Введение
1. Состав партийной элиты в Енисейской губернии в 1920-е гг.:
Формирование и социально-профессиональный облик 17
1.1. Динамика численности и структура управленческого аппарата
Енисейской губернии (1920-1925 гг.) 17
1.2. Национальный состав и социальное происхождение 44
1.3. Характеристика образовательного уровня партийно-управленческой
элиты региона 48
2. Профессиональная деятельность управленческой элиты в Енисейской
губернии (1920-1925 гг.) 55
2.1. Особенности организации деятельности управленческой элиты.
Материальное обеспечение 55
2.2. Система неформальных связей и самоидентификация региональной управленческой элиты в Енисейской губернии (1920-1925 гг.).
Профессиональный и нравственный облик 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 75
ПРИЛОЖЕНИЕ
Купить

Актуальность темы. Российское общество, переживающее на протяжении последних 30 лет процесс перестройки государственных основ, преодоления кризисных явлений в социальной и экономической сферах, в сфере государственного управления. Поскольку выходом из данного положения может являться выработка новых политико-социальных целеуказателей, через аккумулирование исторического опыта и объективного анализа многогранных, противоречивых процессов прошлого. В рамках этого закономерным представляется возрастающий интерес историков, политологов к изучению советской системы управления, в особенности советской кадрово¬управленческой системы.
Каждый новый исторический период способен расширить угол зрения общества, как на предшествующую историческую эпоху так и реалии сегодняшнего дня. В результате рассмотрение эволюции российской управленческой элиты в советский период является значимым для понимания современной политической ситуации. Анализ генезиса предшествующей системы позволяет провести исторические параллели, такие как кадровый голод начала 1920-х гг. в условиях перехода от одного общественно - экономического строя к другому, с активной перестройкой общества на новом идеологическом фундаменте, и состояние управленческой элиты на современном этапе.
Последние годы характеризуются пониманием существенной роли регионального уровня власти как важного фактора государственного становления и развития. Осознание важности изучения механизмов, состава, особенностей деятельности региональной (республиканской, областной, краевой, районной, городской) управленческой элиты, принципиально важно для выявления закономерностей и особенностей развития политической системы и властных отношений в Советском государстве в 1920-е гг.
Тем не менее, в современной российской историографии региональный аспект в изучении административно-управленческой элиты остается на периферии научных интересов исследователей. А изучение особенностей функционирования, состава, деятельности управленческой элиты специфического региона, позволит раскрыть новые грани, дополнить представление о системе государственного управления, объективными оценками.
В соответствии с совокупностью, выше перечисленных факторов, исследование данной темы, несомненно, представляет научный интерес, способствующий пониманию особенностей, как процессов прошлого, так и будущего государственно-политического и общественного развития.
Объект исследования - управленческая элита (советские и партийные руководители) в Енисейской губернии в 1920-е гг. период активных социально¬экономических изменений в Советском государстве.
Предмет исследования - структура, состав, характер деятельности, механизмы формирования управленческой элиты в Енисейской губернии в рассматриваемый период.
Цель исследования - комплексное рассмотрение процесса становления и изменения региональной управленческой элиты, состава, образовательного уровня, характера деятельности и внутренних взаимоотношений, формальных и неформальных связей.
Для полноценной реализации, поставленной в исследовании цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть динамику изменения структуры и состава управленческой элиты в рассматриваемый период;
- определить основные этапы и принципы формирования управленческих кадров в регионе;
- дать характеристику профессиональным качествам управленческой элиты в Енисейской губернии в период 1920-х гг.:
- проанализировать систему неформальных связей, иерархическую структуру управленческой элиты в Енисейской губернии (1920 - 1925 гг.);
- выделить качественные структурные изменения в деятельности в региональной элиты, в соответствие с общегосударственными процессами.
Территориальные рамки данного исследования охватывают территорию Енисейской губернии в границах 5 уездов (Ачинский, Енисейский, Канский, Красноярский, Минусинский) и Туруханского края
Хронологические рамки исследования охватывают январь 1920 г. по 1925 г., а именно установление в Енисейской губернии Советской власти, и до упразднения Енисейской губернии Постановлением ВЦИК от 25 мая 1925 г.
