Помощь студентам в учебе
Совершенствование методики оценивания эффективности деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 Основы оценки деятельности территориальных органов Федеральной
антимонопольной службы России 5
1.1 Антимонопольная политика: определение, направления деятельности,
способы вмешательства, меры 5
1.2 Мировая практика оценки эффективности деятельности антимонопольного органа 11
1.3 Российский опыт оценки эффективности деятельности антимонопольного органа 17
2 Анализ эффективности деятельности территориальных органов Федеральной
антимонопольной службы России 21
2.1 Оценка состояния конкуренции на уровне субъекта Российской Федерации 21
2.2 Анализ эффективности деятельности территориальных органов
Федеральной антимонопольной службы России с использованием ключевых показателей эффективности 27
2.3 Основные проблемы системы оценивания территориальных органов
Федеральной антимонопольной службы России 36
3 Совершенствование системы оценивания эффективности деятельности
территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России 42
3.1 Предложения по оценке эффекта от деятельности антимонопольного органа 42
3.2 Разработка дополнительных показателей эффективности деятельности
территориальных органов 48
3.3 Предлагаемые изменения существующей методики оценки эффективности
деятельности территориальных органов 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 61
ПРИЛОЖЕНИЕ А 65
1 Основы оценки деятельности территориальных органов Федеральной
антимонопольной службы России 5
1.1 Антимонопольная политика: определение, направления деятельности,
способы вмешательства, меры 5
1.2 Мировая практика оценки эффективности деятельности антимонопольного органа 11
1.3 Российский опыт оценки эффективности деятельности антимонопольного органа 17
2 Анализ эффективности деятельности территориальных органов Федеральной
антимонопольной службы России 21
2.1 Оценка состояния конкуренции на уровне субъекта Российской Федерации 21
2.2 Анализ эффективности деятельности территориальных органов
Федеральной антимонопольной службы России с использованием ключевых показателей эффективности 27
2.3 Основные проблемы системы оценивания территориальных органов
Федеральной антимонопольной службы России 36
3 Совершенствование системы оценивания эффективности деятельности
территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России 42
3.1 Предложения по оценке эффекта от деятельности антимонопольного органа 42
3.2 Разработка дополнительных показателей эффективности деятельности
территориальных органов 48
3.3 Предлагаемые изменения существующей методики оценки эффективности
деятельности территориальных органов 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 61
ПРИЛОЖЕНИЕ А 65
В условиях рыночной экономики конкуренция является важным элементом экономической системы. В связи с этим возникает необходимость в ее защите и развитии. Антимонопольная политика является одной из важнейших основ структурной реорганизации в разных сферах экономики государств и представляет собой комплекс мер, которые направлены на контроль над процессами рыночной концентрации, пресечение монополистических тенденций и обеспечение добросовестной конкуренции. Ответственным органом за проведение антимонопольной политики в Российской Федерации является Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы. Для эффективного исполнения своих задач необходима постоянная оптимизация их работы. Отправной точкой для этого является оценка деятельности антимонопольного органа. На основе оценки появляется возможность сделать выводы о том, в какой сфере работы имеются недостатки и что необходимо сделать для их устранения.
В России для оценки деятельности антимонопольного ведомства используются ключевые показатели эффективности, которые подразделяются на несколько блоков и позволяют оценить не только деятельность самого органа, но и деятельность руководителя.
Актуальность выпускной работы заключается в том, что существующая система оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России появилась сравнительно недавно и требует корректировки. В настоящее время она направлена на оценку внутренней эффективности и не предполагает анализ внешней эффективности, которая выражается во влиянии на общество.
Целью работы является анализ существующих подходов к оценке деятельности территориальных органов антимонопольной службы, а также разработка рекомендаций по их усовершенствованию.
Для достижения данной цели сформулированы следующие задачи:
1. анализ направлений деятельности антимонопольного органа;
2. рассмотрение существующих методов оценки эффективности деятельности антимонопольного органа в Российской Федерации и в зарубежной практике;
3. выявление существующих проблем, возникающих при оценке деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России;
4. формулирование предложений для повышения качества оценивания.
Объектом работы является существующая система оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России. Предмет исследования - повышение качества методики оценки деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России.
При написании работы использовались научная и учебная литература, нормативно-правовые акты, публикации в периодической печати и данные, полученные на месте прохождения практики.
