Помощь студентам в учебе
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 Сущность и содержание государственного строительного надзора 5
1.1 Понятие и функции государственного строительного надзора 5
1.2 Правовое регулирование государственного строительного надзора 13
1.3 Принципы осуществления государственного строительного надзора 23
2 Организация государственной надзорной деятельности за строительством... 29
2.1 Субъекты государственного строительного надзора 29
2.2 Порядок осуществления государственного строительного надзора 32
2.3 Меры реагирования по результатам проведения государственного
строительного надзора 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Сущность и содержание государственного строительного надзора 5
1.1 Понятие и функции государственного строительного надзора 5
1.2 Правовое регулирование государственного строительного надзора 13
1.3 Принципы осуществления государственного строительного надзора 23
2 Организация государственной надзорной деятельности за строительством... 29
2.1 Субъекты государственного строительного надзора 29
2.2 Порядок осуществления государственного строительного надзора 32
2.3 Меры реагирования по результатам проведения государственного
строительного надзора 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Государственный строительный надзор является важнейшим инструментом государственного регулятивного воздействия на конкретные строительно-производственные отношения в Российской Федерации, а также правовой системой охраны конституционных прав и свобод граждан, соблюдения легитимных интересов юридических лиц.
Необходимость исследования института государственного строительного надзора вызвана непрерывным реформированием законодательства, регулирующего порядок осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования деятельности государственного строительного надзора в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают правовые и организационные аспекты осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации.
Целью данной работы является исследование актуального состояния института государственного строительного надзора.
Указанная цель определила следующие задачи данной работы:
1) Определение и раскрытие характерных черт государственного строительного надзора, отличающие его от других форм государственного надзора;
2) Анализ правовой основы деятельности государственного строительного надзора;
3) Определение надлежащего порядка осуществления государственного строительного надзора;
4) Характеристика мер реагирования государственного строительного надзора при выявлении нарушений действующего законодательства.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», Распоряжение Правительства Российской Федерации № 559-р от 01.04.2016 г. «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы», Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 г. № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации», Приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.10.2016 г. № 132-п «Об утверждении административного регламента исполнения службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора» и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Структура работы обусловлена целями и задачами осуществляемого исследования. Работа включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников.
Необходимость исследования института государственного строительного надзора вызвана непрерывным реформированием законодательства, регулирующего порядок осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования деятельности государственного строительного надзора в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают правовые и организационные аспекты осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации.
Целью данной работы является исследование актуального состояния института государственного строительного надзора.
Указанная цель определила следующие задачи данной работы:
1) Определение и раскрытие характерных черт государственного строительного надзора, отличающие его от других форм государственного надзора;
2) Анализ правовой основы деятельности государственного строительного надзора;
3) Определение надлежащего порядка осуществления государственного строительного надзора;
4) Характеристика мер реагирования государственного строительного надзора при выявлении нарушений действующего законодательства.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» вместе с «Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», Распоряжение Правительства Российской Федерации № 559-р от 01.04.2016 г. «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы», Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 г. № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации», Приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.10.2016 г. № 132-п «Об утверждении административного регламента исполнения службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора» и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Структура работы обусловлена целями и задачами осуществляемого исследования. Работа включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников.
Государственный строительный надзор - это деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством о градостроительной деятельности в том числе технических регламентов и проектной документации посредством осуществления проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований.
Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Порядок организации осуществления государственного строительного надзора регулируются общими нормами, содержащимися в Федеральном законе Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Особенности организации и проведения проверочных материалов в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения регулируется специальными нормами, такими как Градостроительный кодекс РФ, Постановление правительства от 01.02.2006 г. №54 «О государственном строительном надзоре», Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 г. № 1129 «Об утверждении порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства» и другими нормативными актами.
Основными отличительными особенностями проведения проверок государственным строительным надзором являются:
- проведения проверок без формирования ежегодного плана проведения проверок, на основании программы проверок разрабатываемой для каждого объекта капитального строительства, реконструкции или ремонта индивидуально;
- проведение проверок на основании поступления извещения застройщика о начале производства работ. В данном случае не распространяется общая норма содержащая требование о соблюдении трехлетнего интервала проверки.
Анализ действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность государственного строительного надзора позволяет говорить о том, что существующая нормативно-правовая база является достаточной для осуществления государственного строительного надзора в РФ и непрерывно реформируется в соответствии с современными тенденциями развития общества и технологий.
