партийно-политических групп
гласных при обсуждении в МГД политических вопросов в контексте общеполитического процесса;
- Выделить муниципальные проблемы, вызывавшие наибольшую дискуссию между партийно-политическими группами гласных, и показать позицию групп гласных по ним;
- Проанализировать взаимодействие групп гласных при рассмотрении организационно-кадровых вопросов.
Методологическая основа диссертации. При работе над диссертацией автор опирался на диалектико-материалистический метод исследования, принципы научной объективности, конкретно¬исторического подхода и сравнительного анализа.
Объектом исследования являются партийно-политические группы гласных МГД, их взаимодействие между собой при принятии решений и участие в выборах в МГД.
Предметом исследования является деятельность партийно-политических групп гласных МГД в 1904-1917 гг.
Территориальные рамки исследования ограничены Москвой. Московская Городская Дума была наиболее авторитетным в + России органом городского общественного самоуправления, играла важную роль в освободительном движении и общественно- политических процессах в России. Кроме того, гласными МГД в тот период были многие известные российские политические деятели и их позиция по тем или иным проблемам, обсуждаемым в МГД в этот период, во многом отражала позиции соответствующих политических партий.
Хронологические рамки исследования - конец 1904 г. - февраль 1917 гг. Принятие заявления МГД от 30 ноября 1904 г. в духе требований земского съезда стало датой зарождения в МГД партийно-политических группировок гласных. С этого момента
происходят разительные перемены в деятельности городских Дум: общественно-политические процессы, происходящие в обществе, начинают влиять на работу городских Дум, происходит политизация их деятельности. Ранее существовавшие в Московской Городской Думе личные и сословные партии начинают трансформироваться в политические группировки, которые позже перерастают в партийно¬политические группировки гласных, связанные с ведущими политическими партиями России (ПНС, «Союз 17 октября» и монархисты) и влиятельными общественными объединениями. Партийно-политические группировки гласных определяют свои позиции по наиболее важным вопросам, рассматриваемым МГД, и постепенно вырабатывают свои муниципальные программы. После поражения на выборах МГД в 1916 г. беспартийно-деловой группы избирателей и начала работы новой Думы в марте 1917 фактически закончилось существование умеренной (умеренно-правой, умеренно¬беспартийной, беспартийно-деловой) группы гласных.
Источниковая база исследования. В основу исследования положен большой комплекс документальных источников как опубликованных, так и неопубликованных.
Организация устройства и порядок деятельности Московского городского самоуправления определяло Городовое положение 1892 г. Из этого законодательного акта, а также Инструкций по выборам гласных на четырехлетие автор почерпнул сведения о порядке выборов гласных, организационном устройстве городского самоуправления, правах и обязанностях городских дум, о правах царской администрации по отношению к ним.28 В числе опубликованных источников автор проанализировал Стенографические отчеты о заседаниях МГД и Журналы собраний МГД. Благодаря Стенографическому отчету о заседаниях МГД удалось определить активность гласных в посещении заседаний МГД, проанализировать дискуссии на заседаниях Думы между группами гласных и отдельными гласными, определить позиции групп гласных по тем или иным рассматриваемым вопросам. Из докладов Городской Управы удалось увидеть фактическое состояние городских проблем и предложения Городской Управы по решению того или иного вопроса. Благодаря Журналам собраний МГД автор проанализировал принятые МГД решения, результаты голосований по ним, а также изучил Особые мнения гласных МГД.
Важным источником по деятельности групп гласных в МГД являются газеты «Русское слово», «Русские ведомости», «Раннее Утро», «Голос Москвы», «Утро России», «Московские ведомости», «Московский листок», «Речь» и «Новь». В них регулярно публиковались отчеты о собраниях МГД, заседаниях групп гласных, интервью с влиятельными гласными МГД и аналитические статьи по проблемам городского хозяйства. Благодаря этому источнику, автору удалось понять истинные мотивы многих решений Думы и позиций групп гласных при их рассмотрении, которые не всегда однозначно можно было понять из прений в МГД. Так как большинство изданий имело определенную политическую позицию, свои симпатии к группам гласных, ко многим публикациям в этих изданиях необходимо относиться критически. Но эти публикации - важней¬шее дополнение к стенограмме, рассказывающей о «кухне» процессов, происходивших в МГД, а также отражение реакции общественного мнения на те или иные решения, принимаемые Думой.
В московской прессе печатались списки выборщиков от партий на выборах в I и II Государственную Думу, и по нахождению в этих списках автор сделал вывод о политических предпочтениях того или иного гласного МГД. Списки кандидатов в гласные, под¬держанные прогрессивной группой или умеренно-правой группой (умеренно-беспартийной, беспартийно-деловой), также печатались в прессе накануне выборов гласных МГД.
Информация о деятельности МГД представлена и в мемуарах. Из опубликованных материалов особую ценность представляют воспоминания Н.И.Астрова , в которых рассказывается о деятельности МГД накануне революции 1905 г. и во время октябрьских со¬
бытий 1905 г. Большую ценность по периоду работы Думы 1909- 1910 гг. представляют воспоминания Д.Н.Шипова , П.А.Бурышкина , охватывающие в большей степени деятельность МГД с 1912 по 1917 гг. Ряд воспоминаний, хотя напрямую и не затрагивали работу МГД, давали представление о политической ситуации в России и Москве, личные характеристики многих видных гласных МГД. Среди таких воспоминаний можно выделить мемуары П.Н.Милюкова, В.А.Маклакова , И.И.Петрункевича, В.Н.Коковцова, А.А.Кизеветтера, Тыркова-Вильямс А.В., Дж. Бьюкенена/8 М.Вишняка/9 С.Ю.Витте, В.Ф.Джунковского и В. А.Оболенского.
Из неопубликованных мемуаров особого внимания заслужива¬ют воспоминания С.В.Бахрушина/ охватывающие период деятельности МГД с 1908-1917 гг., а также посвященные лидерам МГД на¬чала XX века Н.И.Астрову и Н.И.Гучкову. Большую научную ценность представляют также «Думские воспоминания и впечатления за 1897-1918 гг.» Н.П.Вишнякова . Записки велись в форме дневника, в который регулярно вносились итоги заседаний, описывались дебаты по разным вопросам и кулуарные разговоры гласных.
Из других неопубликованных источников надо отметить мате¬риалы, хранящиеся в Центральном историческом архиве г.Москвы (ЦИАМ), ф. 179 «Московской Думы и Управы». В диссертации бы¬ли использованы личные фонды ГАРФ: (ф.555 А.И.Гучков), (ф.810 М.В.Челноков), а также московского охранного отделения (ф.63), департамента полиции (ф. 102); Отдел рукописей Российской государственной библиотеки (ОР РГБ): (ф.70 В.И.Герье), (ф.75 кн. В.М.Голицын).
Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые в отечественной историографии представлено комплексное исследование истории деятельности партийно-политических группировок гласных МГД в 1904-1917 гг. Впервые автор поднимает целый комплекс вопросов, связанных с деятельностью партийно-политических групп гласных:
• - дан анализ партийно-политического состава групп гласных в МГД, их взаимодействие с ведущими политическими партиями, общественными организациями Москвы;
- комплексно изучен ход избирательных кампаний в МГД 1904, 1908, 1912 и 1916 гг., в том числе в разрезе избирательных участ¬ков;
- комплексно исследована политическая деятельность Московской Городской Думы и роль ведущих партийно-политических групп гласных при принятии политических решений;
- представлен анализ роли партийно-политических групп гласных
• при рассмотрении важнейших муниципальных вопросов; комплексно изучена позиция партийно-политических группировок при рассмотрении вопросов обложения городской недвижимости, забастовок городских рабочих и служащих и регулирования торговли;
- рассмотрен вопрос о взаимодействии групп гласных при обсуждении кадровых вопросов в МГД.
Практическая значимость работы состоит в возможности использовать полученные результаты для подготовки спецкурсов по отечественной истории, истории политических партий и движений, истории Москвы, а также городского общественного самоуправления. Данная диссертация может быть использована специалистами в вопросах обложения недвижимости и регулирования торговой деятельности в городах.
Важной особенностью общественно-политического процесса в современной России является становление многопартийности, возрастание роли политических партий в обществе, развитие местного самоуправления и парламентаризма. Предшественниками современных политических партий - партиями начала XX века - был накоплен большой опыт общественно-политической деятельности, в том числе и в рамках городского общественного самоуправления. Многие вопросы, которые сейчас находятся в центре внимания представительных органов власти субъектов федерации и местного само¬управления, такие как обложение недвижимости, оборот городских земель, регулирование торговли, неоднократно обсуждались в начале XX века на заседаниях городских Дум, и вокруг этих проблем шла острая политическая борьба.
Анализ деятельности партийно-политических группировок гласных в органах общественного самоуправления дает возможность углубить знания об общих закономерностях и основных тенденциях политического процесса в дореволюционной России, функционирования политических партий, их участия в избирательных кампаниях в органы общественного самоуправления и лучше понять механизмы принятия решений органами общественного самоуправления дореволюционной России.
Степень научной разработки проблемы. Несмотря на большие успехи в изучении деятельности политических партий и органов самоуправления за последние годы и, в частности, МГД в меж¬революционной России, тема взаимодействия политических группировок в органах общественного самоуправления, влияния политических партий на деятельность органов местного самоуправления в дореволюционной России затрагивается в научных исследованиях явно недостаточно. Исследования ограничиваются либо чисто партийной деятельностью, работой партийных фракций в Государственной Думе, либо результатами работы органов общественного самоуправления, а сама партийно-политическая борьба вокруг решений органов общественного самоуправления, в частности МГД, фактически выпадает из научных исследований, как касающихся деятельности политических партий, так и органов общественного самоуправления. Поэтому изучение этого аспекта в деятельности городских Дум имеет большую научную ценность.
Изучение истории Московской Городской Думы в начале XX века началось еще до революции. К избирательным кампаниям в МГД группы гласных готовили соответствующие отчеты о деятельности Думы за прошедшее четырехлетие. Среди таких отчетов надо выделить труды Н.Николаева, И.А.Вернера , а также Комитета группы прогрессивных гласных и Комитета умеренно-правой группы гласных . Эти отчеты дают интересный фактический материал о работе Думы и групп гласных в ней. Но в силу того, что они писались по горячим следам, носили ярко выраженный партийный характер и готовились к очередным выборам в МГД, от них трудно было ждать объективности в исследовании работы Думы и деятельности групп гласных в ней.
После революции тема городского самоуправления в дореволюционной России практически не изучалась до середины 80-х годов. Не лучше была ситуация с изучением деятельности так называемых непролетарских партий России. В работах 20-х -30-х гг. М.Н.Покровского5, С.Е.Сефа6 и Е.Д.Черменского7 научные исследования ограничивались определением классовой сущности кадет¬ской партии и «Союза 17 октября», их деятельности в Государственных Думах, программными и тактическими установками.
В 40-х - 50-х годах разработка темы деятельности политических партий и МГД практически не проводилась, как «не представляющая интереса» для науки. За этот период вышло два издания книги Н.С.Каржанского «Как избиралась и работала Московская городская Дума».8 В книге рассматривается период с 1862 по 1917 гг., приводятся краткие сведения о классовом составе Думы, рассматривается правовая основа деятельности МГД.
С середины 60-х исследователи вновь начали проявлять интерес к истории политических противников большевизма. Основополагающим принципом исследований стало отношение этих партий с РСДРП(б). Большинству из них свойственен более объективный подход к изучению проблемы, но при сохранении старой методологической основы принципиально новых выводов авторам сделать не удалось. Этапной работой периода стала книга Л.М.Спирина.9 В ней
5 Покровский М.Н. Очерки по истории революционного движения в России XIX- XX вв. М., 1924.
6 Сеф С.Е. Буржуазия в 1905 г.: по неизданным архивным материалам. М.; Л., 1926.
7 Черменский Е.Д. Буржуазия и первой русской революции. М., 1939.
8 Каржанский Н.С.: Как избиралась и работала Московская городская Дума. М., 1940 и М., 1950.
’Спирин Л.М. Крушение помещичьих и буржуазных партий в России (начало XX века - 1926). М., 1977.проанализировано большинство вопросов, входящих в круг исследования. Привлечено значительное количество новых источников, и на этой основе существенно расширены сведения о многих дореволюционных политических партиях. Но методологическая основа осталась прежней.
В это же время появились труды, где рассматривались отдельные аспекты истории партии кадетов и октябристов: отношение партий с самодержавием, их позиции в Государственной Думе, деятельность во время первой мировой войны. Примером таких исследований могут служить работы В.В.Комина, С.В.Тютюкина",A. Я.Авреха, В.С.Дякина , Э.Н.Бурджалова и Е.Д.Черменского.
Главным событием 80-х-90-х гг. в области изучения деятельности непролетарских партий стал выход фундаментальных монографий В.В.Шелохаева , Н.Г.Думовой и С.А.Степанова. Большой вклад в изучение деятельности «Союза 17 октября» в межреволюционный период внесла кандидатская диссертация B. Ю.Корнишина. В этих монографиях был использован новый архивный материал, и авторы постепенно отходят от старых оценок деятельности непролетарских партий России. Но данные исследования в недостаточной степени касались деятельности непролетарских партий на региональном уровне и, в частности, в Москве. Мало внимания уделено и проблеме деятельности политических партий в земских собраниях и городских Думах.
В конце 90-х гг. появляются диссертации, посвященные Московской организации партии кадетов. Это диссертация С.В.Дроздова и С.Е.Воробьевой . Но тема влияния Московской организации партии кадетов на работу МГД фактически не рассматривались в этих диссертациях, по-видимому, из-за недостаточности архивного материала, а также формальной независимости прогрессивной группы гласных МГД от московской организации партии кадетов.
В 80-90-ые гг. возрождается интерес и к изучению деятельности городского общественного управления. Этой теме были посвящены монографии Нардовой. В V главе этой монографии особое внимание уделяется политизации деятельности органов городского самоуправления в начале XX века и, в частности, принятию МГД заявления от 30 ноября 1904 г.