Методологическая основа. Для решения исследовательских задач обозначенных в данной работе применялись общенаучные и специальные методы. Выбор методологических установок и методов определялся необходимостью и возможностью наилучшим образом решить поставленные задачи.
Основными методологическими принципами исследования, стали принципы историзма, целостности и объективности. Принцип историзма предполагает, установления его пространственно-временных характеристик анализируемого явления, первопричин возникновения. Принцип целостности формулируется как рассмотрение явлений как взаимосвязанных элементов.
Основным используемым методом стал системный метод исследования. Он обусловил интерпретацию предмета исследования как целостного явления, что позволило выявить систему связей и внутреннюю структуру управленческой элиты Енисейской губернии. Комплексность исследования обусловлена, применением как альтиметрического, так и аксиологического подхода при выделении объекта и предмета исследования.
Среди общенаучных методов использовались анализ, синтез обобщение, описательный метод.
Степень изученности темы. Элита как самостоятельный объект изучения, имеет давнюю историю. К проблематике элиты обращались ещё в античности, но последовательное научное изучение элита как социальный феномен получила только в работах известного социолога Гаэтано Моска - автора термина «правящий класс» . А так же Вильфредо Парето, чьи труды посвященные изучению элит стали классическими . В классической концепции политическая элита - социальный слой, занимающий ключевые позиции в обществе. Элита, по их мнению, - это своего рода интеллигенция
господствующего класса, особая социальная группа, имеющая наивысший индекс в области своей основной деятельности . Для данных авторов, а так же для идейных продолжателей, таких как, например Ч. Р. Миле. характерна абсолютизация элиты.
После Октябрьской революции 1917 г. в России сменилась правящая элита. В тот же период и начинается рассмотрение партийно-хозяйственных управленцев в новом советском государстве как особой привелегированой группы, в основном за рубежом, преимущественно в эмигрантской среде.
К данной группе относятся работы русского философа Н. А. Бердяева, непосредственного строителя существовавшей в 1920-е гг. политической системы Л. Д. Троцкого . В работах Л. Д. Троцкого появляется определение советского общества как структуры подчиненной бюрократическому классу нового типа. Итальянский троцкист Бруно Рицци называл сложившуюся в СССР систему управления «бюрократический коллективизм», в отличие от прежних классов, владеет средствами производства и извлекает прибыль коллективно, посредством государства .
На схожих с Б. Рицци позициях стоял Джейм Бернхэм. Д. Бернхэм выдвигая идею, что СССР это и не капиталистическое и не социалистическое государство, а новое плановое государство, где советская управленческая элита
Вместе с формированием нового класса появляется и концептуальная позиция Л. Д. Троцкого, а также H. A. Бердяева о бюрократическом перерождении коммунистической верхушки . Дальнейшее развитие данной концепции было отражено в работе югославского партийца-ренегата, Милована Джиласа. Опубликованная в 1957 г. книга под названием «Новый класс» где скорее в публицистической манере, нежели в теоретико - философской Милован Джилас отмечает отличия Советской и Западной бюрократии . Бюрократия некоммунистических государств являлась всего лишь чиновниками в современной экономике, в отличие от коммунистической бюрократии, не имевшей над собой ни собственников, ни политического контроля.
Милован Джилас, впервые ввел в научный оборот и дал определение понятию «номенклатура». Используя марксистскую методологию, он опроверг советскую концепцию бесклассового общества, указывая на существовавший в стране классовый антагонизм между паразитирующим господствующим классом - номенклатурой и остальными гражданами. По мнению, М. Джиласа: «с самого начала правящий класс разделился на два типа управленцев - ленинскую гвардию и сталинскую номенклатуру, где в борьбе за власть победу одержала номенклатура».
Изучение данной проблемы за рубежом в первую очередь, осуществлялось в русле концепции «тоталитаризма» объясняющие процессы связанные формированием нового единого монолита управленцев способного работать в условиях огосударствления всех сторон общественной жизни.
Стоит отметить работы Михаила Сергеевича Восленского, который первый ввел в научный оборот понятие «номенклатура» резко отвергнув тезис
о бесклассовом обществе в СССР. Так же М. С. Восленский выделяет в рамках управленческой элиты - самих управленцев, связывая их со старыми коммунистами, так называемой - «ленинской гвардией», и номенклатурой - выкованной рукой И. В. Сталина и победившей ленинских управленцев .
