Профессиональные стандарты в подготовке должностных лиц таможенных органов

Возрастание роли профессиональных стандартов при развитии трудового законодательства в современных условиях рынка труда, который нуждался в новых механизмах регулирования и использования трудовых ресурсов, определило четкие и конкретные требования к квалификации работников и обязательность внедрения профессиональных стандартов.
Профессиональным стандартом является документ, устанавливающий характеристику требований к квалификации сотрудника, и имеющий современную конструкцию, которая сочетает в себе требования к уровню знаний, умений, профессиональным навыкам, а также к опыту работы.
В результате проведенной исследовательской работы необходимо отметить, что в настоящее время профессиональные стандарты разработаны не для всех профессий и должностей. Необходимость существования профстандартов для каждой профессии обусловлено упрощением процесса взаимодействия участников рынка труда. Профессиональный стандарт, по отношению к работодателю, позволяет определить потребность в сотруднике, правильно подобрать кадры, рационально разделить и организовать труд, разграничить функции, полномочия и ответственность между категориями работников, установить рациональную систему оплаты труда. Работник, в свою очередь, может самостоятельно понять, насколько он соответствует требованиям современного рынка труда, какие у него перспективы.
Цель данной работы заключалась в исследовании понятия профессионального стандарта, определения требований, предъявляемых к квалификации сотрудников, сравнение и анализ требований образовательных стандартов, стандартов ПИКАРД, и положений перечня ФКТ. В соответствии с поставленной целью, были определены задачи, которые были исследованы в данной работе.
Изучение истории создания профессиональных стандартов позволяет сделать заключение о том, что согласно Постановлению Правительства РФ «О программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов», термин «профессиональный стандарт» официально был использован впервые. Включение профессиональных стандартов в программу разработок федеральными министерствами не дало никаких значимых результатов и никаких действий в развитии темы профессиональных стандартов не было предпринято в течение 10 лет. С 2006 года благодаря РСПП осуществлялись поэтапные и медленные действия по развитию профессионального стандарта как документа, что впоследствии послужило толчком к ряду приказов и заседаний, которые привели к стремлению сделать разработку профессиональных стандартов миссией государственного масштаба. Лишь в 2013 году были разработаны и направлены в Минюст первые профстандарты, а в 2014 году было установлено, что спроектировано лишь 32 профстандарта из 800, что указало на низкую степень участия работодателей в разработке профстандартов. Учреждение и создание организаций, таких как СПКФР, НСПКРФ, Центр оценки квалификаций, осуществляющих содействие в разработке профессиональных стандартов и в развитии профессионального образования, запустило постепенный процесс разработки и внедрения профессиональных стандартов. Все это привело к вступлению в силу ст.195.3 ТК РФ, которая регламентирует порядок применения профессиональных стандартов. Вступление статьи в силу и обозначение понятия профессионального стандарта на законодательном уровне в Трудовом Кодексе, поспособствовало дальнейшему развитию темы профстандартов.
Исследование понятия профессионального стандарта позволяет установить, что профессиональный стандарт, со структурной точки зрения, состоит из единиц с описанием, каждая из которых имеет разный уровень и содержит в себе четкую информацию о названии трудовой функции, действиях, необходимых для обеспечения выполнения этой функции, характеристики квалификационного уровня и требуемые знания и умения. Все эти положения устанавливаются в трех разделах. Применение профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с нормативно - правовой базой. Статьи 57 и 195.3 Трудового Кодекса РФ, закрепляют в себе положения о том, что профессиональные стандарты обязательны для работодателя лишь в случаях, если они установлены Кодексом, федеральными законами и иными НПА, а также, что содержащиеся наименования должностей, профессий, специальностей и требований должны соответствовать указанным в квалификационных справочниках. Федеральный закон №273 «Об образовании в РФ» формирует требования к результатам освоения основных образовательных программ образования. В соответствии с ФЗ №238 проводится независимая оценка квалификации работника или соискателя, для подтверждения соответствия положениям профстандарта, либо иным установленным квалификационным требованиям. На основании изученной информации, следует подчеркнуть, что профстандарт является профессиональным минимумом, которому должен соответствовать каждый работник.
Изучение требований к квалификации сотрудников таможенных органов указало на отсутствие профессиональных стандартов для сотрудников таможенных органов, а также на необходимость их существования. На официальном сайте ФТС содержится перечень функциональных квалификационных требований, содержащий информацию о конкретизации общих требований к профессиональным и иным знаниям. Также в федеральных законах и приказах установлены компетенции сотрудников таможенных органов, запреты и ограничения, связанные с прохождением службы в таможенных органах, требования к состоянию здоровья, перечень существующих ограничений в приеме на службу. В целом, требования к умению и навыку формально не установлены, существует общая формулировка - «способность по своим деловым качествам обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы». В связи с существующей обширностью требований и для упрощения содержания всех положений, возникает необходимость разработки и внедрения профессиональных стандартов для сотрудников таможенных органов.
Сравнительный анализ стандартов ПИКАРД, перечня ФТК и ФГОС ВО 38.05.02, указал на существование несоответствий национальных стандартов международным, так как требования стандартов ПИКАРД заключаются не только в знаниях в области таможенного дела и ключевых знаний в сферах, сопряженных с деятельностью таможенных органов, но и в необходимости обладания определенными личными качествами, а также позволило сделать вывод о необходимости создания комплексного документа, содержащего в себе требования к личным качествам, компетенции, знаниям, умениям, профессиональным навыкам.
В ходе работы были выявлены проблемы, требующие внимания и комплексного решения.
Основной проблемой является проблема низкой заинтересованности участников рынка труда и отсутствие широкого распространения темы профессиональных стандартов. Путями решения данной проблемы являются проведение международных конференций, приглашение ведущих экспертов, что позволит обеспечить большую заинтересованность и вовлеченность в систему создания и внедрения профессиональных стандартов.
Вторая проблема - это недостаточное финансирование. Предоставляемого государством бюджета, в связи с большим объемом работы и ее многоплановостью, не хватает. Финансирование, в основном, осуществляется на основании инициативного характера разработки, со стороны организаций, предлагающих создание профстандарта. В случае, если профессиональный стандарт является требуемым для разработки, он получает финансирование с указанием условий разработки на основании «государственного контракта». Для решения данной проблемы необходимо применение мер, по повышению финансирования со стороны государства, привлечение спонсоров бизнес-сообществ.
В результате проведения сравнительного анализа положений стандартов ПИКАРД, федерального государственного образовательного стандарта высшего образования и перечня функциональных квалификационных требований, была выявлена проблема несоответствия национальных стандартов международным, как и отсутствия положений, установленных в ФГОС и ФКТ, в международных стандартах. Так как современный рынок труда устанавливает требования не только к знаниям, умениям и компетенции, а и к личным качествам и социальным навыкам, возможным решением данной проблемы считается - расширение в профессиональном стандарте разделов с информацией, включение недостающих положений.
Наличие проблем, медленное их решение дает основание для дальнейшего поиска путей, методов и мер решения вопросов, касающихся установленных актуальных проблем в системе профессиональных стандартов.
Данная работа может принести практическую пользу. Выводы данной работы могут быть полезны при исследовании возможности создания комплексного документа, сочетающего в себе положения, требуемые рынку труда на настоящий момент, рассмотренных в работе стандартов, а также при исследовании актуальных проблем в системе разработки профстандартов и путей их решения.


Купить