Введение 4 1
Актуальные вопросы PR-деятельности государственных организаций 14
1.1 Специфика методов и приемов в сфере связей с общественностью в
государственных структурах 14
1.2 Проблема соотношения открытости и соблюдения гостайны в правоохранительных органах в области связей с
общественностью 20
2 Баланс открытости и соблюдения гостайны в деятельности PR подразделений государственных правоохранительных органов: поиск оптимальных решений 32
2.1 Особенности функционирования региональных PR-служб
правоохранительных органов: эмпирический анализ деятельности Управления взаимодействия со СМИ федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю 32
2.2 Эффективная коммуникация со СМИ как основа деятельности PR-службы
ГУФСИН по Красноярскому краю: разработка план юбилейного пресс-тура 47
Заключение 58
Список использованных источников 61
Приложения

Купить

Актуальность исследования PR-технологий и методов формирования с их помощью адекватного отношения гражданского общества к государственным институтам обусловлена непростыми политическими условиями современного состояния всей мировой политической системы и требованиями внутренней социально-политической ситуации.
В настоящее время в России сфера связей с общественностью находится в периоде активного развития, все государственные структуры управления и большинство коммерческих организаций, осознавая необходимость осуществления профессиональной коммуникации с общественностью, имеют в своем составе PR-службы. Государственные пресс-службы по сути являются проводником государственной политики в массы, для эффективной работы они осваивают новые технологии и приемы коммуникаций с населением. При этом PR-специалист госструктуры ответственен не только за имидж своей организации в медиа-поле, его задачи гораздо шире — он обеспечивает лояльность общественности к власти, и тем самым в определенной степени отвечает за политическую стабильность. В частности, взаимодействие служб по связям с общественностью правоохранительных структур со средствами массовой информации можно охарактеризовать как процесс разрешения объективных противоречий между различными группами общественности, формирования доверия населения к правоохранительным органам, а также обеспечения обратной связи с гражданами.
Стоит отметить, что в связи с осуществлением деятельности, предполагающей расследование разного рода дел, в том числе связанных с интересами государства, работники PR-служб правоохранительных органов должны быть настоящими профессионалами, умеющими соблюдать оптимальный баланс гостайны и публичности. Правоохранительные государственные структуры являются частью системы государственного управления. PR-деятельность данного сегмента имеет особую специфику, которая предполагает сочетание, с одной стороны, открытость обществу, с другой стороны, соблюдения принципов дозирования информации в силу определенной степени режима секретности данных организаций в части соблюдения гостайны. Кроме того, сокрытие фактов или, напротив, излишняя информация в этой области может вызывать неадекватное восприятие и негативные реакции со стороны разных социальных групп общества. Деятельность правоохранительных органов и информация об этой деятельности, как правило, всегда находятся в центре внимания гражданского общества, подвергаются регулярной критике в силу своей специфики. В то же время позитивные имиджи наделенных властью госструктур способны эффективно участвовать в общей государственной деятельности по формированию идеологии, системы ценностей, картины будущего, общих целей населения страны, региона, города. Все это делает проблематику данного исследования особенно актуальной.
Актуальность исследования обоснована также существующими недостатками в деятельности пресс-служб правоохранительных органов, в особенности — региональных и местных. Федеральные структуры гораздо активнее и профессиональнее выстраивают форматы коммуникаций с общественностью. Пресс-службы регионального масштаба имеют тенденцию к большей закрытости, нерегулярности в общении со СМИ и с местным населением, что влечет, как следствие, неэффективность внешней коммуникации, которая, в свою очередь, может формировать негативный имидж, например, местной полиции или управления исполнения наказаний.
Таким образом, актуальность работы заключается в необходимости исследования деятельности пресс-служб государственных правоохранительных структур для формирования положительного имиджа силовых ведомств в частности, и в целях поддержки позитивного отношения населения к государственной политике в целом.
Степень научной разработанности
Public Relations как наука появилась более века назад и за это время многие выдающиеся специалисты и учёные внести свой вклад в его развитие. Разработкой системы паблик рилейшнз занимались такие учёные и практики как Ф. Котлер, Э. Райс, Д. Траут, Г. Почепцов, Ф. Дженкинс, Д. Ядин, В. Громова, А. Мирошниченко, И.П. Яковлев, И. Алешина, Е. Блажнов, С. Блэк, В. Горохов, В. Комаровский, Д. Маркони.