Выпускная работа состоит из трех глав, каждая из которых включает в себя три пункта. В первой главе рассмотрены основные теоретические аспекты антимонопольного регулирования, дана краткая историческая справка об этапах формирования антимонопольной службы в России, рассмотрены существующие подходы к оценке эффективности деятельности. Вторая глава содержит анализ по основным показателям, оценивающим состояние конкуренции в субъектах РФ и по ключевым показателям эффективности, выявлены основные проблемы. В третье главе на основе первой и второй предложены направления совершенствования методики оценки эффективности деятельности территориальных органов ФАС России.
В России для оценки деятельности антимонопольного ведомства используются ключевые показатели эффективности, которые подразделяются на несколько блоков и позволяют оценить не только деятельность самого органа, но и деятельность руководителя.
Актуальность выпускной работы заключается в том, что существующая система оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России появилась сравнительно недавно и требует корректировки. В настоящее время она направлена на оценку внутренней эффективности и не предполагает анализ внешней эффективности, которая выражается во влиянии на общество.
Целью работы является анализ существующих подходов к оценке деятельности территориальных органов антимонопольной службы, а также разработка рекомендаций по их усовершенствованию.
Для достижения данной цели сформулированы следующие задачи:
1. анализ направлений деятельности антимонопольного органа;
2. рассмотрение существующих методов оценки эффективности деятельности антимонопольного органа в Российской Федерации и в зарубежной практике;
3. выявление существующих проблем, возникающих при оценке деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России;
4. формулирование предложений для повышения качества оценивания.
Объектом работы является существующая система оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России. Предмет исследования - повышение качества методики оценки деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы России.
При написании работы использовались научная и учебная литература, нормативно-правовые акты, публикации в периодической печати и данные, полученные на месте прохождения практики.
Выпускная работа состоит из трех глав, каждая из которых включает в себя три пункта. В первой главе рассмотрены основные теоретические аспекты антимонопольного регулирования, дана краткая историческая справка об этапах формирования антимонопольной службы в России, рассмотрены существующие подходы к оценке эффективности деятельности. Вторая глава содержит анализ по основным показателям, оценивающим состояние конкуренции в субъектах РФ и по ключевым показателям эффективности, выявлены основные проблемы. В третье главе на основе первой и второй предложены направления совершенствования методики оценки эффективности деятельности территориальных органов ФАС России.
Современная экономика представляет собой рыночный механизм, при котором происходит взаимодействие экономических агентов. Одной из негативных черт, проявляющихся при взаимодействии, может быть использование хозяйствующими субъектами, обладающими монопольной властью, своего доминирующего положения. Неограниченная рыночная власть хозяйствующих субъектов приводит к перераспределению выигрыша потребителей в пользу доминирующих на рынке фирм. Это явление обусловило необходимость ограничения деятельности таких субъектов. Для этого было создано антимонопольное законодательство, призванное бороться с нарушениями со стороны хозяйствующих субъектов и поддерживать конкурентную основу рынка.
В настоящее время контроль над антимонопольным законодательством осуществляется ФАС России и ее территориальными органами. Для того чтобы их работа могла совершенствоваться и была эффективной в условиях непрерывного изменения внешней среды возникает потребность в адекватной оценке деятельности самого антимонопольного ведомства.
Существующий подход к оценке деятельности территориального органа включает в себя оценку ключевых показателей эффективности и оценивает лишь непосредственный результат работы ведомства, что было выявлено при рассмотрении эффективности деятельности территориальных органов ФАС России и подтверждается следующим противоречием. Например, в результате рассмотрения оценки конкурентной среды и деятельности территориальных органов ФАС России выявлено, что в рейтинге развития конкурентной среды республика Хакасия в 2016 году заняла одно из последних мест, но при оценке деятельности УФАС региона, она вошла в число лидеров. Такое противоречие объясняется отсутствием комплексной оценки деятельности территориальных органов. В ходе анализа было выявлено следующее:
1. у территориальных органов существуют определенные полномочия, но отсутствуют показатели, которые могли бы проиллюстрировать, как ведомство справляется с этими полномочиями. К примеру, полномочие по пресечению антиконкурентных соглашений;
2. отсутствуют показатели, позволяющие оценить внешний эффект от деятельности антимонопольных органов;
3. отсутствуют экономические показатели, позволяющие следить за эффективностью расходования средств;
4. проанализировав доклад о состоянии конкуренции, был сделан вывод, что в методике отсутствуют показатели, оценивающие влияние территориального органа на состояние конкурентной среды;
5. целевые показатели, которые разрабатываются для всех субъектов Российской Федерации одинаковые и отсутствуют пояснения, почему они именно такие.
