Помощь студентам в учебе
Разработка предложений по совершенствованию механизма финансирования
|
Введение 3
1 Капитальный ремонт жилищного фонда 5
1.1 Государственное регулирование осуществления капитального ремонта в
Российской Федерации 5
1.2 Формирование финансовых ресурсов для осуществления капитального
ремонта 11
1.3 Зарубежный опыт организации и финансирования капитального
ремонта 18
2 Анализ и оценка потребности финансирования капитального ремонта в
городе Красноярске 24
2.1 Оценка потребности в капитальном ремонте в городе
Красноярске 24
2.2 Источники формирования финансового обеспечения для реализации
капитального ремонта 31
2.3 Расчёт баланса потоков финансирования и потребностей в капитальном
ремонте в городе Красноярске 39
3 Предложения по решению проблем капитального ремонта жилищного
фонда 48
3.1 Совершенствование системы планирования капитального
ремонта 48
3.2 Расчёт тарифов на капитальный ремонт 52
3.3 Совершенствование системы организации капитального
ремонта 59
Заключение 66
Список использованной литературы 69
ПРИЛОЖЕНИЕ
1 Капитальный ремонт жилищного фонда 5
1.1 Государственное регулирование осуществления капитального ремонта в
Российской Федерации 5
1.2 Формирование финансовых ресурсов для осуществления капитального
ремонта 11
1.3 Зарубежный опыт организации и финансирования капитального
ремонта 18
2 Анализ и оценка потребности финансирования капитального ремонта в
городе Красноярске 24
2.1 Оценка потребности в капитальном ремонте в городе
Красноярске 24
2.2 Источники формирования финансового обеспечения для реализации
капитального ремонта 31
2.3 Расчёт баланса потоков финансирования и потребностей в капитальном
ремонте в городе Красноярске 39
3 Предложения по решению проблем капитального ремонта жилищного
фонда 48
3.1 Совершенствование системы планирования капитального
ремонта 48
3.2 Расчёт тарифов на капитальный ремонт 52
3.3 Совершенствование системы организации капитального
ремонта 59
Заключение 66
Список использованной литературы 69
ПРИЛОЖЕНИЕ
На сегодняшний день одной из нашумевших тем обсуждения среди населения стала тема капитального ремонта. Кто-то не доволен тем, что в квитанциях появились новые строчки платежей, кто-то вообще не понимает, что это такое. Но, тем не менее, вопрос капитального ремонта многоквартирных домов касается каждого из нас.
В период 80-х - начала 90-х годов, финансирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства проводилось в основном по остаточному принципу, учитывая дефицит бюджетов всех уровней. В результате объём жилищного фонда, требующего ремонт, стал значительно превышать объём выполняемого капитального ремонта.
В городе Красноярске сегодня состояние многоквартирных домов, в большей их части, оставляет желать лучшего. Состояние жилищного фонда города с каждым годом ухудшается в виду истечения нормативных сроков эксплуатации. От этого увеличивается степень износа конструктивных элементов здания и повышается, в конечном итоге, риск обрушения многоквартирного дома. Также растёт доля аварийного и ветхого жилья, и, на сегодняшний день, этот показатель превышает средний показатель по стране на 142 %. Всё вышеперечисленное отражает актуальность выбранной темы исследования.
Впервые о необходимости проведения капитального ремонта заговорили ещё в 2012 году, но в то время не было подготовленной нормативно-правовой базы для его осуществления. Такая база была разработана позже. В Красноярске была утверждена региональная программа капитального ремонта многоквартирных домов, был создан Региональный оператор. Эти факторы отражают новизну исследования.
Помимо всего прочего, остро встал вопрос финансирования капитального ремонта домов. С одной стороны, Жилищный кодекс определил, что бремя за содержание своего имущества полностью ложится на собственников помещений. С другой стороны, не все собственники хотят осуществлять платежи в пользу капитального ремонта. В результате чего реализация программы капитального ремонта встала под угрозу срыва.
Объектом исследования в данной работе является сфера жилищно-коммунального хозяйства. Предметом исследования - финансирование капитального ремонта.
Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию механизма финансирования капитального ремонта.
Для достижения поставленной цели необходимо будет решить такие задачи как:
- изучение нормативно-правовых основ капитального ремонта, а также опыта зарубежных стран;
- изучение способов формирования взносов на капитальный ремонт;
- проведение анализа потребностей жилищного фонда в капитальном ремонте, источников формирования финансовых ресурсов;
- выявление на основе анализа основных проблем капитального ремонта;
- разработка предложений по усовершенствованию механизма финансирования капитального ремонта.
Основными методами исследования были выбраны методы прогнозирования.
