Помощь студентам в учебе
Исследование проблемных сторон строительного прокьюремента (на примере инвестиционно-строительной деятельности МУ «Архоград» г. Абакана)
|
Введение 6
1. Теоретическая часть. Прокьюремент в строительстве:
современные опыт и проблемы 8
1.1 Понятия, сущность и законодательные основы прокьюремента 8
1.2 Проблемы современного российского законодательства в сфере
государственных закупок 13
1.3 Особенности развития закупочной деятельности в строительстве 20
2. Аналитическая часть. Анализ финансовой и закупочной
деятельности МКУ «АРХОГРАД» 26
2.1 Характеристика предприятия 26
2.2 Анализ бухгалтерского баланса 29
2.3 Анализ структуры финансирования городской инвестиционно-строительной программы города Абакана 31
2.4 Анализ закупочных процедур 37
2.5 Анализ освоения объемов строительно-монтажных работ 41
2.6 Анализ контрактинга 44
3. Проектная часть 46
3.1 Проблемы закупочной деятельности 46
3.2 Разработка методики эффективности строительного прокьюремента
в городе Абакане 48
Заключение 61
Библиографический список 62
1. Теоретическая часть. Прокьюремент в строительстве:
современные опыт и проблемы 8
1.1 Понятия, сущность и законодательные основы прокьюремента 8
1.2 Проблемы современного российского законодательства в сфере
государственных закупок 13
1.3 Особенности развития закупочной деятельности в строительстве 20
2. Аналитическая часть. Анализ финансовой и закупочной
деятельности МКУ «АРХОГРАД» 26
2.1 Характеристика предприятия 26
2.2 Анализ бухгалтерского баланса 29
2.3 Анализ структуры финансирования городской инвестиционно-строительной программы города Абакана 31
2.4 Анализ закупочных процедур 37
2.5 Анализ освоения объемов строительно-монтажных работ 41
2.6 Анализ контрактинга 44
3. Проектная часть 46
3.1 Проблемы закупочной деятельности 46
3.2 Разработка методики эффективности строительного прокьюремента
в городе Абакане 48
Заключение 61
Библиографический список 62
На сегодняшний день строительная отрасль в любой экономике страны занимает существенную долю рынка, является весомым источником прибыли и значительно влияет на жизнь общества. Основной формой приобретения государством в лице различных учреждений строительных работ является государственная закупка. Данная процедура за последние годы приобрела широкий резонанс. В рамках российского общества проводится множество дискуссий, предметом которых является эффективность нынешних способов осуществления гос. закупки, качество результата проведения процедур прокьюремента.
Что касается актуальности исследования, то здесь следует отметить отсутствие какой-либо комплексной работы в рамках изучаемого нами вопроса. Все, что имеется на данный момент, представляет собой лишь отдельные мнения представителей власти и экспертного сообщества и комментарии к 44- ФЗ. Данное исследование позволит скомпоновать различные точки зрения.
Цель выпускной работы заключается в исследовании проблемных сторон строительного прокьюрементана примере закупочной деятельности МКУ «АРХОГРАД».
Цель выпускной квалификационной работы необходимо детализировать постановкой следующих задач:
1. изучить законодательные основы закупочной деятельности в РФ;
2. дать общую характеристику строительного госзаказа, системы его управления;
3. рассмотреть способы закупки подрядных работ, подробно изучив принципы работы электронного аукциона, как основного метода размещения заказа на выбранную категорию услуг;
4. проанализировать динамику рынка строительного госзаказа в г. Абакане, сделать соответствующие выводы;
5. выявить основные проблемы строительного прокьюремента на примере МКУ «АРХОГРАД»;
6. предложить методику оценки эффективности строительного прокьюремента, способствующую выявлению проблем закупок на каждом этапе.
Предметом исследования являются проблемы закупочной деятельности в строительном прокьюременте.
Объект работы - Муниципальное Казенное Учреждение «АРХОГРАД».
Практическая ценность данного исследования заключается в том, что работа предусматривает практические аспекты анализа по данной тематике, а также изучение специфики городского рынка строительного госзаказа с использованием статистической базы.