В 80-ые гг. появляется несколько диссертаций, посвященных деятельности МГД в начале XX века. Среди них надо выделить диссертацию Л.Ф.Писарьковой , хотя она посвящена периоду истории МГД, во многом выходящей из рамок данной диссертации. Автор дает понимание, как осуществлялось взаимодействие группировок гласных до первой русской революции, и анализирует политическую борьбу при принятии заявления МГД от 30 ноября 1904 г. Деятельность МГД в 1905-1912 гг. анализируется в диссертации Н.Ю.Кружаловой . Данная диссертация написана на богатом архив¬ном материале, но взаимодействие групп гласных в МГД не было самостоятельным предметом исследования данной диссертации. В диссертации дан ряд ярких эпизодов борьбы групп гласных, но, к сожалению, со многими выводами данной диссертации нельзя согласиться, например: «Думцы, возглавляемые верным стражем интересов буржуазии Н.И.Гучковым, стали практически единым реакционным отрядом». К сожалению, автор не видит или не мог видеть в то время тех разногласий, которые были среди группировок гласных. Недостаточное внимание автор диссертации уделяет выборам в МГД в эти годы.
Диссертация Л.В.Вяликовой была написана уже в иное время. В ней существенное внимание уделено деятельности группировок гласных МГД. Достаточно объективно даются их позиции, но по-прежнему взаимоотношения групп гласных не являются предметом самостоятельного исследования, не проанализированы такие яркие эпизоды этой борьбы как, например, принятие новой Инструкции по оценке недвижимости в 1913 г, недостаточно говорится о
политической борьбе вокруг избрания Московского Городского Головы в 1913-1914 гг. Вышеперечисленные диссертации, хотя и охватывали практически весь период деятельности МГД в дореволюционной России, по ним нельзя было составить ни общее представление об эволюции городского общественного самоуправления в Москве, ни об истории борьбы группировок гласных в МГД в межреволюционный период.
В 1998 г. выходит монография Л.Ф.Писарьковой, которая создает цельную картину истории московского городского общественного управления. Она базируется на серьезнейшей архивной и мемуарной основе. Но в силу того, что эта фундаментальная работа была посвящена эволюции городского общественного управления Москвы, тема взаимодействия партийно-политических групп гласных МГД в период 1905-1917 гг. не была предметом самостоятельного научного исследования. В монографии имеются отдельные сведения о деятельности групп гласных, в частности, при принятии заявления 30 ноября 1904 г., в октябрьские дни 1905 г., при избрании Городских Голов, но цельная история взаимодействия групп гласных, изложенная с достаточной полнотой, отсутствует. Борьба групп гласных в МГД не рассматривается на фоне политической борьбы, которую в Москве вели между собой кадеты, октябристы и правые.
С учетом этого, целью данного исследования является все-стороннее изучение взаимодействия партийно-политических групп гласных МГД в 1904-1917 гг.
В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:
- Проанализировать состав ведущих партийно-политических групп гласных МГД, их руководящих органов и взаимоотношения с соответствующими политическими партиями;
- Проанализировать участие партийно-политических групп гласных в избирательных кампаниях в МГД;
- Рассмотреть взаимодействие партийно-политических групп
гласных при обсуждении в МГД политических вопросов в контексте общеполитического процесса;
- Выделить муниципальные проблемы, вызывавшие наибольшую дискуссию между партийно-политическими группами гласных, и показать позицию групп гласных по ним;
- Проанализировать взаимодействие групп гласных при рассмотрении организационно-кадровых вопросов.
Методологическая основа диссертации. При работе над диссертацией автор опирался на диалектико-материалистический метод исследования, принципы научной объективности, конкретно¬исторического подхода и сравнительного анализа.
Объектом исследования являются партийно-политические группы гласных МГД, их взаимодействие между собой при принятии решений и участие в выборах в МГД.
Предметом исследования является деятельность партийно-политических групп гласных МГД в 1904-1917 гг.
Территориальные рамки исследования ограничены Москвой. Московская Городская Дума была наиболее авторитетным в + России органом городского общественного самоуправления, играла важную роль в освободительном движении и общественно- политических процессах в России. Кроме того, гласными МГД в тот период были многие известные российские политические деятели и их позиция по тем или иным проблемам, обсуждаемым в МГД в этот период, во многом отражала позиции соответствующих политических партий.
Хронологические рамки исследования - конец 1904 г. - февраль 1917 гг. Принятие заявления МГД от 30 ноября 1904 г. в духе требований земского съезда стало датой зарождения в МГД партийно-политических группировок гласных. С этого момента
происходят разительные перемены в деятельности городских Дум: общественно-политические процессы, происходящие в обществе, начинают влиять на работу городских Дум, происходит политизация их деятельности. Ранее существовавшие в Московской Городской Думе личные и сословные партии начинают трансформироваться в политические группировки, которые позже перерастают в партийно¬политические группировки гласных, связанные с ведущими политическими партиями России (ПНС, «Союз 17 октября» и монархисты) и влиятельными общественными объединениями. Партийно-политические группировки гласных определяют свои позиции по наиболее важным вопросам, рассматриваемым МГД, и постепенно вырабатывают свои муниципальные программы. После поражения на выборах МГД в 1916 г. беспартийно-деловой группы избирателей и начала работы новой Думы в марте 1917 фактически закончилось существование умеренной (умеренно-правой, умеренно¬беспартийной, беспартийно-деловой) группы гласных.
Источниковая база исследования. В основу исследования положен большой комплекс документальных источников как опубликованных, так и неопубликованных.
Организация устройства и порядок деятельности Московского городского самоуправления определяло Городовое положение 1892 г. Из этого законодательного акта, а также Инструкций по выборам гласных на четырехлетие автор почерпнул сведения о порядке выборов гласных, организационном устройстве городского самоуправления, правах и обязанностях городских дум, о правах царской администрации по отношению к ним.28 В числе опубликованных источников автор проанализировал Стенографические отчеты о заседаниях МГД и Журналы собраний МГД. Благодаря Стенографическому отчету о заседаниях МГД удалось определить активность гласных в посещении заседаний МГД, проанализировать дискуссии на заседаниях Думы между группами гласных и отдельными гласными, определить позиции групп гласных по тем или иным рассматриваемым вопросам. Из докладов Городской Управы удалось увидеть фактическое состояние городских проблем и предложения Городской Управы по решению того или иного вопроса. Благодаря Журналам собраний МГД автор проанализировал принятые МГД решения, результаты голосований по ним, а также изучил Особые мнения гласных МГД.
Важным источником по деятельности групп гласных в МГД являются газеты «Русское слово», «Русские ведомости», «Раннее Утро», «Голос Москвы», «Утро России», «Московские ведомости», «Московский листок», «Речь» и «Новь». В них регулярно публиковались отчеты о собраниях МГД, заседаниях групп гласных, интервью с влиятельными гласными МГД и аналитические статьи по проблемам городского хозяйства. Благодаря этому источнику, автору удалось понять истинные мотивы многих решений Думы и позиций групп гласных при их рассмотрении, которые не всегда однозначно можно было понять из прений в МГД. Так как большинство изданий имело определенную политическую позицию, свои симпатии к группам гласных, ко многим публикациям в этих изданиях необходимо относиться критически. Но эти публикации - важней¬шее дополнение к стенограмме, рассказывающей о «кухне» процессов, происходивших в МГД, а также отражение реакции общественного мнения на те или иные решения, принимаемые Думой.