Изучение региональных советских элит было положено так же за рубежом, известная работа Мерла Фейнсода - Смоленск под Властью советов, ставшей для западных советологов образцом .
Из современных зарубежных исследователей феномена управленческой элиты, следует выделить Джералда Истера, обратившегося к проблеме региональной элиты. Основной методологической установкой Дж. Истера является выделение неформальных источников власти как доминирующих. В своей работе «Советское государственное строительство. Система личных связей и самоидентификация элиты в советской России», автор подводит итог, выделяя существенные различия между чисто классическим бюрократическим государством и советской системой . В работе Эвана Модели « Советская элита от Ленина до Горбачева» сделана попытка рассмотреть верхушку советской партийной элиты, на всех этапах его существования . В целом в зарубежной, преимущественно американской исторической науке, с 1990-х гг. интерес к проблеме элиты в советской России не угасает. При этом стоит отметить, что большинство работ опираются на классические теории элит, а так же преимущественно на работы собственных соотечественников, исследователей из Европы.
В отечественной историографии 1920 - 1950-х гг. характерными чертами являются довольно слабый уровень, разработанности данной тематики, а так же в целом интерес к данной теме. В советской научной литературе не было места выработанным за рубежом специальным понятиям и концепциям, довлеющим научный методом оставался марксизм-ленинизм. В рамках данного подхода, в исторической науке значительное внимание было уделено лишь жизнеописанию лидеров советского государства.
В середине 1960-х появляются, отдельные попытки реализации новых теоретико-методологических подходов в изучении кадровой политики, активно изучается опыт взаимодействия партийных и советских органов различных регионов страны. Исследователями был осуществлен весьма значительный анализ архивных материалов по регионам страны. Но во многих работах этого периода без должной критичности оценивались результаты деятельности партийных органов, а конкретный анализ довольно часто подменялся комментированием многочисленных партийных документов.
В советской историографии изучение проблемы базировалось на опубликованных нормативно-правовых и законодательных актах, работы не имели комплексной разработанности. В период 1970 - 1980 гг. появляются попытки рассмотреть проблему через призму взаимодействия партийных и советских органов в региональном масштабе. Исследователями был осуществлен весьма значительный анализ архивных материалов по регионам страны, небольшой объем доступных документов не позволял расширить глубину анализа результатов и характера деятельности управленцев. К тому же фокус внимания был смещен на работу самих органов управления, не оставляя места личностным характеристикам управленческой элиты. Стоит отметить, что уже в этот период происходят попытки переосмыслить достижения западной науки в области элитологии. В рамках нового подхода выраженного в переосмыслении зарубежных элитологических концепций следует отметить работы Г. К. Ашина .
Следует отметить многочисленные работы Е. Г. Гимпельсона в которых автор анализирует процессы организации механизма государственного аппарата, подбор, выдвижение руководящих кадров, вопросы социального происхождения. Благодаря Серьезной работе с архивными документами проанализирован процесс формирования элиты в первые годы установления советской власти .
Со второй половины 1980-х гг. наблюдается изменение основного фокуса исследования. Взоры исследователей стали обратились непосредственно элите. Во многом данное явление обусловлено, сменой политической ситуации в советском государстве. Этот период характеризуется возрастанием интереса о сущности власти в СССР, причины складывания номенклатуры, номенклатурного отбора. Значительная часть опубликованных в эти годы работ
- ретроспективные историко-политологические исследования. В них выделяются несколько крупных проблемных блоков вопросов: теоретико-методологические проблемы, причины и факторы становления, эволюции и последующего распада номенклатурной системы, проблема ее пёриодизации, властные отношение и иерархия власти в СССР. Теоретические и методологические наработки Л. Д. Троцкого, М. Джиласа, в период перестройки были введены в научный оборот.
В то время сложился довольно широкий круг исследователей, изучающих: региональный и местный сегменты политической власти. Из конкретно-исторических исследований следует выделить работы следующих исследователей: A. B. Пыжикова, Ю. Н. Жукова, Р. Г. Пихои . В них в контексте общих проблем политической истории изучались реальные механизмы власти в СССР и деятельность высшего руководства страны в 1930
- 1950 гг.
