Помощь студентам в учебе
Право на отдых и охрану здоровья трудящихся в контексте международного и национального права
|
Введение 2
Глава 1. Право работников на отдых и защиту здоровья в системе прав человека 5
1.1. Право на отдых как правовая и экономическая категория 5
1.2. Право на защиту здоровья трудящихся: основные принципы и функции... 17
Глава 2. Осуществление и защита права на отдых и охрану здоровья трудящихся 39
2.1. Реализация права на отдых 39
2.2. Защита трудящихся от различных профессиональных рисков 56
2.3.Ответственность работодателя за нарушение права на отдых и охрану здоровья трудящихся 75
Заключение 86
Список использованных источников 90
Глава 1. Право работников на отдых и защиту здоровья в системе прав человека 5
1.1. Право на отдых как правовая и экономическая категория 5
1.2. Право на защиту здоровья трудящихся: основные принципы и функции... 17
Глава 2. Осуществление и защита права на отдых и охрану здоровья трудящихся 39
2.1. Реализация права на отдых 39
2.2. Защита трудящихся от различных профессиональных рисков 56
2.3.Ответственность работодателя за нарушение права на отдых и охрану здоровья трудящихся 75
Заключение 86
Список использованных источников 90
Право на отдых и охрану здоровья - основополагающие права в трудовом праве, важность и значение которых нельзя недооценить. Долгое время эти фундаментальные права оставались незамеченными. Лишь в XX веке государства стали ограничивать время, которое работник затрачивает для выполнения своих трудовых обязанностей, а также обязывать работодателя не просто знакомить своих работников с техникой безопасности, но и проводить ежегодную аттестацию рабочих мест, вводить специальные должности инженеров по охране труда.
Для всех видов общественно полезной деятельности людей общим измерителем количества затраченного труда выступает рабочее время. Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой - обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил. Работник исполняет трудовые обязанности в течение определенного промежутка времени, называемого рабочим временем.
Стороны трудовых отношений вправе определять границы рабочего времени, устанавливать начало рабочего дня, его окончание, время на обеденный перерыв, а также режим рабочего времени, посредством которого обеспечивается отработка установленной действующим законодательством нормы рабочего времени.
С вопросом рабочего времени тесно связан вопрос о времени отдыха. Для каждого рода усталости человечество выработало свои формы отдыха, которые способны восстановить силы работника и вернуть его производительность до нормального уровня. Для восстановления от перенапряжения в течение года работникам предоставляется отпуск. Усталость от серии дней компенсируется днями отдыха - выходными и нерабочими праздничными днями. Напряжение, накапливаемое в ходе рабочего дня, снимается во время ежедневного отдыха после рабочего дня. Нагрузку,
возникающую в ходе решения дневных производственных и управленческих задач, компенсируют перерывы в течение рабочего дня.
Однако вопросы времени отдыха работников являются одним из тех направлений, где интересы работника и работодателя вступают в наиболее острое противоречие.
Не менее актуальную проблему представляет собой и право человека на защиту здоровья, которое тесно связано с такой обобщенной категорией, как охрана труда.
Вся жизнь человека связана непосредственно с каким-либо трудом. Вся эволюция и развитие человека связано с его трудовой деятельностью, с его попытками усовершенствовать орудия труда и сделать свою трудовую деятельность максимально эффективной для общества. Но такая деятельность также связана и с различного рода негативными факторами, когда труд становится прямой угрозой жизни человека и его здоровья. В погоне за оптимально возможным результатом в трудовой деятельности необходимо учитывать и различные негативные последствия, которые могут произойти.
В современном обществе человек в основном работает не на себя, а на какое-либо предприятие, осуществляя узкоспециализированную деятельность. Собственник предприятия будет стремиться к получению большей выгоды и может (намеренно или непреднамеренно) забыть про те негативные факторы, которые поджидают его работников. Поэтому любое государство как гарант социального благополучия своих граждан должно заботиться об охране труда.