Средствами решения задач были изучение нормативно-правовых документов, методики расчёта тарифов на капитальный ремонт и изучение зарубежного опыта.
В период 80-х - начала 90-х годов, финансирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства проводилось в основном по остаточному принципу, учитывая дефицит бюджетов всех уровней. В результате объём жилищного фонда, требующего ремонт, стал значительно превышать объём выполняемого капитального ремонта.
В городе Красноярске сегодня состояние многоквартирных домов, в большей их части, оставляет желать лучшего. Состояние жилищного фонда города с каждым годом ухудшается в виду истечения нормативных сроков эксплуатации. От этого увеличивается степень износа конструктивных элементов здания и повышается, в конечном итоге, риск обрушения многоквартирного дома. Также растёт доля аварийного и ветхого жилья, и, на сегодняшний день, этот показатель превышает средний показатель по стране на 142 %. Всё вышеперечисленное отражает актуальность выбранной темы исследования.
Впервые о необходимости проведения капитального ремонта заговорили ещё в 2012 году, но в то время не было подготовленной нормативно-правовой базы для его осуществления. Такая база была разработана позже. В Красноярске была утверждена региональная программа капитального ремонта многоквартирных домов, был создан Региональный оператор. Эти факторы отражают новизну исследования.
Помимо всего прочего, остро встал вопрос финансирования капитального ремонта домов. С одной стороны, Жилищный кодекс определил, что бремя за содержание своего имущества полностью ложится на собственников помещений. С другой стороны, не все собственники хотят осуществлять платежи в пользу капитального ремонта. В результате чего реализация программы капитального ремонта встала под угрозу срыва.
Объектом исследования в данной работе является сфера жилищно-коммунального хозяйства. Предметом исследования - финансирование капитального ремонта.
Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию механизма финансирования капитального ремонта.
Для достижения поставленной цели необходимо будет решить такие задачи как:
- изучение нормативно-правовых основ капитального ремонта, а также опыта зарубежных стран;
- изучение способов формирования взносов на капитальный ремонт;
- проведение анализа потребностей жилищного фонда в капитальном ремонте, источников формирования финансовых ресурсов;
- выявление на основе анализа основных проблем капитального ремонта;
- разработка предложений по усовершенствованию механизма финансирования капитального ремонта.
Основными методами исследования были выбраны методы прогнозирования.
Средствами решения задач были изучение нормативно-правовых документов, методики расчёта тарифов на капитальный ремонт и изучение зарубежного опыта.
В первой главе были рассмотрены теоретические основы нормативно-правовой базы капитального ремонта. В результате чего было выявлено противоречие закона «О приватизации» и Жилищного кодекса. В законе за государством сохраняется обязанность по проведению капитального ремонта, а в кодексе такая обязанность ложится на плечи собственников помещений.
При изучении зарубежного опыта было установлено, что для проведения капитального ремонта необходимо:
- обеспечить получение кредита на капитальный ремонт;
- законодательно возложить ответственность за состояние жилых зданий на собственников;
- проводить информационные кампании и обеспечить методическую поддержку собственникам;
- установить обязанность собственников создавать фонды ремонта с определением мер ответственности.
Во второй главе был проведён анализ сферы жилищно-коммунального хозяйства, в результате которого были выявлены проблемы не только финансирования работ по капитальному ремонту, но и проблемы износа жилищного фонда в городе Красноярске. Анализ показал, что степень износа жилищного фонда составил:
- очистные сооружения водоснабжения - 75 %;
- водопроводные сети и сети канализации - 53,4 %;
- многоквартирные дома - от 35 % до 70 %;
- доля аварийного фонда - 3,98 %.
Доля аварийного и ветхого жилья в Красноярске превышает среднероссийский показатель на 142 %. Это при условии, что почти 90 % жилищного фонда сосредоточено в частной собственности.
Анализ финансирования капитального ремонта показал, что основными источниками финансирования остаются взносы собственников. По итогам 2015
года задолженность, с учётом софинансирования из краевого бюджета и субсидирования из федерального бюджета, составила 233 115 694,21 рублей. Тем самым перед органами власти встаёт проблема финансирования работ и мероприятий по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах.
При существующем темпе работ по капитальному ремонту происходит отставание от планируемого объёма работ. Анализ баланса потоков выполненных работ и потребностей показывает, что до 2020 года объёмы наращенных работ не смогут превысить потребности жилищного фонда в ремонте.