В московской прессе печатались списки выборщиков от партий на выборах в I и II Государственную Думу, и по нахождению в этих списках автор сделал вывод о политических предпочтениях того или иного гласного МГД. Списки кандидатов в гласные, под¬держанные прогрессивной группой или умеренно-правой группой (умеренно-беспартийной, беспартийно-деловой), также печатались в прессе накануне выборов гласных МГД.
Информация о деятельности МГД представлена и в мемуарах. Из опубликованных материалов особую ценность представляют воспоминания Н.И.Астрова , в которых рассказывается о деятельности МГД накануне революции 1905 г. и во время октябрьских со¬
бытий 1905 г. Большую ценность по периоду работы Думы 1909- 1910 гг. представляют воспоминания Д.Н.Шипова , П.А.Бурышкина , охватывающие в большей степени деятельность МГД с 1912 по 1917 гг. Ряд воспоминаний, хотя напрямую и не затрагивали работу МГД, давали представление о политической ситуации в России и Москве, личные характеристики многих видных гласных МГД. Среди таких воспоминаний можно выделить мемуары П.Н.Милюкова, В.А.Маклакова , И.И.Петрункевича, В.Н.Коковцова, А.А.Кизеветтера, Тыркова-Вильямс А.В., Дж. Бьюкенена/8 М.Вишняка/9 С.Ю.Витте, В.Ф.Джунковского и В. А.Оболенского.
Из неопубликованных мемуаров особого внимания заслужива¬ют воспоминания С.В.Бахрушина/ охватывающие период деятельности МГД с 1908-1917 гг., а также посвященные лидерам МГД на¬чала XX века Н.И.Астрову и Н.И.Гучкову. Большую научную ценность представляют также «Думские воспоминания и впечатления за 1897-1918 гг.» Н.П.Вишнякова . Записки велись в форме дневника, в который регулярно вносились итоги заседаний, описывались дебаты по разным вопросам и кулуарные разговоры гласных.
Из других неопубликованных источников надо отметить мате¬риалы, хранящиеся в Центральном историческом архиве г.Москвы (ЦИАМ), ф. 179 «Московской Думы и Управы». В диссертации бы¬ли использованы личные фонды ГАРФ: (ф.555 А.И.Гучков), (ф.810 М.В.Челноков), а также московского охранного отделения (ф.63), департамента полиции (ф. 102); Отдел рукописей Российской государственной библиотеки (ОР РГБ): (ф.70 В.И.Герье), (ф.75 кн. В.М.Голицын).
Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые в отечественной историографии представлено комплексное исследование истории деятельности партийно-политических группировок гласных МГД в 1904-1917 гг. Впервые автор поднимает целый комплекс вопросов, связанных с деятельностью партийно-политических групп гласных:
• - дан анализ партийно-политического состава групп гласных в МГД, их взаимодействие с ведущими политическими партиями, общественными организациями Москвы;
- комплексно изучен ход избирательных кампаний в МГД 1904, 1908, 1912 и 1916 гг., в том числе в разрезе избирательных участ¬ков;
- комплексно исследована политическая деятельность Московской Городской Думы и роль ведущих партийно-политических групп гласных при принятии политических решений;
- представлен анализ роли партийно-политических групп гласных
• при рассмотрении важнейших муниципальных вопросов; комплексно изучена позиция партийно-политических группировок при рассмотрении вопросов обложения городской недвижимости, забастовок городских рабочих и служащих и регулирования торговли;
- рассмотрен вопрос о взаимодействии групп гласных при обсуждении кадровых вопросов в МГД.
Практическая значимость работы состоит в возможности использовать полученные результаты для подготовки спецкурсов по отечественной истории, истории политических партий и движений, истории Москвы, а также городского общественного самоуправления. Данная диссертация может быть использована специалистами в вопросах обложения недвижимости и регулирования торговой деятельности в городах.
Период с 1905 по 1917 гг. был качественно новым этапом в развитии гражданского общества в России и особым периодом в деятельности городских общественных самоуправлений. Создание политических партий, в которые вошла значительная часть политической, экономической, научной элиты России и ее регионов стало новым фактором, влияющим на деятельность общественных самоуправлений и, в частности, МГД.
Если ранее политическая борьба в МГД шла в основном на сословной и личной почве и отражала, в первую очередь, борьбу интересов либо определенных личных группировок или того или иного сословия, то с формированием партийно-политических групп глас¬ных, связанных с ведущими российскими партиями, предметом политической борьбы стали более широкие общественные интересы.
Группа умеренно-правых (умеренно-беспартийных) пыталась выражать экономические интересы владельцев недвижимости в го¬роде Москве, главных плательщиков городских налогов, заинтересованных в уменьшении их обложения и экономии городских средств при реализации различных муниципальных проектов. Лидерами умеренно-правой (умеренно-беспартийной) группы гласных МГД в этот период были А.И. и Н.И.Гучков, Н.В.Щенков,С. А. Патрикеев, Н.М.Перепелкин, А.И.Геннерт, П.А.Работкин, Н.Л.Богоявленский, К.Э.Линдеман, А.С.Шмаков и Ф.Ф. Воскресенский
Программа прогрессивной группы была еще более широкая и претендовала на выражение интересов всего городского сообщества, в целом, как они считали, заинтересованного в развитии на муниципальной основе здравоохранения, народного образования, трамвая, канализации, водопровода и т.д. Прогрессивная группа была готова ради снижения социальной напряженности идти на увеличение до¬ходов городских рабочих и служащих и улучшение условий их тру¬да. Хотя и реализация всех этих проектов упиралась в достаточно узкую финансовую базу городских общественных управлений МГД с помощью широких займов нашла финансирование под эти проекты. Лидерами прогрессивной группы гласных МГД были Н.И.Астров, Н.Н.Щепкин, Н.М.Кишкин, М.В.Челноков, Л.Л.Катуар, Н.В.Тесленко, А.Д.Алферов, Д.Н.Шипов, С.В.Бахрушин и П.А.Бурышкин.
Возникновение партийно-политических групп гласных в МГД повысило гласность в ее работе, существенно упростило контроль со стороны избирателей и всего городского сообщества за деятельностью гласных и занимаемыми ими позициями в Городской Думе. Механизм принятия решений в Городской Думе стал более прозрачным и понятным, а благодаря широкому освещению работы Думы московской прессой и доступной для простого жителя города, у которого не было необходимости прибегать к каким-либо дополни¬тельным исследованиям, чтобы сделать для себя вывод, выражает ли та или иная группа гласных его интересы. Кроме того, в тот период в Москве было очень много организаций, выражающих те или иные экономические групповые интересы (Общество домовладельцев на арендованных землях, Ремесленная и Мещанская управа, Общество трактировладельцев и т.п.), которые имели возможности для дополнительного контроля за работой Думы.