Одной из главных новелл законодательства в реформировании надзорной деятельности является введение риск-ориентированного подхода. Данный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного строительного надзора при котором предусмотрен выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю, профилактике нарушений обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда. Для объектов государственного надзора предусмотрено три категории риска: высокий, значительный и умеренный. Категория «низкий» не включена в положение утв. постановлением Правительства от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре» в связи с тем, что строительство, реконструкция или капитальный ремонт является потенциально опасным и может иметь негативные последствия для жизни и здоровья граждан.
В настоящее время в РФ действует двухуровневая система органов уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется:
- федеральными органами исполнительной власти;
- органами исполнительной власти субъектов РФ.
Критерием к разграничению сферы поднадзорных объектов служит специфика самого объекта надзора в соответствии со ст. 71 Конституции РФ,ч. 3 и 4 ст. 54 ГрК РФ, положений Постановления Правительства от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ» - его уникальность, промышленная безопасность, стратегическая важность для целей обороны государства, и т.п.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Период проведения проверок устанавливается с даты получения органом государственного надзора в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ извещения о начале работ и заканчивается после выдачи заключения о соответствии построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. Проверки государственного строительного надзора осуществляются в соответствии с утвержденной руководителем исполнительного органа программы проверок. Программа проведения проверок представляет собой документ содержащий следующие сведения: наименование работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства (далее - ПОС); предмет каждой проверки; примерную дату проведения проверки,определяемую на основании ПОС; ориентировочные затраты времени должностного лица органа государственного строительного надзора на проведение каждой проверки, рассчитанные согласно утвержденной РД-11-04-2006 методики расчета времени; иные необходимые для проведения проверки сведения. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ» регламентировано количество проверок, отведенных на определенный объект строительства.
В случае привлечения юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности или нарушения сроков строительства согласно постановления «О государственном строительном надзоре», утвержденное количество проверок может быть увеличено. С 1 января 2018 года программы проверок должны составляться с учетом риск - ориентированного подхода. В зависимости от основания проведения проверки разделяются на плановые и внеплановые.
Федеральным законом о контроле предусмотрено две формы проведения проверки: документарная - проверка при которой государственные органы запрашивают документы и сведения, относящиеся к предмету проверки; выездная - проверка при которой объекты капитального строительства подвергаются визуальным осмотрам для оценки качества выполняемых работ. По общему правилу выездные проверки органом государственного надзора проводятся лишь в случае невозможности оценки соответствия исполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных нормативных требований. В связи с сопряжением строительных процессов с повышенным риском документарные проверки, осуществляемые государственным строительным надзором проводятся в комплексе с выездными согласно п. 12, 13 РД-11-04-2006 для обеспечения соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями действующей нормативно - правовой базы. Результаты проведенной проверки отмечаются в общем или специальном журнале производства работ, а также составляется акт и в случае выявления нарушения выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Предписание государственного строительного надзора выполняет определенные функции: информационную, воспитательную, пресекательную и профилактическую. Предписание должно отвечать требованиям законности и исполнимости. Пробелом правового регулирования следует считать отсутствие четкого законодательного определения критериев законности и исполнимости предписаний, что не редко является предметом судебных споров.
В случае не устранения нарушений в установленный срок, а также выявления признаков состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ органы государственного строительного надзора возбуждают дело об административном правонарушении. Административная ответственность застройщика в целом обладает своими специфическими чертами: во-первых, нормы КоАП РФ, устанавливающие ответственность являются бланкетными в части разъяснения не соблюдения требований, предусмотренных ГрК РФ, что часто требует определенных дополнений и конкретизации; во-вторых, множество специальных правил, содержащихся в технических регламентах, регулирующих специальные вопросы капитального строительства, при их применении требуют специальных познаний.
Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Порядок организации осуществления государственного строительного надзора регулируются общими нормами, содержащимися в Федеральном законе Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Особенности организации и проведения проверочных материалов в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения регулируется специальными нормами, такими как Градостроительный кодекс РФ, Постановление правительства от 01.02.2006 г. №54 «О государственном строительном надзоре», Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 г. № 1129 «Об утверждении порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства» и другими нормативными актами.