Цель магистерской диссертации состоит в исследовании и анализе основных международных принципов и норм, а также положений национального законодательства, посвященных вопросам прав трудящихся на отдых и на защиту здоровья.
Исходя из цели, выстраивается ряд задач, а именно:
- проследить становление таких фундаментальных прав, как право на отдых и на защиту здоровья;
- дать анализ положений основных международных актов;
- изучить функции и задачи основных международных актов, в тексте которых закреплены права работников на отдых и охрану здоровья;
- проанализировать положения национального законодательства различных стран;
- сформировать предложения по совершенствованию действующего международного и национального законодательства.
Предметом исследования являются правовые аспекты закрепления и реализации прав трудящихся на отдых и охрану здоровья.
Объектом исследования является вся совокупность международных и национальных норм, закрепляющих трудовые права.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов и заключения.
Источниками для написания магистерской диссертации послужили комплекс международных актов, направленных на защиту прав человека в целом и трудящихся в частности - это, прежде всего, акты Международной организации труда. Это также и международные акты общего характера - в частности, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская Социальная хартия, Директивы Европейского союза. Это также и положения национального законодательства некоторых стран - России, США, Франции, Г ермании, Великобритании, Японии.
При написании были изучены труды авторитетных специалистов в области трудового права - К.Н. Гусова, А.М. Лушникова, А.А. Греченкова, А.М. Куренного, А.Я. Петрова, других авторов.
В первой главе рассматривается система фундаментальных прав человека и местонахождение в ней прав на отдых и защиту здоровья.
Во второй главе рассматриваются основные принципы, функции, процесс реализации права на отдых и защиту здоровья.
В заключении работы даны основные выводы по результатам исследования.
Для всех видов общественно полезной деятельности людей общим измерителем количества затраченного труда выступает рабочее время. Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой - обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил. Работник исполняет трудовые обязанности в течение определенного промежутка времени, называемого рабочим временем.
Стороны трудовых отношений вправе определять границы рабочего времени, устанавливать начало рабочего дня, его окончание, время на обеденный перерыв, а также режим рабочего времени, посредством которого обеспечивается отработка установленной действующим законодательством нормы рабочего времени.
С вопросом рабочего времени тесно связан вопрос о времени отдыха. Для каждого рода усталости человечество выработало свои формы отдыха, которые способны восстановить силы работника и вернуть его производительность до нормального уровня. Для восстановления от перенапряжения в течение года работникам предоставляется отпуск. Усталость от серии дней компенсируется днями отдыха - выходными и нерабочими праздничными днями. Напряжение, накапливаемое в ходе рабочего дня, снимается во время ежедневного отдыха после рабочего дня. Нагрузку,
возникающую в ходе решения дневных производственных и управленческих задач, компенсируют перерывы в течение рабочего дня.
Однако вопросы времени отдыха работников являются одним из тех направлений, где интересы работника и работодателя вступают в наиболее острое противоречие.
Не менее актуальную проблему представляет собой и право человека на защиту здоровья, которое тесно связано с такой обобщенной категорией, как охрана труда.
Вся жизнь человека связана непосредственно с каким-либо трудом. Вся эволюция и развитие человека связано с его трудовой деятельностью, с его попытками усовершенствовать орудия труда и сделать свою трудовую деятельность максимально эффективной для общества. Но такая деятельность также связана и с различного рода негативными факторами, когда труд становится прямой угрозой жизни человека и его здоровья. В погоне за оптимально возможным результатом в трудовой деятельности необходимо учитывать и различные негативные последствия, которые могут произойти.
В современном обществе человек в основном работает не на себя, а на какое-либо предприятие, осуществляя узкоспециализированную деятельность. Собственник предприятия будет стремиться к получению большей выгоды и может (намеренно или непреднамеренно) забыть про те негативные факторы, которые поджидают его работников. Поэтому любое государство как гарант социального благополучия своих граждан должно заботиться об охране труда.
Цель магистерской диссертации состоит в исследовании и анализе основных международных принципов и норм, а также положений национального законодательства, посвященных вопросам прав трудящихся на отдых и на защиту здоровья.
