Введение 2
Глава 1. Правовая природа актов органов исполнительной власти об установлении тарифов
§ 1. Понятие и признаки актов органов исполнительной власти об установлении тарифов 7
1.1. Управленческая цепочка 7
1.2. Признаки правового акта публичного управления 9
§ 2. Юридические свойства актов органов исполнительной власти об установлении тарифов 12
Глава 2. Требования, предъявляемые к актам публичного управления об
установлении тарифов 20
§1. Издание акта органа исполнительной власти об установлении тарифа в пределах компетенции 25
§2. Издание акта органа исполнительной власти об установлении тарифа в надлежащей форме 28
§3. Соблюдение процедуры издания акта органа исполнительной власти об установлении тарифа 33
§4. Соответствие акта органа исполнительной власти об установлении тарифа актам, имеющим большую юридическую силу 41
Глава 3. Последствия несоответствия требованиям актов органов исполнительной власти об установлении тарифов 45
§1. Судебный контроль и его виды 45
§2. Возмещение убытков, причиненных актом органа исполнительной власти об установлении тарифов 51
Заключение 59
Список использованных источников 64
Актуальность исследования.
Акты органов исполнительной власти об установлении тарифов составляют огромный массив актов в различных сферах деятельности органов исполнительной власти. Деятельность, которую осуществляют органы, устанавливая тарифы тесно связана и с вопросами обеспечения жизнедеятельности населения.
Исторически государство, осуществляя правовое регулирование в сферах управления обеспечивало содержание автодорог, различные виды телекоммуникаций, осуществляло железнодорожные услуги и авиаперевозки. Сфера ресурсоснабжения, в том числе теплоснабжение, водоснабжение и иные поставки энергии потребителям была также в ведении государственного сектора . С дальнейшем развитием, объем публичных услуг, предоставляемый государством, увеличивался, технический прогресс и стремительная индустриализация добавила работы государству по обеспечению жизнедеятельности населения и тут частный сектор, который принял на себя часть функций государства по предоставлению публичных услуг оказался как нельзя кстати. Однако ресурсоснабжающие организации полной свободы в своей деятельности не получили и органы исполнительной власти установили ограничения, а также такие нормативные акты как Федеральный закон от 30 декабря 2004г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" , Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и иные в сфере обеспечения жизнедеятельности определили своеобразные «границы свободы деятельности» для таких обеспечивающих организаций.
Органы исполнительной власти издают акты, устанавливающие тарифы, в том числе и для организаций, занимающихся поставкой ресурсов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Однако, как и любой акт органа исполнительной власти, вне зависимости от того является он нормативным или индивидуальным может быть признан незаконным. Акты об установлении тарифов также могут быть признаны незаконными, то есть недействительными. Как для самого акта, так и для органа исполнительной власти, издавшего такой акт при обстоятельствах признания его недействительным наступают негативные последствия.
Судебная практика по рассмотрению вопросов о признании актов об установлении тарифов недействительными обширна и не единообразна, законодатель также не устанавливает единообразия в сфере установления тарифов, обратившись к науке административного права конкретного ответов на вопросы, связанные с тарифным регулированием и природой актов, эти тарифы устанавливающих, также не имеется.
В связи с изложенным исследование актов об установлении тарифов, их правовой природы и признаков, требований, предъявляемых к таким актам и последствия признания их недействующими, приобретает существенное как теоретическое, так и практическое значения.
Степень научной разработанности. Проблема актов органов исполнительной власти об установлении тарифов в российской современной науке изучена недостаточно. В отечественной доктрине и законодательстве Российской Федерации об актах органов исполнительной власти об установлении тарифов, как о самостоятельной категории актов ныне не упоминалось.
В отечественной науке административного права ранее изучались в основном либо отдельные виды актов органов исполнительной власти (нормативные или индивидуальные), либо процессуальные моменты обжалования актов. Акты органов исполнительной власти об установлении тарифов с точки зрения определения их правовой природы, а также выявления общего ряда требований, которые предъявляются к таким актам ранее не рассматривались.