На основании выявленных недостатков предлагается внесение в методику оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России следующих изменений:
1. необходимо измерение дополнительных затрат, которые понесли бы потребители, если бы не произошло вмешательства антимонопольного органа. На основе такой оценке целесообразно предложить показатель, который будет показывать отношение эффекта от деятельности антимонопольного ведомства к стоимости проверок на расследование дел;
2. нужно ввести показатели, отражающие влияние антимонопольного органа на состояние конкуренции - так как их деятельность направлена в основном на пресечение нарушений и развитие конкурентной среды, что также вытекает из их полномочий;
3. введение показателей, отражающих экономический результат деятельности антимонопольного ведомства. К таким показателям можно отнести: стоимость одной проверки, количество проверок, приходящихся на одного контролера, окупаемость деятельности антимонопольного органа и другие. Несмотря на то, что деятельность антимонопольной службы не направлена на получение прибыли, изучение данных показателей поможет оптимизировать работу службы;
4. необходимо существующий приказ о системе оценивания дополнить разъяснениями о целевых показателях, а именно о том, как они формируются, и скорректировать их значения для разных групп субъектов.
В настоящее время контроль над антимонопольным законодательством осуществляется ФАС России и ее территориальными органами. Для того чтобы их работа могла совершенствоваться и была эффективной в условиях непрерывного изменения внешней среды возникает потребность в адекватной оценке деятельности самого антимонопольного ведомства.
Существующий подход к оценке деятельности территориального органа включает в себя оценку ключевых показателей эффективности и оценивает лишь непосредственный результат работы ведомства, что было выявлено при рассмотрении эффективности деятельности территориальных органов ФАС России и подтверждается следующим противоречием. Например, в результате рассмотрения оценки конкурентной среды и деятельности территориальных органов ФАС России выявлено, что в рейтинге развития конкурентной среды республика Хакасия в 2016 году заняла одно из последних мест, но при оценке деятельности УФАС региона, она вошла в число лидеров. Такое противоречие объясняется отсутствием комплексной оценки деятельности территориальных органов. В ходе анализа было выявлено следующее:
1. у территориальных органов существуют определенные полномочия, но отсутствуют показатели, которые могли бы проиллюстрировать, как ведомство справляется с этими полномочиями. К примеру, полномочие по пресечению антиконкурентных соглашений;
2. отсутствуют показатели, позволяющие оценить внешний эффект от деятельности антимонопольных органов;
3. отсутствуют экономические показатели, позволяющие следить за эффективностью расходования средств;
4. проанализировав доклад о состоянии конкуренции, был сделан вывод, что в методике отсутствуют показатели, оценивающие влияние территориального органа на состояние конкурентной среды;
5. целевые показатели, которые разрабатываются для всех субъектов Российской Федерации одинаковые и отсутствуют пояснения, почему они именно такие.
На основании выявленных недостатков предлагается внесение в методику оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России следующих изменений:
1. необходимо измерение дополнительных затрат, которые понесли бы потребители, если бы не произошло вмешательства антимонопольного органа. На основе такой оценке целесообразно предложить показатель, который будет показывать отношение эффекта от деятельности антимонопольного ведомства к стоимости проверок на расследование дел;
2. нужно ввести показатели, отражающие влияние антимонопольного органа на состояние конкуренции - так как их деятельность направлена в основном на пресечение нарушений и развитие конкурентной среды, что также вытекает из их полномочий;
3. введение показателей, отражающих экономический результат деятельности антимонопольного ведомства. К таким показателям можно отнести: стоимость одной проверки, количество проверок, приходящихся на одного контролера, окупаемость деятельности антимонопольного органа и другие. Несмотря на то, что деятельность антимонопольной службы не направлена на получение прибыли, изучение данных показателей поможет оптимизировать работу службы;
4. необходимо существующий приказ о системе оценивания дополнить разъяснениями о целевых показателях, а именно о том, как они формируются, и скорректировать их значения для разных групп субъектов.