Помощь студентам в учебе
Юридические лица публичного права: сравнительно-правовой анализ
|
Введение 3
I. Юридические лица публичного права как субъекты 5 административного права
1. Понятие юридического лица публичного права 5
2. Допустимость существования конструкции 5 юридического лица публичного права
3. Критерии разграничения юридических лиц частного и 8 публичного права
4. Организации, осуществляющие публично-правовые 11 функции по праву ФРГ
II. Виды юридических лиц публичного права 13
1. Классификация юридических лиц публичного права по 13 праву России
2. Классификация юридических лиц публичного права по 14 праву ФРГ
III. Административно-правовой статус публично-правовых 18 компаний
1. Правовое регулирование публично-правовой компании 18
2. Понятие публично-правовой компании 20
3. Функции и полномочия публично-правового характера 27
4. Формы и методы государственного воздействия на 35 функционирование публично-правовых компаний
5. Публично-правовые компании как юридические лица 40 публичного права
IV. Административно-правовой статус государственных 44 корпораций
1. Место и роль государственных корпораций в системе 44 юридических лиц
2. Формы и методы государственного воздействия на 50 функционирование публично-правовых компаний
Заключение 53
Список использованной литературы 55
I. Юридические лица публичного права как субъекты 5 административного права
1. Понятие юридического лица публичного права 5
2. Допустимость существования конструкции 5 юридического лица публичного права
3. Критерии разграничения юридических лиц частного и 8 публичного права
4. Организации, осуществляющие публично-правовые 11 функции по праву ФРГ
II. Виды юридических лиц публичного права 13
1. Классификация юридических лиц публичного права по 13 праву России
2. Классификация юридических лиц публичного права по 14 праву ФРГ
III. Административно-правовой статус публично-правовых 18 компаний
1. Правовое регулирование публично-правовой компании 18
2. Понятие публично-правовой компании 20
3. Функции и полномочия публично-правового характера 27
4. Формы и методы государственного воздействия на 35 функционирование публично-правовых компаний
5. Публично-правовые компании как юридические лица 40 публичного права
IV. Административно-правовой статус государственных 44 корпораций
1. Место и роль государственных корпораций в системе 44 юридических лиц
2. Формы и методы государственного воздействия на 50 функционирование публично-правовых компаний
Заключение 53
Список использованной литературы 55
Недавняя реформа гражданского законодательства, коренным образом изменившая классификацию юридических лиц, не поставила точку в определении статуса публичных субъектов, участвующих в гражданских правоотношениях, это говорит о том, что вопрос о статусе юридических лиц публичного права остается проблемным и актуальным по сей день.
Государственные корпорации, созданные в 2007 году в форме некоммерческих организаций не оправдали своих надежд, некоторые из них были реорганизованы в акционерные общества, некоторые ликвидированы, а оставшиеся порождают новые идеи о возможности преобразования их в субъектов, находящихся на стыке публичного и частного права путем придания им статуса юридических лиц публичного права.
В 2016 году был принят закон о публично-правовых компаниях, по замыслу разработчиков, он был нацелен на обобщение регулирования деятельности государственных корпораций и государственных компаний в том числе. Однако правовое положение публично-правовых компаний так и осталось неопределенным, так как законодатель наделил их таким же юридическим статусом, каким обладали государственные корпорации, закрепив за ними форму некоммерческой унитарной организации. Попытки наделить публично-правовые компании публично-правовыми функциями и делегировать им соответствующие государственные полномочия не согласуются с формой некоммерческой организации и порождают неопределенность законодательного регулирования. Думается, что все эти проблемы можно было решить путем придания публично-правовым компаниям статуса юридического лица публичного права, концепция которого давно существует в западном правопорядке и хорошо разработана теоретиками.
Целями работы является определение места и роли публично-правовых компаний в системе юридических лиц, а также оценка возможности называть их юридическими лицами публичного права. Задачами исследования являются:
- изучение конструкции юридического лица публичного права, а также определение степени ее разработанности в российской научной среде;
- исследования опыта ФРГ по применению этой конструкции, оценка возможности его заимствования в российское законодательство;
- изучение новой конструкции публично-правовых компаний через призму юридических лиц публичного права;
- оценка возможности применения конструкции юридического лица публичного права к публично-правовым компаниям.