Благодаря возникновению партийно-политических групп гласных появилась и так называемая политическая ответственность гласных за деятельность в Городской Думе, когда за занимаемую ту или иную позицию при рассмотрении вопроса, наступит ответственность в виде голосов на выборах не только твоих, но и группы твоих политических единомышленников, причем она могла наступить не только на городских выборах, но и на выборах в Государственную Думу. В этом смысле выборы в МГД 1917 г., проходившие на основании всеобщего, прямого, равного избирательного права по пропорциональной системе, и в которых участвовали уже не неформально связанные с политическими партиями «группы избирателей», а сами политические партии, были логическим продолжением процесса повышения ответственности политических сил перед городским сообществом и теми или иными социальными группами.
Все это заставляло группы гласных и их лидеров максимально ответственно относиться к обязанностям гласных, тщательно прорабатывать свои позиции, предпринимать необходимые политические усилия для воплощения их в решения Думы. Отмечаемый Л.Ф.Писарьковой рост посещаемости заседаний Думы в 1913-1916 гг.1 по сравнению с периодом 1901-1904 гг., представляется, связан именно с этим. Политическая борьба заставляла партии тщательно намечать кандидатов в гласные и исходить при их выборе как из партийной лояльности, так и возможности полноценно и эффективно работать в МГД.
Кроме того, политическое структурирование делало решения Думы более прогнозируемыми, позволяло экономить время на заседаниях Думы. МГД в этот период смогла многого добиться в развитии городского хозяйства и удовлетворения нужд жителей, а во время первой мировой войны сделать немало для помощи раненым воинам, в снабжении и снаряжении армии.
Безусловно, политическая партийность в работе городской Думы имела и отрицательные черты. Нередко партийные подходы
превалировали над общегородскими, полезность гласных Думы рассматривались в первую исходя из позиций, которые они занимали при рассмотрении важнейших вопросов в Думе, готовности следовать партийной дисциплине при голосованиях, а не из их «объективной работоспособности». Но, представляется, выше перечисленные позитивные моменты перевешивают негативные, и достаточно высокая эффективность работы Думы в эти годы является тому подтверждением.
В 1905-1917 гг. имела места тенденция усиления влияния партийно-политических групп гласных на деятельность Городского Общественного управления, а также на результаты выборов в МГД. В период работы Думы 1905-1908 гг. партийно-политические груп¬пы гласных представляли из себя рыхлые образования с отсутствием регулярных общих собраний и заседаний их комитетов, комитеты групп регулярно не переизбирались, группы гласных оказывали сравнительно небольшое влияние на работу Думы. В этот период партийно-политические группы во многом напоминали личные партии Н.И.Гучкова и Щепкина-Кишкина-Астрова. Имелось большое количество гласных, не входивших ни в одну из групп. В МГД 1913- 1916 гг. партийно-политические группировки были уже другими и оказывали гораздо большое значение на работу Думы. В этот период практически все гласные были «приписаны» к какой-либо партий¬но-политической группе (прогрессивной или умеренно¬беспартийной), комитеты групп регулярно собирались и вырабатывали позицию по наиболее важным вопросам заседания Думы, кадровые вопросы в МГД не решались без участия Комитетов групп. Комитеты и их президиумы ежегодно переизбирались. Конечно, не по всем вопросам Комитеты групп могли обеспечить солидарность голосований всех членов группы, но, как правило, голосования были достаточно солидарны.
Партийно-политические группы гласных МГД в течение 1905- 1917 гг. были относительно независимы от городских комитетов политических партий. Хотя по определенным вопросам комитеты и вырабатывали свои позиции и оказывали влияние на деятельность групп гласных в Думе, но это влияние носило неформальный характер и не было юридически закреплено.
Формирование политических партий оказало заметное влияние на городские выборы. Если выборы в МГД в 1904 г. проходили на старой сословно-личной основе и, несмотря на обострение политической ситуации в России, практически не имели политической подоплеки, то выборы 1908 г были политическими выборами и проходили, в первую очередь, на политической почве, даже в ущерб муниципальной проблематике. Безусловно, такое жесткое партийное противостояние повысило интерес к выборам, способствовало небывало высокой явке на выборы. Но партийно-политическим группам пришлось вступать в сомнительные союзы с группами влияний (умеренным по III участку с жителями Дорогомилова, прогрессистам по IV участку с домовладельцами-арендаторами) и предоставить им слишком большое количество мест в своих списках. Многие лидеры групп гласных, специалисты в вопросах городского хозяйства, были забаллотированы исключительно по политическим мотивам. Существенное количество гласных было недоизбрано.
Выборы 1912 г. стали новым шагом в развитии партийного противостояния во время выборов. У лидеров групп гласных воз¬никло понимание, что политический процесс - это не только борьба с противником на уничтожение, но и достижение компромисса с ним. По-этому, очень многие лидеры групп серьезно относились к возможности соглашения между прогрессивной группой и умерен¬но-беспартийной группой. И хотя соглашение состоялось только по некоторым участкам, состав МГД 1912-1916 гг. оказался более сильным, чем состав 1909-1912 г. Если в результате выборов 1908 г. среди вновь избранных гласных только 35% имели опыт думской деятельности, то по результатам выборов 1912 г. этот % поднялся до 60%.
Выборы 1916 г. имели свою специфику, связанную с тем, что соотношение влияния партийно-политических групп гласных внутри Думы и среди избирателей существенно отличалось. И в этих условиях желание прогрессивной группы координально изменить соотношение сил в МГД в свою пользу представляется политически понятным. И выбор беспартийно-деловой группы, которая предпочла бескомпромиссную политическую борьбу возможности для части ее лидеров и «работоспособных» гласных переизбраться на новый срок также выглядит политически понятным.
Таким образом, политические партии в 1904-1917 гг. стали основными действующими лицами городских выборов. Они привлекали в свои списки представителей влиятельных общественных организаций.
Партийно-политическое размежевание гласных в МГД началось в политических вопросах. Пик общеполитического противостояния между группами гласных был в 1905-1906 гг. и совпадал с наиболее активной фазой революции. С затуханием революции снижается и рассмотрение политических вопросов в МГД. Создание Государственной Думы, в которой партии и должны демонстрировать свои общеполитические позиции, сделало рассмотрение политических вопросов в МГД чем-то экстроординарным и в период 1907-1915 гг. МГД крайне редко их рассматривала. Но Думе приходилось рассматривать такие вопросы, как например выделение денег на памятник П.А.Столыпину, которые формально не являлись политическими, но то или иное голосование по нему носило политический характер и также воспринималось общественным мнением.
Вновь политические вопросы в повестке дня МГД появились в 1915 г., и это было связано как с поражением на фронте, так и надвигающимися революционными событиями, которые наиболее дальновидные представители политической элиты чувствовали и пытались предотвратить. МГД действовала в общем строю с другими организациями, находившимися под контролем либеральных и умеренно-правых политических сил. Особенностью рассмотрения политических вопросов в этот период стало единодушие думы при принятии политических резолюций, что объясняется как сложившимся в обществе консенсусе в отношении дееспособности Правительства, так и способности лидеров прогрессистов готовить компромиссные проекты решений даже в ущерб принципиальным программным установкам.
Кассация результатов выборов 1916 г. способствовала радикализации политической позиции большинства МГД, и именно под влиянием этого фактора прошли два последних месяца деятельности МГД, избранной в 1912 г. Царская администрация перешла «определенную грань приличия», на которую последовал адекватный ответ по принципу «на войне, как на войне».