В своих трудах такие ученые как Бахрах Д.Н., Васильев Р.Ф., Новоселов
В.И. рассматривали общие вопросы о требованиях законности, предъявляемых к административно-правовым актам в целом, без определения вида акта. Андреев Д.С. в своей работе указал на существование «дефектных административно-правовых актов», а также исследовал правовую природу прекращения действия административно-правовых актов вследствие их дефектности.
Таким образом, в современной отечественной науке административного права акты органов исполнительной власти об установлении тарифов еще не были предметом специального исследования.
Предмет и метод исследования.
Предмет настоящего исследования составляют: акты органов исполнительной власти об установлении тарифов (правовая природа и признаки); нормы права, регулирующие отношения, складывающиеся в процессе принятия (издания) и прекращения действия актов органов исполнительной власти об установлении тарифов; судебная практика, сложившаяся по делам об оспаривании актов органов исполнительной власти об установлении тарифов; последствия несоответствия требованиям законности актов органов исполнительной власти об установлении тарифов.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы такие как, синтез и анализ, диалектический метод познания, индукция и дедукция, так и частнонаучные - исторический, логический и сравнительно¬правовой методы.
Цели и задачи.
Целью настоящей работы является то, что на основе обобщения доктринальных позиций административного права, анализа отечественного законодательства, а также при помощи изучения практики применения законодательства и обобщения судебной практики по вопроса тарифного регулирования разработать понятие и признаки актов органов исполнительной власти об установлении тарифов, обозначить ряд требований законности, предъявляемых к таким актам, а также выработать ряд рекомендаций по совершенствованию правового регулирования, связанной как с изданием актов органов исполнительной власти об установлении тарифов, так и с последствиями, в случае признания таких актов недействующими.
Для достижения поставленных целей решаются следующие задачи:
- определить понятие и признаки актов органов исполнительной власти об установлении тарифов;
- определить требования, предъявляемые к актам органов исполнительной власти об установлении тарифов;
- исследовать правовую природу прекращения действия актов органов исполнительной власти об установлении тарифов;
- определить способы возмещения вреда, причиненного изданием акта органа исполнительной власти об установлении тарифов, который в судебном порядке был признан недействующим.
Исследование актов органов исполнительной власти об установлении тарифов имеет большое теоретическое и практическое значение. Однако до настоящего времени, в современной отечественной науке административного права, акты тарифного регулирования не являлись предметом самостоятельного научного исследования.
В настоящей работе сделана попытка исследования актов тарифного регулирования через призму общей доктрины правовых актов публичного управления.
Под актом органа исполнительной власти об установлении тарифа понимается акт общего действия, имеющий официальный характер и обязательную силу исполнения, выражающий властные веления, а также соответствующий актам большей юридической силы, изложенный в определенной юридической форме, в зависимости от цели его издания, в области регулирования тарифов.
Отсутствие единого понятия осложняет определение правовой природы целого массива актов, которые издаются органами исполнительной власти по вопросам тарифного регулирования.
Акты органов исполнительной власти об установлении тарифов носят смешанный характер. Акт об установлении тарифов содержит как признаки нормативного акта, так и индивидуального акта правового управления.
Специфика актов органов исполнительной власти об установлении тарифов обусловлена их экономическим содержанием. В работе проведен анализ акта из отраслевого законодательства по вопросам теплоснабжения, на основании которого и выявлены общие принципы организации отношений в этой сфере, а также в общем виде эти принципы применены и к иным отношениям, которые регулируются актами об установлении тарифов .
Общими принципами организации отношений являются в том числе соблюдение экономических интересов организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов организаций.
Одним из методов регулирования тарифов является метод экономически обоснованных расходов (затрат).
Порядок применения методов регулирования тарифов устанавливается основами ценообразования и правилами регулирования цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 .
Решение о выборе метода регулирования тарифов принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности.
Из вышеизложенного следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в определенной сфере с приложением экономического обоснования исходных данных.