Исходя из цели, выстраивается ряд задач, а именно:
- проследить становление таких фундаментальных прав, как право на отдых и на защиту здоровья;
- дать анализ положений основных международных актов;
- изучить функции и задачи основных международных актов, в тексте которых закреплены права работников на отдых и охрану здоровья;
- проанализировать положения национального законодательства различных стран;
- сформировать предложения по совершенствованию действующего международного и национального законодательства.
Предметом исследования являются правовые аспекты закрепления и реализации прав трудящихся на отдых и охрану здоровья.
Объектом исследования является вся совокупность международных и национальных норм, закрепляющих трудовые права.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов и заключения.
Источниками для написания магистерской диссертации послужили комплекс международных актов, направленных на защиту прав человека в целом и трудящихся в частности - это, прежде всего, акты Международной организации труда. Это также и международные акты общего характера - в частности, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская Социальная хартия, Директивы Европейского союза. Это также и положения национального законодательства некоторых стран - России, США, Франции, Г ермании, Великобритании, Японии.
При написании были изучены труды авторитетных специалистов в области трудового права - К.Н. Гусова, А.М. Лушникова, А.А. Греченкова, А.М. Куренного, А.Я. Петрова, других авторов.
В первой главе рассматривается система фундаментальных прав человека и местонахождение в ней прав на отдых и защиту здоровья.
Во второй главе рассматриваются основные принципы, функции, процесс реализации права на отдых и защиту здоровья.
В заключении работы даны основные выводы по результатам исследования.
На основании проведенного исследования можно сформулировать определенные выводы.
1. В связи с мировым экономическим кризисом проблема взаимодействия работников и работодателя, а также соблюдения прав трудящихся становится особенно актуальной. Но, кроме негативных последствий для самих работников, несоблюдение гарантированных прав и интересов влечет за собой также неблагоприятные производственные и экономические результаты.
2. Отдых - важнейшее биолого-социальное начало человека и фундаментальный институт отечественного и международного трудового права. В этой связи отсутствие единого международного акта, который бы регулировал все аспекты такой категории, как право на отдых, представляется негативным фактором в регламентации этого права. Большое количество разрозненных международных актов, которые содержат разные и несогласованные требования, лишь усугубляют ситуацию.
3. Международное право не содержит единого понятия терминов «рабочее
время», «время отдыха». Выделяются различные подходы, однако практически все они сводятся к дуализму указанных понятий: «рабочее время»
представляется как время, в течение которого работник находится под руководством работодателя, тогда как «время отдыха» - это время, находящееся за рамками рабочего времени. С нашей точки зрения, наиболее универсальным является определение рабочего времени как времени, в течение которого работник в соответствии с правилами, установленными на территории работодателя, и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности. В то время как время отдыха - это время, в течение которого работник освобожден от исполнения своих трудовых обязанностей, и которое он может использовать в целях восстановления работоспособности и удовлетворения собственных интересов.
4. В международных актах, посвященных вопросам права на отдых или защиту
здоровья, должны быть предусмотрены меры ответственности участвующих государств. Одним из вариантов решения проблемы может быть отчетная система, в рамках которой страны ежегодно предоставляют письменные сведения о зафиксированном количестве случаев правонарушений и о предпринятых правительством ответных мерах.
5. Одной из проблем является также и злоупотребление детским трудом. Несмотря на то, что международно-правовые меры защиты детей как наиболее уязвимых групп трудящихся на сегодняшний день считаются достаточными и в полной мере отражающими мировую политику, количество зафиксированных случаев незаконного детского труда не уменьшается. Зачастую нарушение прав детей на труд и защиту здоровья является следствием традиционного уклада жизни в стране, где дети проживают: сказываются стереотипы, например, о том, что роль девочек в семье - в тяжелом надомном труде.