Рассмотрение политических вопросов в МГД дало серьезнейший толчок политическому структурированию Думы, Еще одним толчком стало формирование политических партий. Но политические вопросы не остались единственными системообразующими для партийно-политических групп, такими вопросами также были муниципальные и кадровые проблемы.
Вокруг этих проблем борьба в МГД шла задолго до формирование партийно-политических групп гласных, но возникновение партийно-политических групп связало эту борьбу с политическими партиями, придало ей новое дыхание, сделало ее характер более понятным для избирателей.
В 1905 г. наиболее актуальной проблемой для гласных МГД стало отношение к забастовкам городских рабочих и служащих. Этот вопрос находился на грани между политикой и экономикой. В резолюциях городских рабочих соседствовали политические и экономические требования. Тем не менее есть все основания рассматривать их, в первую очередь, как явления экономического, а уж по¬том политического характера. Вопрос о забастовках возникал на протяжении всего рассматриваемого периода работы МГД, обсуждался очень остро, но по отношению к нему произошла определенная эволюция подходов и даже сближение позиций партийно¬политических групп гласных. Прогрессисты признали необходимость осуждения забастовок, а умеренно-беспартийные целесообразность создания организации, обеспечивающей представительство городских рабочих и служащих.
Особую непримиримость группы гласных проявили при рас¬смотрении вопроса об обложении городской недвижимости. Помимо того, что этот вопрос задевал большинство гласных «за живое», так как большинство их являлось владельцами недвижимости, это был крайне важный электоральный вопрос. Умеренно-правые (умеренно¬беспартийные) в ходе городских выборов на экономические интересы домовладельцев и делали свою основную ставку и даже инициировали с этой целью создание «Общества домовладельцев». Этот вопрос был крайне важен и для городских финансов, так как городской оценочный сбор, если вычесть из городской сметы оборотные средства городских предприятий, составлял до 50% доходной части. Кроме того, этот вопрос был достаточно болезненным для прогрессистов, и сверхжесткая линия комитета группы при его рассмотрении в Думе могла привести к расколу группы, условно говоря на ка¬детскую часть и группу «либеральных торгово0промышленников». Но руководство прогрессивной группы смогло добиться существенного увеличения поступлений от этого источника доходов в город¬скую казну и не допустить раскол группы.
В МГД периодически возникала дискуссия о путях развития городского хозяйства через муниципальные предприятия или концессии. В исследуемый нами период большинство гласных Думы в обеих группах были сторонниками именно муниципальных предприятий и их развития через городские займы. Но в Думе был ряд гласных - сторонников концессионного пути развития городского хозяйства. Популярность муниципального пути развития городского хозяйства объяснялась, в первую очередь, доступностью в тот период займов для Москвы и возможности на приемлемых условиях увеличивать городской долг. Но кредитоспособность Москва была не безгранична, и через определенное время этот вопрос бы встал на повестку дня МГД. Это заставило бы вернуться к новому рассмотрению вопроса: концессии или муниципальные предприятия.
За период 1905-1917 гг. у партийно-политических групп гласных сформировались оригинальные муниципальные идеологии и программы. Группы гласных и стоящие за ними политические силы пытались структурировать представительство групп экономических интересов и взаимодействовать с ними на основе поддержки их предложений в Городской Думе. Примерами такого взаимодействия являются отношения, которые сложились у групп гласных с Обществом домовладельцев на арендованных землях, у умеренно-правой (умеренно-беспартийной) группы с Обществом домовладельцев, у прогрессистов с Обществом квартиронанимателей и Обществом купеческих приказчиков.
Политическая борьба по кадровым вопросам была своего рода «лакмусовой бумажкой» для идентификации принадлежности гласного к той или иной партийно-политической группировке. На протяжении всего рассматриваемого периода увеличивалось значение партийно-политических групп при рассмотрении кадровых вопросов. Независимые специалисты постепенно вытеснялись людьми, связанными с партиями. К данному процессу нельзя относиться однозначно. С одной стороны, это позволяло проводить Управе более согласованную с группами гласных муниципальную политику, повышался контроль над городскими чиновниками со стороны общества, представителями которого являлись группы гласных. В какой- то степени повышалась ответственность членов Управы. С другой стороны, городское хозяйство могло потерять ряд полезных специалистов со всеми вытекающими отсюда последствиями. Но, представляется, что в целом это был объективный процесс, и должность Городского Головы, члена Управы - это должности, в первую очередь, политические, а уж потом хозяйственные, и замещать их должны лица политические, но с серьезными организационно-хозяйственными навыками и опытом.
Острая политическая борьба развернулась и за другие должности в МГД: губернских гласных, председательствующего в собраниях Думы по статье 120 Городского положения и его заместителя, Член Земского по губернским делам присутствия и Особого по городским делам присутствия и его заместителя.
Таким образом, в 1905-1917 гг. деятельность МГД прошла в острой политической борьбе между прогрессивной группой гласных, связанной с ПНС и умеренно-правой (умеренно-беспартийной), связанной с «Союзом 17 Октября». Если на протяжении 1906-1912 гг. в Думе доминировала умеренно-правая группа гласных, то в 1913-1917 гг. большинство в Думе было за прогрессивной группой гласных. Борьба партийно-политическая групп гласных была не только самовыражением политиков и противостоянием партий, выражающих интересы социальных групп, но она была и серьезным двигателем в развитии городского хозяйства, заставлявшая быстрее двигаться шестеренки городского механизма и учитывать при этом интересы тех или иных социально-политических групп.
Если ранее политическая борьба в МГД шла в основном на сословной и личной почве и отражала, в первую очередь, борьбу интересов либо определенных личных группировок или того или иного сословия, то с формированием партийно-политических групп глас¬ных, связанных с ведущими российскими партиями, предметом политической борьбы стали более широкие общественные интересы.
Группа умеренно-правых (умеренно-беспартийных) пыталась выражать экономические интересы владельцев недвижимости в го¬роде Москве, главных плательщиков городских налогов, заинтересованных в уменьшении их обложения и экономии городских средств при реализации различных муниципальных проектов. Лидерами умеренно-правой (умеренно-беспартийной) группы гласных МГД в этот период были А.И. и Н.И.Гучков, Н.В.Щенков,С. А. Патрикеев, Н.М.Перепелкин, А.И.Геннерт, П.А.Работкин, Н.Л.Богоявленский, К.Э.Линдеман, А.С.Шмаков и Ф.Ф. Воскресенский
Программа прогрессивной группы была еще более широкая и претендовала на выражение интересов всего городского сообщества, в целом, как они считали, заинтересованного в развитии на муниципальной основе здравоохранения, народного образования, трамвая, канализации, водопровода и т.д. Прогрессивная группа была готова ради снижения социальной напряженности идти на увеличение до¬ходов городских рабочих и служащих и улучшение условий их тру¬да. Хотя и реализация всех этих проектов упиралась в достаточно узкую финансовую базу городских общественных управлений МГД с помощью широких займов нашла финансирование под эти проекты. Лидерами прогрессивной группы гласных МГД были Н.И.Астров, Н.Н.Щепкин, Н.М.Кишкин, М.В.Челноков, Л.Л.Катуар, Н.В.Тесленко, А.Д.Алферов, Д.Н.Шипов, С.В.Бахрушин и П.А.Бурышкин.