В работе использованы такие методы как: анализ; синтез; правовой, формально-логический метод; сравнительно-правовой метод.
Объектом исследования является понятие юридического лица публичного права, а также такие виды некоммерческих организаций как публично-правовая компания и государственная корпорация. Предметом исследования является российская и зарубежная литература по обозначенной теме, законодательство и судебная практика. Были проанализированы и изучены работы таких исследователей как: А.В. Венедиктов, А.В. Винницкий, В.П. Мозолин, Е.А. Суханов, В.Е. Чиркин, Г.Ф. Шершеневич, О.А. Ястребов, и другие.
Исходя из целей и задач, структура работы представляет четыре главы.
Актуальность вопроса выражена в неопределенности правового статуса публично-правовых компаний и государственных корпораций, не ясности порядка их создания, реорганизации и ликвидации, противоречие их публичной правоспособности модели юридического лица, задаваемой гражданским законодательством. Новизна определяется в недостаточной разработке проблемы, и отсутствии практики применения конструкции публично¬правовых компаний.
Государственные корпорации, созданные в 2007 году в форме некоммерческих организаций не оправдали своих надежд, некоторые из них были реорганизованы в акционерные общества, некоторые ликвидированы, а оставшиеся порождают новые идеи о возможности преобразования их в субъектов, находящихся на стыке публичного и частного права путем придания им статуса юридических лиц публичного права.
В 2016 году был принят закон о публично-правовых компаниях, по замыслу разработчиков, он был нацелен на обобщение регулирования деятельности государственных корпораций и государственных компаний в том числе. Однако правовое положение публично-правовых компаний так и осталось неопределенным, так как законодатель наделил их таким же юридическим статусом, каким обладали государственные корпорации, закрепив за ними форму некоммерческой унитарной организации. Попытки наделить публично-правовые компании публично-правовыми функциями и делегировать им соответствующие государственные полномочия не согласуются с формой некоммерческой организации и порождают неопределенность законодательного регулирования. Думается, что все эти проблемы можно было решить путем придания публично-правовым компаниям статуса юридического лица публичного права, концепция которого давно существует в западном правопорядке и хорошо разработана теоретиками.
Целями работы является определение места и роли публично-правовых компаний в системе юридических лиц, а также оценка возможности называть их юридическими лицами публичного права. Задачами исследования являются:
- изучение конструкции юридического лица публичного права, а также определение степени ее разработанности в российской научной среде;
- исследования опыта ФРГ по применению этой конструкции, оценка возможности его заимствования в российское законодательство;
- изучение новой конструкции публично-правовых компаний через призму юридических лиц публичного права;
- оценка возможности применения конструкции юридического лица публичного права к публично-правовым компаниям.
В работе использованы такие методы как: анализ; синтез; правовой, формально-логический метод; сравнительно-правовой метод.
Объектом исследования является понятие юридического лица публичного права, а также такие виды некоммерческих организаций как публично-правовая компания и государственная корпорация. Предметом исследования является российская и зарубежная литература по обозначенной теме, законодательство и судебная практика. Были проанализированы и изучены работы таких исследователей как: А.В. Венедиктов, А.В. Винницкий, В.П. Мозолин, Е.А. Суханов, В.Е. Чиркин, Г.Ф. Шершеневич, О.А. Ястребов, и другие.
Исходя из целей и задач, структура работы представляет четыре главы.
Актуальность вопроса выражена в неопределенности правового статуса публично-правовых компаний и государственных корпораций, не ясности порядка их создания, реорганизации и ликвидации, противоречие их публичной правоспособности модели юридического лица, задаваемой гражданским законодательством. Новизна определяется в недостаточной разработке проблемы, и отсутствии практики применения конструкции публично¬правовых компаний.
Можно сделать вывод о появлении необходимости законодательного закрепления за публично-правовыми компаниями статуса юридических лиц публичного права.
Следует отметить, что создание государственных корпораций, компаний, а теперь и публично-правовых компаний не может не оказывать позитивного влияния на экономику государства. Их создание служит благим целям по предоставлению возможности осуществлять деятельность по управлению некоторым государственным имуществом, осуществлению публично-правовых функций, организациям, которые смогут заниматься этой деятельностью на профессиональной основе, что обеспечит лучшие результаты и в целом ограничит влияние государства в экономической сфере.