На основе изученных данных будет возможно дать оценку эффективности выбора аукционной формы в строительной отрасли, сформировать предложения по оптимизации и увеличению эффективности государственных закупок подрядных работ в рамках действия контрактной системы.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные официальной статистики таких источников как: ФСГС РФ; официальные сайты Департаментов Правительства Москвы, Министерства Финансов РФ, Минэкономразвития РФ, ФАС службы РФ; публичные отчеты по размещению государственных/муниципальных заказов; свод научных статей из журналов и электронных газет по тематике работы.
Структура работы представлена введением, первой частью, состоящей из трех глав, второй частью, состоящей из шести разделов, третьей части и заключением, библиографическим списком, приложениями.
Что касается актуальности исследования, то здесь следует отметить отсутствие какой-либо комплексной работы в рамках изучаемого нами вопроса. Все, что имеется на данный момент, представляет собой лишь отдельные мнения представителей власти и экспертного сообщества и комментарии к 44- ФЗ. Данное исследование позволит скомпоновать различные точки зрения.
Цель выпускной работы заключается в исследовании проблемных сторон строительного прокьюрементана примере закупочной деятельности МКУ «АРХОГРАД».
Цель выпускной квалификационной работы необходимо детализировать постановкой следующих задач:
1. изучить законодательные основы закупочной деятельности в РФ;
2. дать общую характеристику строительного госзаказа, системы его управления;
3. рассмотреть способы закупки подрядных работ, подробно изучив принципы работы электронного аукциона, как основного метода размещения заказа на выбранную категорию услуг;
4. проанализировать динамику рынка строительного госзаказа в г. Абакане, сделать соответствующие выводы;
5. выявить основные проблемы строительного прокьюремента на примере МКУ «АРХОГРАД»;
6. предложить методику оценки эффективности строительного прокьюремента, способствующую выявлению проблем закупок на каждом этапе.
Предметом исследования являются проблемы закупочной деятельности в строительном прокьюременте.
Объект работы - Муниципальное Казенное Учреждение «АРХОГРАД».
Практическая ценность данного исследования заключается в том, что работа предусматривает практические аспекты анализа по данной тематике, а также изучение специфики городского рынка строительного госзаказа с использованием статистической базы.
На основе изученных данных будет возможно дать оценку эффективности выбора аукционной формы в строительной отрасли, сформировать предложения по оптимизации и увеличению эффективности государственных закупок подрядных работ в рамках действия контрактной системы.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные официальной статистики таких источников как: ФСГС РФ; официальные сайты Департаментов Правительства Москвы, Министерства Финансов РФ, Минэкономразвития РФ, ФАС службы РФ; публичные отчеты по размещению государственных/муниципальных заказов; свод научных статей из журналов и электронных газет по тематике работы.
Структура работы представлена введением, первой частью, состоящей из трех глав, второй частью, состоящей из шести разделов, третьей части и заключением, библиографическим списком, приложениями.
Тема государственного заказа, в частности осуществления его в строительной области была и остается на сегодняшний день одной из обсуждаемых и осуждаемых в экономическом контексте. Несмотря на реформы системы госзакупок в виде принятия закона 44-ФЗ «О контрактной системе», базовые принципы осуществления процедур закупок, хоть и с элементами некоторой «реконструкции» положений закона, были перенесены из 94-ФЗ.
При этом в новом законе подверглись весомым изменениям общие положения. Это введение таких инноваций как планирования, аудита и контроля закупки после заключения контракта, общественное обсуждение и т.д.
Несомненно, некоторый эффект такие нововведения окажут и на процедуру закупки, в частности обеспечение контракта при проведении аукциона выступает как дополнительная финансовая гарантия. В то же время для строительного госзаказа крайне важна компетенция лиц, занимающихся подготовкой документации к торгам, будь то конкурс или запрос котировок.
Основной проблемой МКУ «АРХОГРАД» было то, что структуру закупок никто не анализировал и описывал, и поэтому нельзя было выделить или заметить проблемы, чтобы предложить их решение.
Результатами нашего исследования стали:
Во-первых, были даны определения основным понятиям в сфере государственных и муниципальных закупок, рассмотрены законодательные основы РФ, выделены проблемы в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предложены пути решения.
Во-вторых, рассмотрены способы закупки подрядных работ, изучены принципы работы электронного аукциона.
В-третьих,сделан анализ финансирования, выполнения строительных работ, структуры городской инвестиционно-строительной программы, анализ контрактинга МКУ «АРХОГРАД» и выявлены проблемы.