На основании проведённого анализа были предложены следующие варианты совершенствования механизма финансирования капитального ремонта:
1) в части износа жилищного фонда
- наращивание работ по капитальному ремонту путём увеличения количества бригад рабочих;
- ужесточение контроля качества закупки материала путём проверки закупаемого материала на первоначальном этапе и включения в договоры с подрядными организациями определённого, утверждённого списка материалов;
- разработка новых методических рекомендаций по отбору на конкурсной основе подрядных организаций с целью исключения коррупционных составляющих;
2) в части планирования работ по капитальному ремонту:
- размещение рекламных конструкций в качестве дополнительного источника финансирования;
3) в части формирования тарифов:
- изменение методики расчёта тарифов на капитальный ремонт;
- объединение в квитанции строчек, относящихся к капитальному ремонту, в единую строку;
4) в части организации капитального ремонта:
- оптимизация отделов Регионального фонда капитального ремонта с целью экономии бюджетных средств;
- использование опыта Польши в борьбе с неплательщиками путём выселения;
- использование опыта Германии в области разработки механизма кредитования;
- развитие рынка аренды.
Преимуществами предложенных вариантов решения проблем является достижение результата по увеличению собираемости средств собственников на выполнение работ по капитальному ремонту и, как следствие, получение стабильного финансирования данных мероприятий.
В результате проведённой работы поставленные задачи были полностью выполнены. Основной акцент при анализе был сфокусирован на предмете исследования - финансировании капитального ремонта.
Также по окончании исследования была выполнены её основные цели: был проведён анализ выявленных проблем капитального ремонта и были разработаны предложения по усовершенствованию механизма финансирования капитального ремонта.
При изучении зарубежного опыта было установлено, что для проведения капитального ремонта необходимо:
- обеспечить получение кредита на капитальный ремонт;
- законодательно возложить ответственность за состояние жилых зданий на собственников;
- проводить информационные кампании и обеспечить методическую поддержку собственникам;
- установить обязанность собственников создавать фонды ремонта с определением мер ответственности.
Во второй главе был проведён анализ сферы жилищно-коммунального хозяйства, в результате которого были выявлены проблемы не только финансирования работ по капитальному ремонту, но и проблемы износа жилищного фонда в городе Красноярске. Анализ показал, что степень износа жилищного фонда составил:
- очистные сооружения водоснабжения - 75 %;
- водопроводные сети и сети канализации - 53,4 %;
- многоквартирные дома - от 35 % до 70 %;
- доля аварийного фонда - 3,98 %.
Доля аварийного и ветхого жилья в Красноярске превышает среднероссийский показатель на 142 %. Это при условии, что почти 90 % жилищного фонда сосредоточено в частной собственности.
Анализ финансирования капитального ремонта показал, что основными источниками финансирования остаются взносы собственников. По итогам 2015
года задолженность, с учётом софинансирования из краевого бюджета и субсидирования из федерального бюджета, составила 233 115 694,21 рублей. Тем самым перед органами власти встаёт проблема финансирования работ и мероприятий по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах.
При существующем темпе работ по капитальному ремонту происходит отставание от планируемого объёма работ. Анализ баланса потоков выполненных работ и потребностей показывает, что до 2020 года объёмы наращенных работ не смогут превысить потребности жилищного фонда в ремонте.
На основании проведённого анализа были предложены следующие варианты совершенствования механизма финансирования капитального ремонта:
1) в части износа жилищного фонда
- наращивание работ по капитальному ремонту путём увеличения количества бригад рабочих;
- ужесточение контроля качества закупки материала путём проверки закупаемого материала на первоначальном этапе и включения в договоры с подрядными организациями определённого, утверждённого списка материалов;
- разработка новых методических рекомендаций по отбору на конкурсной основе подрядных организаций с целью исключения коррупционных составляющих;
2) в части планирования работ по капитальному ремонту:
- размещение рекламных конструкций в качестве дополнительного источника финансирования;
3) в части формирования тарифов:
- изменение методики расчёта тарифов на капитальный ремонт;
- объединение в квитанции строчек, относящихся к капитальному ремонту, в единую строку;
4) в части организации капитального ремонта:
- оптимизация отделов Регионального фонда капитального ремонта с целью экономии бюджетных средств;
- использование опыта Польши в борьбе с неплательщиками путём выселения;
- использование опыта Германии в области разработки механизма кредитования;
- развитие рынка аренды.
Преимуществами предложенных вариантов решения проблем является достижение результата по увеличению собираемости средств собственников на выполнение работ по капитальному ремонту и, как следствие, получение стабильного финансирования данных мероприятий.
В результате проведённой работы поставленные задачи были полностью выполнены. Основной акцент при анализе был сфокусирован на предмете исследования - финансировании капитального ремонта.
Также по окончании исследования была выполнены её основные цели: был проведён анализ выявленных проблем капитального ремонта и были разработаны предложения по усовершенствованию механизма финансирования капитального ремонта.