Однако не следует приуменьшать ответственность государства за распределение таких публично-правовых функций, управление государственной собственностью, так как недостаток контроля может привести к ошибкам, которые повлияют впоследствии и на конституционно-правовой статус государства. Деятельность таких организаций должна служить исключительно общественно-полезным целям, не должно допускаться злоупотребление интересами руководства, государство обязано обеспечить должный контроль над расходованием переданных им средств, с целью полного исключения коррупционной составляющей в деятельности публичных юридических лиц.
Существующие противоречия в правовом регулировании связаны с множеством рисков, в частности, с рисками по нецелевому расходованию государственного имущества, появлению коррупционных моментов, уменьшению прозрачности в функционировании публично-правовых компаний, а значит, невозможность осуществления эффективного контроля и так далее.
По этой причине законодательное регулирование юридических лиц, созданных при участии государства должно быть максимально проработанным и эффективным.
Федеральный закон о публично-правовых компаниях не достиг поставленных целей по унификации регулирования деятельности государственных корпораций, и, на данный момент, по сути, задекларировал лишь переименование государственных корпораций в публично-правовые компании. Закон содержит лишь общие положения о публично-правовых компаниях, а значит, закрепляет только специальный статус каждой конкретной публично-правовой компании, деятельность которой, по аналогии с государственными корпорациями будет регламентироваться специальным законом или указом Правительства. Это обстоятельство подтверждает неэффективность предложенного законодательного регулирования.
По этой причине, представляется возможным придание публично-правовым компаниям статуса юридических лиц публичного права, деятельность которых будет регулироваться нормами административного права.
Нормы ФЗ о публично-правовых компаниях не позволяют назвать эти организации юридическими лицами публичного права, по этой причине в него следует внести некоторые поправки, которые помогут избавить публично¬правовые компании от признаков частных юридических лиц, что позволит исключить расхождения во мнениях при определении правового статуса этих субъектов.
Следует отметить, что создание государственных корпораций, компаний, а теперь и публично-правовых компаний не может не оказывать позитивного влияния на экономику государства. Их создание служит благим целям по предоставлению возможности осуществлять деятельность по управлению некоторым государственным имуществом, осуществлению публично-правовых функций, организациям, которые смогут заниматься этой деятельностью на профессиональной основе, что обеспечит лучшие результаты и в целом ограничит влияние государства в экономической сфере.
Однако не следует приуменьшать ответственность государства за распределение таких публично-правовых функций, управление государственной собственностью, так как недостаток контроля может привести к ошибкам, которые повлияют впоследствии и на конституционно-правовой статус государства. Деятельность таких организаций должна служить исключительно общественно-полезным целям, не должно допускаться злоупотребление интересами руководства, государство обязано обеспечить должный контроль над расходованием переданных им средств, с целью полного исключения коррупционной составляющей в деятельности публичных юридических лиц.
Существующие противоречия в правовом регулировании связаны с множеством рисков, в частности, с рисками по нецелевому расходованию государственного имущества, появлению коррупционных моментов, уменьшению прозрачности в функционировании публично-правовых компаний, а значит, невозможность осуществления эффективного контроля и так далее.
По этой причине законодательное регулирование юридических лиц, созданных при участии государства должно быть максимально проработанным и эффективным.
Федеральный закон о публично-правовых компаниях не достиг поставленных целей по унификации регулирования деятельности государственных корпораций, и, на данный момент, по сути, задекларировал лишь переименование государственных корпораций в публично-правовые компании. Закон содержит лишь общие положения о публично-правовых компаниях, а значит, закрепляет только специальный статус каждой конкретной публично-правовой компании, деятельность которой, по аналогии с государственными корпорациями будет регламентироваться специальным законом или указом Правительства. Это обстоятельство подтверждает неэффективность предложенного законодательного регулирования.
По этой причине, представляется возможным придание публично-правовым компаниям статуса юридических лиц публичного права, деятельность которых будет регулироваться нормами административного права.
Нормы ФЗ о публично-правовых компаниях не позволяют назвать эти организации юридическими лицами публичного права, по этой причине в него следует внести некоторые поправки, которые помогут избавить публично¬правовые компании от признаков частных юридических лиц, что позволит исключить расхождения во мнениях при определении правового статуса этих субъектов.