Френк Дженкинс и Д. Ядин являются авторами книги «Паблик рилейшнз», в которой представлен подробный анализ места и роли PR- менеджера в структуре организации в зависимости от её масштабов и специфики. Эл Райс и Джек Траут внесли неоценимую лепту в формирование PR, их теория позиционирования до сих пор пользуется огромной популярностью и доверием практиков в сфере с связей с общественностью. Британский автор Блэк С. в книге «Паблик рилейшнз» объясняет истинную природу практики PR как средства эффективного общения и расширения взаимопонимания. Китчен Ф. утверждает, что PR есть двусторонняя коммуникативная функция, помогающая достичь социально-значимых целей компании. Авторы Аги У., Фрэйзер С., Юэн С. исследуют историю становления PR в связи с влиянием экономических, политических и социальных изменений в обществе.
Книга Эдварда Бернейса «Кристаллизация общественного мнения» - первая и уже ставшая классической работа, посвященная PR как самостоятельной дисциплине. Написанная в 1923 году, она впервые четко и системно объясняет, что такое PR и чем занимается консультант по связям с общественностью.
У Н. В. Абельмаса в работе «Универсальный справочник по Паблик Рилейшнз» пиар выступает новым инструментом продвижения услуг, а также говорится о правильном его использовании. К. Хундхаузен, в свою очередь, рассматривал PR как инструмент интерпретации и интеграции. А. Сентеар и Г. Брума в своей работе определяют паблик рилейшнз как функцию управления, способствующую налаживанию или поддержанию взаимовыгодных связей
между организацией и общественностью.
Филлипс Д. в своей книге «PR в Интернете» дает обзор и оценку новой среды общения — Интернета, выявляет его возможности и механику использования. Оливер С. в «Стратегии в паблик рилейшнз» рассматривает огромное число моделей стратегического управления, возникших в последние несколько лет в условиях рынка электронной коммерции и Интернета. Книга Уилкокса Д. «Как создавать PR-тексты и эффективно взаимодействовать со СМИ» обучает новым технологиям электронных и спутниковых средств связи, созданию компьютерных графиков, использованию Интернета и др.
Также значительный вклад в изучение PR внесли: Катлип С.М., Ньюсом Д., Фрэйзер С., Бернейз Э., Грюниг Дж. и Хант Т., Буари Ф., Сегела Ж.
В отечественной науке также представлено множество работ в исследуемой области.
Рассмотрением особенностей работы PR в организациях занимался И. П. Яковлев. В книге «Паблик Рилейшнз в организациях» он даёт краткую характеристику связям с общественностью и тому, при каких условиях происходило их формирование, а также рассматривает специфику работы PR в разных сферах деятельности — политике, экономике, культуре.
Вопросом влияния средств массовой информации на общественность занимались такие учёные как М.Н. Володина, Д.И. Иванова, И.А. Толстик, Н.Б. Кириллова, Л. Коханова, А.Н. Назайкин. В.Г. Горчакова, О.В. Лысикова, Квеско стали авторами учебников о формировании управляемого имиджа. Г. Почепцов посвящает много работ разработке концепций паблик рилейшнз, исследованию коммуникативного пространства, а также профессии имиджеолога, которую рассматривает как способ достижения успеха в любой общественной среде. Почепцов обозначил роль PR-менеджера как одну из главенствующих в организационной политике компании. Книга Г. Почепцова «Профессия имиджмейкер» представляет собой руководство для профессионалов по связям с общественностью и непосредственных имиджмейкеров.
Отдельно стоит отметить российских ученых: Блажнов Е. А.
Борисов Б. Л., Бочаров М. П., Горкина М., Доскова И.С., Мединский В., Почепцов Г. Г., Почекаев Р. Ю., Тульчинский Г., Чумиков А. Российские авторы в своих работах в основном уделяют внимание творческому синтезу теории и эмпирического материала, анализу отечественного и зарубежного опыта в сфере PR, подробно рассматривают структуру PR-деятельности, специфику политических и кризисных коммуникаций, имиджевых явлений.