В отечественной советской историографии данная проблема изучалась в основном в контексте «кадровой политики» партии и отдельных аспектов функционирования государственного аппарата и деятельности советов. Работы базировались на опубликованных нормативно -правовых и законодательных актах и носили реферативно-компилятивный и тенденциозный характер.
Работы значительной части историков сосредоточены на процессе становления номенклатуры. Так, О. Г. Кирякова исследовала формирование и эволюцию большевистской политической элиты в период ее подпольного функционирования .
Генезис и эволюция номенклатуры, процессы подбора и расстановки кадров через номенклатурные механизмы исследовались В. П. Пашиным, а также и Ю. П. Свириденко . Необходимо отметить несколько работ исследователя С. А. Кислицина. В диссертационном исследовании, делается акцент на анализе эволюции советской политической и управленческой элиты впервые десятилетия существования Советского государства .
Начало 1990-х гг. принято считать временем заметного роста исследовательского интереса к проблематике, которая по идеологическим причинам была закрыта для исследователей. Подобная ситуация сложилась и в отношении проблем управленческой элиты в советский период, в результате в 1990-е гг. складывается направление исследования управленческой элиты как особого политического класса, развернулась острая дискуссия по феномену советской номенклатуры, через призму различных элитологических школ и социологических подходов. Основными представителями данных направлений следует назвать Т. П. Коржихину, Ю. Ю. Фитгартнера, в работах которых отождествляются понятия бюрократия и номенклатура, на основании анализа управленческих функций, и серьезного массива эмпирических данных .
Работы Е. В. Охотского, А. М. Салмина, М. Н. Афанасьева, постулируют идею об отсутствии в советском обществе элиты как таковой, поскольку нахождение в элите зависело только от расположения вышестоящих покровителей . М. Н. Афанасьев отстаивал идею о необходимости особого подхода к определению понятия номенклатура.
Более общепризнанной позицией является признание существования элиты в советском обществе аксиоматическим, поскольку элита характерна для любо общества с разветвленной системой организации. К исследователям, поддерживающим данную точку зрения следует отнести О. В. Гаман - Галутвину, А. М. Старостина.
Особый интерес представляют работы В. П. Мохова, в которых на базе статистических данных, биографий, партийно -хозяйственных руководителей разных уровней, предлагает провести демаркационную линию между понятием номенклатура и партийно-хозяйственная элита, по крайней мере, принимая в расчет специфику регионального уровня .
Довольно много работ посвященных Западной Сибири в послевоенный период. Работа А. И. Портнягина посвящена исследованию сельской номенклатуры Западной Сибири 1965 - 1970-х гг. И. А. Чуднов, исследуя роль региональной партийной номенклатуры в послевоенном Индустриальном развитии Западной - Сибири, делает вывод о негативном; характере партийного управления предприятиями. Кадровая политика в регионах и проблема реформирования органов местного управления в период хрущевских преобразований в Западной Сибири изучались O. A. Смолкиным.
В 1990-е гг. сложилась российская «элитологическая школа». В рамках элитологической школы (О. В. Гаман - Голутвина, В. П. Мохова, В. П. Пашина и Ю. П. Свириденко, Ю. Ю. Фигатнер, С. Г. Филиппова) номенклатура рассматривается как четко выделенная особая социальная группа в социальной структуре советского государства. Большая часть исследований посвящена генезису советской номенклатуры, что представляет большой интерес.
О. В. Гаман-Голутвина в своей работе «Политические элиты России» совершает анализ генезиса политической элиты на протяжении всей истории России . В главе посвященной советской элите, автор дополняет выводы Роберта Михельса, сделанные на основе итальянских и германских социалистических партий, о том что всякая организационная структура - ведет к исчезновению демократии. В результате партийный бюрократизм становится неизбежным .
Философское направление отечественной элитологии представлено трудами П. Л. Карабущенко, О. В. Давыдова). В данных работах отмечены важнейшие черты для анализа советской элиты 1920 -х гг, а так же принципы и механизмы отбора управленческих кадров . Ю. П. Свириденко и В. П. Пашина рассматривали внутренние механизмы распределения кадров в рамках концепции модернизации .