Возникновение партийно-политических групп гласных в МГД повысило гласность в ее работе, существенно упростило контроль со стороны избирателей и всего городского сообщества за деятельностью гласных и занимаемыми ими позициями в Городской Думе. Механизм принятия решений в Городской Думе стал более прозрачным и понятным, а благодаря широкому освещению работы Думы московской прессой и доступной для простого жителя города, у которого не было необходимости прибегать к каким-либо дополни¬тельным исследованиям, чтобы сделать для себя вывод, выражает ли та или иная группа гласных его интересы. Кроме того, в тот период в Москве было очень много организаций, выражающих те или иные экономические групповые интересы (Общество домовладельцев на арендованных землях, Ремесленная и Мещанская управа, Общество трактировладельцев и т.п.), которые имели возможности для дополнительного контроля за работой Думы.
Благодаря возникновению партийно-политических групп гласных появилась и так называемая политическая ответственность гласных за деятельность в Городской Думе, когда за занимаемую ту или иную позицию при рассмотрении вопроса, наступит ответственность в виде голосов на выборах не только твоих, но и группы твоих политических единомышленников, причем она могла наступить не только на городских выборах, но и на выборах в Государственную Думу. В этом смысле выборы в МГД 1917 г., проходившие на основании всеобщего, прямого, равного избирательного права по пропорциональной системе, и в которых участвовали уже не неформально связанные с политическими партиями «группы избирателей», а сами политические партии, были логическим продолжением процесса повышения ответственности политических сил перед городским сообществом и теми или иными социальными группами.
Все это заставляло группы гласных и их лидеров максимально ответственно относиться к обязанностям гласных, тщательно прорабатывать свои позиции, предпринимать необходимые политические усилия для воплощения их в решения Думы. Отмечаемый Л.Ф.Писарьковой рост посещаемости заседаний Думы в 1913-1916 гг.1 по сравнению с периодом 1901-1904 гг., представляется, связан именно с этим. Политическая борьба заставляла партии тщательно намечать кандидатов в гласные и исходить при их выборе как из партийной лояльности, так и возможности полноценно и эффективно работать в МГД.
Кроме того, политическое структурирование делало решения Думы более прогнозируемыми, позволяло экономить время на заседаниях Думы. МГД в этот период смогла многого добиться в развитии городского хозяйства и удовлетворения нужд жителей, а во время первой мировой войны сделать немало для помощи раненым воинам, в снабжении и снаряжении армии.
Безусловно, политическая партийность в работе городской Думы имела и отрицательные черты. Нередко партийные подходы
превалировали над общегородскими, полезность гласных Думы рассматривались в первую исходя из позиций, которые они занимали при рассмотрении важнейших вопросов в Думе, готовности следовать партийной дисциплине при голосованиях, а не из их «объективной работоспособности». Но, представляется, выше перечисленные позитивные моменты перевешивают негативные, и достаточно высокая эффективность работы Думы в эти годы является тому подтверждением.
В 1905-1917 гг. имела места тенденция усиления влияния партийно-политических групп гласных на деятельность Городского Общественного управления, а также на результаты выборов в МГД. В период работы Думы 1905-1908 гг. партийно-политические груп¬пы гласных представляли из себя рыхлые образования с отсутствием регулярных общих собраний и заседаний их комитетов, комитеты групп регулярно не переизбирались, группы гласных оказывали сравнительно небольшое влияние на работу Думы. В этот период партийно-политические группы во многом напоминали личные партии Н.И.Гучкова и Щепкина-Кишкина-Астрова. Имелось большое количество гласных, не входивших ни в одну из групп. В МГД 1913- 1916 гг. партийно-политические группировки были уже другими и оказывали гораздо большое значение на работу Думы. В этот период практически все гласные были «приписаны» к какой-либо партий¬но-политической группе (прогрессивной или умеренно¬беспартийной), комитеты групп регулярно собирались и вырабатывали позицию по наиболее важным вопросам заседания Думы, кадровые вопросы в МГД не решались без участия Комитетов групп. Комитеты и их президиумы ежегодно переизбирались. Конечно, не по всем вопросам Комитеты групп могли обеспечить солидарность голосований всех членов группы, но, как правило, голосования были достаточно солидарны.
Партийно-политические группы гласных МГД в течение 1905- 1917 гг. были относительно независимы от городских комитетов политических партий. Хотя по определенным вопросам комитеты и вырабатывали свои позиции и оказывали влияние на деятельность групп гласных в Думе, но это влияние носило неформальный характер и не было юридически закреплено.
Формирование политических партий оказало заметное влияние на городские выборы. Если выборы в МГД в 1904 г. проходили на старой сословно-личной основе и, несмотря на обострение политической ситуации в России, практически не имели политической подоплеки, то выборы 1908 г были политическими выборами и проходили, в первую очередь, на политической почве, даже в ущерб муниципальной проблематике. Безусловно, такое жесткое партийное противостояние повысило интерес к выборам, способствовало небывало высокой явке на выборы. Но партийно-политическим группам пришлось вступать в сомнительные союзы с группами влияний (умеренным по III участку с жителями Дорогомилова, прогрессистам по IV участку с домовладельцами-арендаторами) и предоставить им слишком большое количество мест в своих списках. Многие лидеры групп гласных, специалисты в вопросах городского хозяйства, были забаллотированы исключительно по политическим мотивам. Существенное количество гласных было недоизбрано.
Выборы 1912 г. стали новым шагом в развитии партийного противостояния во время выборов. У лидеров групп гласных воз¬никло понимание, что политический процесс - это не только борьба с противником на уничтожение, но и достижение компромисса с ним. По-этому, очень многие лидеры групп серьезно относились к возможности соглашения между прогрессивной группой и умерен¬но-беспартийной группой. И хотя соглашение состоялось только по некоторым участкам, состав МГД 1912-1916 гг. оказался более сильным, чем состав 1909-1912 г. Если в результате выборов 1908 г. среди вновь избранных гласных только 35% имели опыт думской деятельности, то по результатам выборов 1912 г. этот % поднялся до 60%.
Выборы 1916 г. имели свою специфику, связанную с тем, что соотношение влияния партийно-политических групп гласных внутри Думы и среди избирателей существенно отличалось. И в этих условиях желание прогрессивной группы координально изменить соотношение сил в МГД в свою пользу представляется политически понятным. И выбор беспартийно-деловой группы, которая предпочла бескомпромиссную политическую борьбу возможности для части ее лидеров и «работоспособных» гласных переизбраться на новый срок также выглядит политически понятным.
Таким образом, политические партии в 1904-1917 гг. стали основными действующими лицами городских выборов. Они привлекали в свои списки представителей влиятельных общественных организаций.