Проблемой грамотного построения имиджа занимались такие учёные как Л. Браун, Д. Гриндер, В. Бэндлер, Г. Почепцов, А. Романов, А. Ходырев, В. Шепель, Г. Марченко, И. Носков, В. Бенедиктова, Ф. Гудман, Н. Козлов. В. М. Шепель в книге «Имиджелогия. Как нравиться людям» открывает тайны внешности для всех желающих углубить познания в области анализа личности. Эта книга незаменима для специалистов по PR, она даёт рекомендации для успешного формирования имиджа, как сотрудников, так и всей организации. Именно В. Шепель сказал, что задача имиджеологии как науки и искусства — обучить способам нравиться людям.
Значительный вклад в изучение системы массовых коммуникаций внесли такие ученые, как: Буданцев Ю. П., Иннис Г., Кастельс М., Лассуэл Г., Маклюэн М., Парк Р., Робертсон В. Д., Терин П., Федотова Л. Н., Фирсов Б. М., Хабермас Ю., Ховланд К., Черных А. И., Шерковин Ю.А.
Исследованию роли СМИ в современном обществе посвятили себя известные западные социологи Больц Н., Ленарт С., Луман Н., Миллер У., Ноэль-Нойман Э. Методологические проблемы массовой коммуникации анализируются в работах отечественных ученых Абдеева Р. Ф., Буданцева Ю. П., Виноградовой С. М., Конецкой В. П., Мельник Г. С., Почепцова Г. Г., Суханова А. П., Урсула А. Д.
Шарков Ф. И. уделяет отдельное внимание вопросам правового регулирования в рекламе, связях с общественностью и журналистике, излагает принципы правового обеспечения связей с общественностью и особенности правовых взаимоотношений в сфере СМИ. С. А. Варакута в книге «Связи с общественностью» рассматривает сущность и теоретические основы связей с общественностью, дает характеристики внутрифирменной системы управления коммуникациями.
Сальникова Л. С. является автором издания «Репутационный менеджмент: современные подходы и технологии» о параметрах и компонентах деловой репутации, методах ее количественной и качественной оценки, основных характеристиках целевых аудиторий, таких как СМИ, органы власти, деловое сообщество, инвесторы, сотрудники компании и широкая общественность. И. Алексеева и Т. Гуляева в своей книге «PR высокого полета» затрагивают не только PR, но и общее развитие коммуникационной культуры в России.
Гундарин М.В. и Е.А. Гундарина в книге «Пресс-релиз» определяют, как избежать многочисленных ошибок и результативно выстроить свои отношения со средствами массовой информации с помощью пресс-релизов.
Шомова С., Ф. Эркенова, В. Караева, Н. Старых, Т. Гринберг, А. Сапкин, М. Пискунова, Е. Пронина, Е. Калиберда, М. Кузьменкова, М. Шилина в совместном издании «Связи с общественностью. Теория, практика, коммуникационные стратегии» рассматривают связи с общественностью в контексте коммуникационной концепции. Помимо теоретических положений, детально освещены связи с общественностью в условиях гражданского общества в политике и бизнесе.
Чумиков А., М. Бочаров и М. Тишкова являются авторами книги «PR в Интернете: Web 1.0, Web 2.0, Web 3.0», в которой дается обзор развития PR- коммуникаций в Интернете от этапа Web 1.0 к этапам Web 2.0 и Web 3.0.
Руженцева Н.Б. в издании «Стилистика и литературное редактирование рекламных и PR текстов» представляет теоретический материал и систему заданий для последовательной выработки навыков редакторской правки рекламных и PR-текстов, а также некоторых навыков, связанных с созданием текстов для этих сфер.
Гринберг Т.Э. в монографии «Коммуникационная концепция связей с общественностью. Модели, технологии, синергетический эффект» проводит анализ связей с общественностью как коммуникационной системы, регулирующей социальную деятельность. Коммуникационные процессы в связях с общественностью рассмотрены с позиций синергетики, проанализирована взаимосвязь массовых и корпоративных коммуникаций в паблик рилейшнз.
Исследованию системы связей с общественностью в государственных структурах посвящено немало работ, однако изучение специфической деятельности пресс-служб правоохранительных органов испытывает определенный дефицит. Можно отметить несколько работ.