Постсоветский период ознаменовался появлением ряда исследований где выделяются проблемные теоретические блоки: а именно феномен самой номенклатуры, причины и факторы становления, межличностные отношения, проблема иерархии, распада и перерождения номенклатурной системы. Вертикаль изучения стала более выразимой, федеральной, областной, краевой республиканской, местной. Следует выделить работу А. А. Колдушко, автор проанализировал региональную партийную номенклатуру Уральского региона в 1937 - 1938 гг., осветив форму и механизмы подготовки репрессии против региональной номенклатуры, влияние «чисток» на ее структуру и кадровый состав .
Рассматривая региональный уровень, а в частности работы написанные на материалах Сибири, обстоятельное исследование внутриполитической жизни большевистской партии, численности, уровня квалификации, материального обеспечения номенклатуры в 1920-е гг. провел Г. Л. Олех, реконструируя облик партийного функционера. Социальному составу и численности номенклатуры в Сибирском крае, уделено большое внимание в работе М. Ю. Паско, совершена попытка оценки роли местной административной элиты в государственном механизме в 1920 - 1930-е гг. Заслуживает интереса статья М. Ю. Паско, рассматривающая деятельность управленцев в краткосрочный период существования Сибирского края .
Ключевые вопросы взаимоотношений региональной и центральной властей в 1917 - 1930 гг. анализируются в концептуально значимом исследовании В. И. Шишкина. Роль местного управления в контексте общей проблемы становления механизма сталинской власти были рассмотрены в работе И. В. Павловой . Довольно много работ посвященных Западной Сибири в послевоенный период. Работа А. И. Портнягина посвящена исследованию сельской номенклатуры Западной Сибири 1965 - 1970-х гг. . Данная работа является первым обобщающим исследованием сельской номенклатуры на серьезном статистическом материале Западной Сибири. И. А. Чуднов, рассматривая роль региональной партийной номенклатуры в послевоенном Индустриальном развитии Западной Сибири, делает вывод о негативном; характере партийного управления предприятиями . Кадровая политика в регионах и проблема реформирования органов местного управления в период хрущевских преобразований в Западной Сибири изучались O. A. Смолкиным .
Заслуживает интереса статья М. Ю. Паско, рассматривающая деятельность управленцев в краткосрочный период существования Сибирского края . Особого внимания заслуживают работы А. И. Бакшеева, посвященные проблемам советской государственности в период НЭПа на территории Сибири . В данных работах уделено особое внимание глубокому анализу социально-экономическим причинам негативных явлений в среде руководящих кадров.
В целом не так много работ, посвященных ранней истории формирования управленческих кадров в 1920 - 1930-е гг., основная масса работ, посвящена военному периоду, и послевоенному. Стоит выделить работы В. Н. Гузарова, посвященные деятельности советских управленцев в Томской губернии . Активную работу по исследованию управленческой элиты восточной Сибири Л. Н. Метелкина активно используя просопографический метод, для анализа политических элит в Восточной Сибири в 1930-е гг.
Анализу управленческой элиты в Енисейской губернии посвящена работа Т. Г. Карчаевой, в рамках которой описана структура административного аппарата, а так же установлен персональный состав высших чиновников Енисейской губернии в составе Российской империи (1822-1917) . Среди работ посвященных советской управленческой элите на материалах Приенисейского региона, заслуживает внимания работа А. С. Ильина. Исследователь А. С. Ильин рассматривает деятельность краевых властей в предвоенный период, с позиции выстраивания коммуникативной деятельности. Так же в данной работе поднимается тема репрессий в аппарате управления Красноярского края во второй половине 1930-х гг., приведено значительное количество биографий первых лиц Крайисполкома .
Проблема формирования номенклатуры Хакасской автономной области, поднималась в статье Т. А. Кискидосовой . Более позднему периоду посвящены статьи В. П. Печерского, в которых раскрывается кадровая специфика в Хакасии в связи с началом Великой отечественной войны и в годы восстановления народного хозяйства . Взаимодействию национальной и партийной элиты Хакасии, посвящена статья А. П. Шекшеева .
Следует отметить, что преимущественно работы базирующиеся на материале Приенисейского региона, посвящены периоду 1930-х гг., а так же послевоенным десятилетиям. В связи с этим, можно сделать вывод, что в целом, что изучение управленческая элита в Енисейской губернии, не становилось темой самостоятельного исследования и является малоизученной.

Купить