6. Работникам различных стран законодательно предоставлено большое разнообразие времени отдыха - это и ежедневный отдых, еженедельный, выходные и праздничные дни, отпуска, «саббатикал». При этом Россия - одна из стран с наибольшим количеством дней отдыха (по общему правилу, 28), тогда как в США, Англии и Германии законодательство отличается перевесом в сторону работодателя и ограничивает (а иной раз и вообще не предусматривает) дни отдыха.
7. Мотивация работодателей к соблюдению трудовых прав работников может носить как позитивный характер (путем предоставления налоговых и материальных льгот), так и негативный (наложение штрафов, приостановление деятельности, контроль документооборота).
8. Чрезмерное количество законодательных актов, регулирующих трудовые отношения, может отрицательно повлиять на правоприменительную практику. Из-за большого объема законодательства и разбросанности правовых норм у работодателей нередко возникают затруднения при решении конкретных проблем. Например, Постановление Совета народных депутатов СССР, которому в 2019 году исполнится 90 лет, до сих пор является основным источником норм по вопросам предоставления трудящимся дней отдыха в России.
9. Профессиональный риск содержит три основных составляющих: это риск повреждения в результате несчастного случая на рабочем месте; это риски профессиональных заболеваний; это скрытые риски, появляющиеся вследствие действия различных вредных факторов и общей напряженности рабочей среды.
10. Единого определения термина «профессиональный риск» не существует. Тем не менее, подход к профессиональным рискам един для всех стран: они определяются как вероятность причинения вреда здоровью работника в результате воздействия вредных и опасных производственных факторов при исполнении работником своих обязанностей по трудовому договору.
11. Наиболее эффективным способом защиты трудящихся от профессиональных рисков является объединенное действие систем охраны труда и социального страхования от несчастных случаев на производстве. Договорное регулирование, когда работодатель осознает необходимость поддержания здоровья своих сотрудников, также важно.
12. Интерес представляет законодательство Нидерландов, которое отличается тем, что защищает не только физическое, но и психическое здоровье своих работников - например, стараются предотвратить застои и профессиональное выгорание, регулируется уровень комфорта на рабочем месте. В трудовом законодательстве России не содержится ни одной нормы, которая бы затрагивала психическое здоровье трудящихся. Можно было бы позаимствовать опыт Нидерландов.
13. Работодатели Российской Федерации являются субъектами нескольких типов ответственности - гражданской, материальной, уголовной - или их совокупности. В то же время существует особый тип ответственности, который характерен исключительно для работников - это дисциплинарная ответственность за нарушение установленного работодателем распорядка. В Японии, например, любые требования работника рассматриваются в первую очередь в гражданском порядке.
14. В разных странах существуют разные системы формирования органов, компетентных рассматривать жалобы трудящихся. В России принимают жалобы работников государственные инспекции труда, тогда как в большинстве зарубежных стран не существует конкретного органа. Полномочия по рассмотрению обращений трудящихся распределены между комиссиями по предмету обращения.
1. В связи с мировым экономическим кризисом проблема взаимодействия работников и работодателя, а также соблюдения прав трудящихся становится особенно актуальной. Но, кроме негативных последствий для самих работников, несоблюдение гарантированных прав и интересов влечет за собой также неблагоприятные производственные и экономические результаты.
2. Отдых - важнейшее биолого-социальное начало человека и фундаментальный институт отечественного и международного трудового права. В этой связи отсутствие единого международного акта, который бы регулировал все аспекты такой категории, как право на отдых, представляется негативным фактором в регламентации этого права. Большое количество разрозненных международных актов, которые содержат разные и несогласованные требования, лишь усугубляют ситуацию.
3. Международное право не содержит единого понятия терминов «рабочее
время», «время отдыха». Выделяются различные подходы, однако практически все они сводятся к дуализму указанных понятий: «рабочее время»
представляется как время, в течение которого работник находится под руководством работодателя, тогда как «время отдыха» - это время, находящееся за рамками рабочего времени. С нашей точки зрения, наиболее универсальным является определение рабочего времени как времени, в течение которого работник в соответствии с правилами, установленными на территории работодателя, и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности. В то время как время отдыха - это время, в течение которого работник освобожден от исполнения своих трудовых обязанностей, и которое он может использовать в целях восстановления работоспособности и удовлетворения собственных интересов.