Четвертков Н.В. в первой части книги «Современная пресс-служба» анализирует процесс становления служб по связям с общественностью и пресс- служб, их законодательную базу в Российской Федерации, формы и методы работы со СМИ и журналистами, порядок освещения деятельности государственных органов власти в государственных средствах массовой информации, а также нормативные акты по аттестации отечественных и зарубежных корреспондентов при государственных органах власти России, об их полномочиях и обязанностях.
Ворошилов В.В. в учебнике «Современная пресс-служба» рассказывает о роли, структуре и методах работы пресс-служб, раскрывает особенности их функционирования в государственных и общественных организациях, показывает приемы их связи со средствами массовой информации.
В рамках данного исследования актуальной является работа М.М. Васильевой «Связи с общественностью в органах власти», содержащая исследования в области организации связей с общественностью в органах государственной власти. Наряду с развитием научно обоснованного подхода к данной проблеме, в книге систематизируется и раскрывается опыт практической деятельности сотрудников государственных правоохранительных PR-структур России и зарубежных стран.
Объектом исследования выступает практическое осуществление деятельности пресс-службы Государственного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю.
Предметом исследования является специфика PR-деятельности правоохранительных органов в области оптимального сочетания публичности и соблюдения гостайны.
Цель исследования заключается в выявлении особенностей и механизмов процесса работы PR-служб в органах государственной власти на примере Государственного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю на предмет соблюдения принципа оптимального баланса гостайны и публичности.
Исходя из цели исследования, предполагается решение следующих задач:
1. Рассмотрение специфики и тенденций PR-деятельности в российских государственных учреждениях.
2. Определение особенностей функционирования региональных PR-служб правоохранительных органов.
3. Анализ PR-деятельности Управления взаимодействия со СМИ федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю на предмет оптимального сочетания открытости и соблюдения гостайны.
4. Разработка рекомендаций по совершенствованию коммуникаций со СМИ и общественностью для Управления взаимодействия со СМИ федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю.
Методологическую основу исследования составили такие методы, как общенаучный метод, метод системного анализа, метод моделирования и т.д. Научный метод — это система правил и предписаний, направляющих человеческую деятельность к достижению поставленной цели. Общенаучные методы используются повсеместно, и включают в себя теоретический и эмпирический уровень. Результатом теоретического общенаучного метода в данной работе выступает построение гипотезы, выявление закономерностей, формирование выводов исследования.
Метод системного анализа — это определенный способ мышления по отношению к организации и управлению. Системный анализ используется в теоретическом и практическом осмыслении предмета исследования.
Теория рекламы, массовых коммуникаций, теория связей с общественностью являются основой изучения деятельности современных государственных PR-структур.
Метод моделирования — это изучение объекта путем создания и исследования его модели. Данный метод применяется в работе как способ исследования PR-деятельности конкретной пресс-службы и для разработки рекомендаций.
Гипотеза работы заключается в том, что службы по связям с общественностью правоохранительных органов должны удовлетворять интересы общества посредством дозированной выдачи достоверной информации по важным для общественности темам и заранее предусматривать допустимые ответы на вопросы СМИ и обращения граждан с целью соблюдения государственной тайны и режима секретности. В случае использования профессиональных подходов к сфере коммуникаций со средствами массовой информации и осуществления деятельности на системной основе, с одной стороны, будет соблюден принцип публичности и открытости в деятельности государственных правоохранительных органов, с другой, будут предотвращены возможные информационные риски по разглашению гостайны и утечке излишней информации.
Теоретическая и практическая значимость исследования выражается в том, что сформулированные теоретические положения и выводы могут быть использованы при дальнейшем изучении теоретических проблем осуществления PR-деятельности в правоохранительных органах государства в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе.
Новизна исследования выражается в ракурсе исследования. В работе предпринято комплексное изучение PR-деятельности государственных правоохранительных органов на примере конкретного учреждения в аспекте проблемы поиска оптимального баланса публичности и гостайны в ходе
осуществления подобной деятельности.
Что касается информационной базы исследования, то ее составили фактические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати, научные диссертации на заданную тематику, а также материалы российских исследователей по данному вопросу. Также в силу специфики рассмотрения в работе используются материалы, предоставленные пресс-службой ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Структура дипломной работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих по два параграфа, заключения и списка использованных источников.

Купить