В-четвертых, предложены решения проблем путем разработки методики эффективности строительного прокьюремента в городе Абакане, это значит, что оценка деятельности будет дана на каждой стадии процесса закупки.
Стоит заметить одинаковую важность качественного исполнения строительных работ в школах, детских садах, больницах, музеях и т.д. Поэтому, закрепление на законодательном уровне такой категории как «объект социальной инфраструктуры» будет выступать как дополнительный гарантия качества и ответственности исполнения таких работ, как со стороны госзаказчика, так и со стороны подрядчика.
Что касается процедурных особенностей, данный мониторинг практики закупок подтвердил, что принципы электронного аукциона не обеспечивают должной эффективности исполнения подрядных работ по объектам социально значимой категории. Поэтому нужно утвердить наличие качественных критериев в требованиях к заявке участника. Также, следует принять меры и по расширению конкурса с ограниченным участием, чтобы выражать в требованиях к подрядчику конкретные, необходимые для данного типа работ требования, а не создавать конкуренцию в рамках открытого конкурса, которая на деле ограничивается 3-4 стабильными участниками.
Применение способа электронного аукциона к данному типу закупки должно быть или серьезно пересмотрено, в рамках перечисленных выше условий, либо вовсе заменено на процедуру конкурса.
Эффективности возможно достичь в том случае, когда при наименьших затратах будет осуществляться наиболее качественное выполнение работы. Пути повышения эффективности были сформированы в работе, остается только применить их на практике для успешного решения проблемы.
При этом в новом законе подверглись весомым изменениям общие положения. Это введение таких инноваций как планирования, аудита и контроля закупки после заключения контракта, общественное обсуждение и т.д.
Несомненно, некоторый эффект такие нововведения окажут и на процедуру закупки, в частности обеспечение контракта при проведении аукциона выступает как дополнительная финансовая гарантия. В то же время для строительного госзаказа крайне важна компетенция лиц, занимающихся подготовкой документации к торгам, будь то конкурс или запрос котировок.
Основной проблемой МКУ «АРХОГРАД» было то, что структуру закупок никто не анализировал и описывал, и поэтому нельзя было выделить или заметить проблемы, чтобы предложить их решение.
Результатами нашего исследования стали:
Во-первых, были даны определения основным понятиям в сфере государственных и муниципальных закупок, рассмотрены законодательные основы РФ, выделены проблемы в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предложены пути решения.
Во-вторых, рассмотрены способы закупки подрядных работ, изучены принципы работы электронного аукциона.
В-третьих,сделан анализ финансирования, выполнения строительных работ, структуры городской инвестиционно-строительной программы, анализ контрактинга МКУ «АРХОГРАД» и выявлены проблемы.
В-четвертых, предложены решения проблем путем разработки методики эффективности строительного прокьюремента в городе Абакане, это значит, что оценка деятельности будет дана на каждой стадии процесса закупки.
Стоит заметить одинаковую важность качественного исполнения строительных работ в школах, детских садах, больницах, музеях и т.д. Поэтому, закрепление на законодательном уровне такой категории как «объект социальной инфраструктуры» будет выступать как дополнительный гарантия качества и ответственности исполнения таких работ, как со стороны госзаказчика, так и со стороны подрядчика.
Что касается процедурных особенностей, данный мониторинг практики закупок подтвердил, что принципы электронного аукциона не обеспечивают должной эффективности исполнения подрядных работ по объектам социально значимой категории. Поэтому нужно утвердить наличие качественных критериев в требованиях к заявке участника. Также, следует принять меры и по расширению конкурса с ограниченным участием, чтобы выражать в требованиях к подрядчику конкретные, необходимые для данного типа работ требования, а не создавать конкуренцию в рамках открытого конкурса, которая на деле ограничивается 3-4 стабильными участниками.
Применение способа электронного аукциона к данному типу закупки должно быть или серьезно пересмотрено, в рамках перечисленных выше условий, либо вовсе заменено на процедуру конкурса.
Эффективности возможно достичь в том случае, когда при наименьших затратах будет осуществляться наиболее качественное выполнение работы. Пути повышения эффективности были сформированы в работе, остается только применить их на практике для успешного решения проблемы.