4. В международных актах, посвященных вопросам права на отдых или защиту
здоровья, должны быть предусмотрены меры ответственности участвующих государств. Одним из вариантов решения проблемы может быть отчетная система, в рамках которой страны ежегодно предоставляют письменные сведения о зафиксированном количестве случаев правонарушений и о предпринятых правительством ответных мерах.
5. Одной из проблем является также и злоупотребление детским трудом. Несмотря на то, что международно-правовые меры защиты детей как наиболее уязвимых групп трудящихся на сегодняшний день считаются достаточными и в полной мере отражающими мировую политику, количество зафиксированных случаев незаконного детского труда не уменьшается. Зачастую нарушение прав детей на труд и защиту здоровья является следствием традиционного уклада жизни в стране, где дети проживают: сказываются стереотипы, например, о том, что роль девочек в семье - в тяжелом надомном труде.
6. Работникам различных стран законодательно предоставлено большое разнообразие времени отдыха - это и ежедневный отдых, еженедельный, выходные и праздничные дни, отпуска, «саббатикал». При этом Россия - одна из стран с наибольшим количеством дней отдыха (по общему правилу, 28), тогда как в США, Англии и Германии законодательство отличается перевесом в сторону работодателя и ограничивает (а иной раз и вообще не предусматривает) дни отдыха.
7. Мотивация работодателей к соблюдению трудовых прав работников может носить как позитивный характер (путем предоставления налоговых и материальных льгот), так и негативный (наложение штрафов, приостановление деятельности, контроль документооборота).
8. Чрезмерное количество законодательных актов, регулирующих трудовые отношения, может отрицательно повлиять на правоприменительную практику. Из-за большого объема законодательства и разбросанности правовых норм у работодателей нередко возникают затруднения при решении конкретных проблем. Например, Постановление Совета народных депутатов СССР, которому в 2019 году исполнится 90 лет, до сих пор является основным источником норм по вопросам предоставления трудящимся дней отдыха в России.
9. Профессиональный риск содержит три основных составляющих: это риск повреждения в результате несчастного случая на рабочем месте; это риски профессиональных заболеваний; это скрытые риски, появляющиеся вследствие действия различных вредных факторов и общей напряженности рабочей среды.
10. Единого определения термина «профессиональный риск» не существует. Тем не менее, подход к профессиональным рискам един для всех стран: они определяются как вероятность причинения вреда здоровью работника в результате воздействия вредных и опасных производственных факторов при исполнении работником своих обязанностей по трудовому договору.
11. Наиболее эффективным способом защиты трудящихся от профессиональных рисков является объединенное действие систем охраны труда и социального страхования от несчастных случаев на производстве. Договорное регулирование, когда работодатель осознает необходимость поддержания здоровья своих сотрудников, также важно.
12. Интерес представляет законодательство Нидерландов, которое отличается тем, что защищает не только физическое, но и психическое здоровье своих работников - например, стараются предотвратить застои и профессиональное выгорание, регулируется уровень комфорта на рабочем месте. В трудовом законодательстве России не содержится ни одной нормы, которая бы затрагивала психическое здоровье трудящихся. Можно было бы позаимствовать опыт Нидерландов.
13. Работодатели Российской Федерации являются субъектами нескольких типов ответственности - гражданской, материальной, уголовной - или их совокупности. В то же время существует особый тип ответственности, который характерен исключительно для работников - это дисциплинарная ответственность за нарушение установленного работодателем распорядка. В Японии, например, любые требования работника рассматриваются в первую очередь в гражданском порядке.
14. В разных странах существуют разные системы формирования органов, компетентных рассматривать жалобы трудящихся. В России принимают жалобы работников государственные инспекции труда, тогда как в большинстве зарубежных стран не существует конкретного органа. Полномочия по рассмотрению обращений трудящихся распределены между комиссиями по предмету обращения.