Основными отличительными особенностями проведения проверок государственным строительным надзором являются:
- проведения проверок без формирования ежегодного плана проведения проверок, на основании программы проверок разрабатываемой для каждого объекта капитального строительства, реконструкции или ремонта индивидуально;
- проведение проверок на основании поступления извещения застройщика о начале производства работ. В данном случае не распространяется общая норма содержащая требование о соблюдении трехлетнего интервала проверки.
Анализ действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность государственного строительного надзора позволяет говорить о том, что существующая нормативно-правовая база является достаточной для осуществления государственного строительного надзора в РФ и непрерывно реформируется в соответствии с современными тенденциями развития общества и технологий.
Одной из главных новелл законодательства в реформировании надзорной деятельности является введение риск-ориентированного подхода. Данный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного строительного надзора при котором предусмотрен выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю, профилактике нарушений обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда. Для объектов государственного надзора предусмотрено три категории риска: высокий, значительный и умеренный. Категория «низкий» не включена в положение утв. постановлением Правительства от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре» в связи с тем, что строительство, реконструкция или капитальный ремонт является потенциально опасным и может иметь негативные последствия для жизни и здоровья граждан.
В настоящее время в РФ действует двухуровневая система органов уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется:
- федеральными органами исполнительной власти;
- органами исполнительной власти субъектов РФ.
Критерием к разграничению сферы поднадзорных объектов служит специфика самого объекта надзора в соответствии со ст. 71 Конституции РФ,ч. 3 и 4 ст. 54 ГрК РФ, положений Постановления Правительства от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ» - его уникальность, промышленная безопасность, стратегическая важность для целей обороны государства, и т.п.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Период проведения проверок устанавливается с даты получения органом государственного надзора в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ извещения о начале работ и заканчивается после выдачи заключения о соответствии построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. Проверки государственного строительного надзора осуществляются в соответствии с утвержденной руководителем исполнительного органа программы проверок. Программа проведения проверок представляет собой документ содержащий следующие сведения: наименование работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства (далее - ПОС); предмет каждой проверки; примерную дату проведения проверки,определяемую на основании ПОС; ориентировочные затраты времени должностного лица органа государственного строительного надзора на проведение каждой проверки, рассчитанные согласно утвержденной РД-11-04-2006 методики расчета времени; иные необходимые для проведения проверки сведения. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ» регламентировано количество проверок, отведенных на определенный объект строительства.
В случае привлечения юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности или нарушения сроков строительства согласно постановления «О государственном строительном надзоре», утвержденное количество проверок может быть увеличено. С 1 января 2018 года программы проверок должны составляться с учетом риск - ориентированного подхода. В зависимости от основания проведения проверки разделяются на плановые и внеплановые.
Федеральным законом о контроле предусмотрено две формы проведения проверки: документарная - проверка при которой государственные органы запрашивают документы и сведения, относящиеся к предмету проверки; выездная - проверка при которой объекты капитального строительства подвергаются визуальным осмотрам для оценки качества выполняемых работ. По общему правилу выездные проверки органом государственного надзора проводятся лишь в случае невозможности оценки соответствия исполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных нормативных требований. В связи с сопряжением строительных процессов с повышенным риском документарные проверки, осуществляемые государственным строительным надзором проводятся в комплексе с выездными согласно п. 12, 13 РД-11-04-2006 для обеспечения соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями действующей нормативно - правовой базы. Результаты проведенной проверки отмечаются в общем или специальном журнале производства работ, а также составляется акт и в случае выявления нарушения выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Предписание государственного строительного надзора выполняет определенные функции: информационную, воспитательную, пресекательную и профилактическую. Предписание должно отвечать требованиям законности и исполнимости. Пробелом правового регулирования следует считать отсутствие четкого законодательного определения критериев законности и исполнимости предписаний, что не редко является предметом судебных споров.
В случае не устранения нарушений в установленный срок, а также выявления признаков состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ органы государственного строительного надзора возбуждают дело об административном правонарушении. Административная ответственность застройщика в целом обладает своими специфическими чертами: во-первых, нормы КоАП РФ, устанавливающие ответственность являются бланкетными в части разъяснения не соблюдения требований, предусмотренных ГрК РФ, что часто требует определенных дополнений и конкретизации; во-вторых, множество специальных правил, содержащихся в технических регламентах, регулирующих специальные вопросы капитального строительства, при их применении требуют специальных познаний.