Партийно-политическое размежевание гласных в МГД началось в политических вопросах. Пик общеполитического противостояния между группами гласных был в 1905-1906 гг. и совпадал с наиболее активной фазой революции. С затуханием революции снижается и рассмотрение политических вопросов в МГД. Создание Государственной Думы, в которой партии и должны демонстрировать свои общеполитические позиции, сделало рассмотрение политических вопросов в МГД чем-то экстроординарным и в период 1907-1915 гг. МГД крайне редко их рассматривала. Но Думе приходилось рассматривать такие вопросы, как например выделение денег на памятник П.А.Столыпину, которые формально не являлись политическими, но то или иное голосование по нему носило политический характер и также воспринималось общественным мнением.
Вновь политические вопросы в повестке дня МГД появились в 1915 г., и это было связано как с поражением на фронте, так и надвигающимися революционными событиями, которые наиболее дальновидные представители политической элиты чувствовали и пытались предотвратить. МГД действовала в общем строю с другими организациями, находившимися под контролем либеральных и умеренно-правых политических сил. Особенностью рассмотрения политических вопросов в этот период стало единодушие думы при принятии политических резолюций, что объясняется как сложившимся в обществе консенсусе в отношении дееспособности Правительства, так и способности лидеров прогрессистов готовить компромиссные проекты решений даже в ущерб принципиальным программным установкам.
Кассация результатов выборов 1916 г. способствовала радикализации политической позиции большинства МГД, и именно под влиянием этого фактора прошли два последних месяца деятельности МГД, избранной в 1912 г. Царская администрация перешла «определенную грань приличия», на которую последовал адекватный ответ по принципу «на войне, как на войне».
Рассмотрение политических вопросов в МГД дало серьезнейший толчок политическому структурированию Думы, Еще одним толчком стало формирование политических партий. Но политические вопросы не остались единственными системообразующими для партийно-политических групп, такими вопросами также были муниципальные и кадровые проблемы.
Вокруг этих проблем борьба в МГД шла задолго до формирование партийно-политических групп гласных, но возникновение партийно-политических групп связало эту борьбу с политическими партиями, придало ей новое дыхание, сделало ее характер более понятным для избирателей.
В 1905 г. наиболее актуальной проблемой для гласных МГД стало отношение к забастовкам городских рабочих и служащих. Этот вопрос находился на грани между политикой и экономикой. В резолюциях городских рабочих соседствовали политические и экономические требования. Тем не менее есть все основания рассматривать их, в первую очередь, как явления экономического, а уж по¬том политического характера. Вопрос о забастовках возникал на протяжении всего рассматриваемого периода работы МГД, обсуждался очень остро, но по отношению к нему произошла определенная эволюция подходов и даже сближение позиций партийно¬политических групп гласных. Прогрессисты признали необходимость осуждения забастовок, а умеренно-беспартийные целесообразность создания организации, обеспечивающей представительство городских рабочих и служащих.
Особую непримиримость группы гласных проявили при рас¬смотрении вопроса об обложении городской недвижимости. Помимо того, что этот вопрос задевал большинство гласных «за живое», так как большинство их являлось владельцами недвижимости, это был крайне важный электоральный вопрос. Умеренно-правые (умеренно¬беспартийные) в ходе городских выборов на экономические интересы домовладельцев и делали свою основную ставку и даже инициировали с этой целью создание «Общества домовладельцев». Этот вопрос был крайне важен и для городских финансов, так как городской оценочный сбор, если вычесть из городской сметы оборотные средства городских предприятий, составлял до 50% доходной части. Кроме того, этот вопрос был достаточно болезненным для прогрессистов, и сверхжесткая линия комитета группы при его рассмотрении в Думе могла привести к расколу группы, условно говоря на ка¬детскую часть и группу «либеральных торгово0промышленников». Но руководство прогрессивной группы смогло добиться существенного увеличения поступлений от этого источника доходов в город¬скую казну и не допустить раскол группы.
В МГД периодически возникала дискуссия о путях развития городского хозяйства через муниципальные предприятия или концессии. В исследуемый нами период большинство гласных Думы в обеих группах были сторонниками именно муниципальных предприятий и их развития через городские займы. Но в Думе был ряд гласных - сторонников концессионного пути развития городского хозяйства. Популярность муниципального пути развития городского хозяйства объяснялась, в первую очередь, доступностью в тот период займов для Москвы и возможности на приемлемых условиях увеличивать городской долг. Но кредитоспособность Москва была не безгранична, и через определенное время этот вопрос бы встал на повестку дня МГД. Это заставило бы вернуться к новому рассмотрению вопроса: концессии или муниципальные предприятия.
За период 1905-1917 гг. у партийно-политических групп гласных сформировались оригинальные муниципальные идеологии и программы. Группы гласных и стоящие за ними политические силы пытались структурировать представительство групп экономических интересов и взаимодействовать с ними на основе поддержки их предложений в Городской Думе. Примерами такого взаимодействия являются отношения, которые сложились у групп гласных с Обществом домовладельцев на арендованных землях, у умеренно-правой (умеренно-беспартийной) группы с Обществом домовладельцев, у прогрессистов с Обществом квартиронанимателей и Обществом купеческих приказчиков.
Политическая борьба по кадровым вопросам была своего рода «лакмусовой бумажкой» для идентификации принадлежности гласного к той или иной партийно-политической группировке. На протяжении всего рассматриваемого периода увеличивалось значение партийно-политических групп при рассмотрении кадровых вопросов. Независимые специалисты постепенно вытеснялись людьми, связанными с партиями. К данному процессу нельзя относиться однозначно. С одной стороны, это позволяло проводить Управе более согласованную с группами гласных муниципальную политику, повышался контроль над городскими чиновниками со стороны общества, представителями которого являлись группы гласных. В какой- то степени повышалась ответственность членов Управы. С другой стороны, городское хозяйство могло потерять ряд полезных специалистов со всеми вытекающими отсюда последствиями. Но, представляется, что в целом это был объективный процесс, и должность Городского Головы, члена Управы - это должности, в первую очередь, политические, а уж потом хозяйственные, и замещать их должны лица политические, но с серьезными организационно-хозяйственными навыками и опытом.
Острая политическая борьба развернулась и за другие должности в МГД: губернских гласных, председательствующего в собраниях Думы по статье 120 Городского положения и его заместителя, Член Земского по губернским делам присутствия и Особого по городским делам присутствия и его заместителя.
Таким образом, в 1905-1917 гг. деятельность МГД прошла в острой политической борьбе между прогрессивной группой гласных, связанной с ПНС и умеренно-правой (умеренно-беспартийной), связанной с «Союзом 17 Октября». Если на протяжении 1906-1912 гг. в Думе доминировала умеренно-правая группа гласных, то в 1913-1917 гг. большинство в Думе было за прогрессивной группой гласных. Борьба партийно-политическая групп гласных была не только самовыражением политиков и противостоянием партий, выражающих интересы социальных групп, но она была и серьезным двигателем в развитии городского хозяйства, заставлявшая быстрее двигаться шестеренки городского механизма и учитывать при этом интересы тех или иных социально-политических групп.
Подобные работы
- Деятельность партийно-политических групп гласных Московской Городской Думы 1904 - февраль 1917 г.
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 470 р. Год сдачи: 2002 - Проблемы городского самоуправления в деятельности правительства и Государственной думы в начале XX века
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 470 р. Год сдачи: 2004
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149577)
- Бакалаврская работа (38342)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22138)
- Дипломные работы, ВКР (60355)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10522)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