Также в работе сформулированы требования законности, предъявляемые к актам органов исполнительной власти, несоблюдение которых ведет к прекращению действия такого акта.
Требованиями законности являются:
1) Наличие полномочий у органа исполнительной власти или должностного лица на издание правового акта публичного управления об установлении тарифов, а также пределы таких полномочий;
2) Форма (вид) правового акта публичного управления об установлении тарифа, в которой орган исполнительной власти или должностное лицо вправе принимать акты;
3) Порядок принятия и введение правовых актов в действие;
4) Соответствие содержания акта публичного управления об установлении тарифа актам, имеющим большую юридическую силу.
Анализ отечественного процессуального и процедурного законодательства и практики его применения в части требований, выявил пробелы практического применения нормативно-правовой базы по вопросам процедуры принятия, а также согласования содержания актов органов исполнительной власти об установлении тарифов.
Считаю необходимым внесение в законодательные акты, а также в нормативные акты органов исполнительной власти об установлении регламентов существенных изменений. В настоящей работе была исследована процедура, которая применяется при открытии дел об установлении тарифов в сфере теплоснабжения и в этой части предлагается закрепление на федеральном уровне в актах, закрепляющих порядок издания актов об установлении тарифов следующего правила:
Субъектом, в отношении которого устанавливается тариф, является регулируемая организация. Данный субъект выступает с инициативой об открытии тарифного дела и на этом фактически его участие в деле оканчивается. Возможности ознакомления с материалами тарифного дела, а также право на получение решения об установлении тарифа - это фиктивное «искусственное уравнивание» прав регулируемой организации и прав органа исполнительной власти, устанавливающего такой тариф. Полагаю, необходимым наделение правом участия в процедуре установления тарифа представителя регулируемой организации, а также возможное включение в состав комиссии (иного коллегиального органа) при работе с тарифным делом - от открытия до момента официального опубликования акта органа исполнительной власти, устанавливающего тариф. Такой подход обеспечит уравнивание интересов, а также повысит эффективность работы органа исполнительной власти, в чьей компетенции установление тарифов, в данном случае в сфере теплоснабжение, а также сократит количество исковых требований о признании недействующими актов органов исполнительной власти об установлении тарифов, чем «разгрузит» работу судов.
Также в ходе исследования выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Речь идет о недостаточном правовом регулировании статьи 216 Кодекса Административного судопроизводства, устанавливающей последствия признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
Кодекс устанавливает, что в случае признания судом нормативного правового акта, не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения, не могут применяться с указанной судом даты, однако ответ на вопрос какой акт применять после отмены оспариваемого кодекс не дает. Более того, кодекс не возлагает обязанности на суд указывать в резолютивной части решения разумного срока, в течение которого орган исполнительной власти обязан принять новый акт об установлении тарифа. Однако эти вопросы имеют принципиальное значение в силу того, что акт об установлении тарифа признанный недействующим полностью или в части прекращает свое действие и тариф, им установленный не применяется. В сфере жизнеобеспечения населения, в случае признания акта об установлении тарифа недействующим ситуация отсутствия правового регулирования невозможна. Деятельность по жизнеобеспечению является непрерывной, а признание акта органа исполнительной власти недействующим порождает разрыв такой деятельности и требует немедленного восполнения пробела путем издания аналогичного акта правового управления, но уже соответствующего требованиям законности.
Наличие в законодательстве РФ нормы, устанавливающей обязанность органа исполнительной власти на издание нового акта в определенный срок, установленный судом, обеспечивало бы единообразный подход к практике обжалования актов органов исполнительной власти об установлении тарифов и значительно бы сократило произвол в части определения сроков со стороны органа в этой сфере.
Отсутствие таких норм, а также отсутствие ответов на вопросы, рассмотренные в настоящей работе приводят к несогласованности норм права, в том числе и процессуального, а также к невозможности для заинтересованных лиц и организаций своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов. В связи с этим и предлагается законодательно закрепить определенные правила, а также восполнить пробелы в законодательстве посредством этого закрепления.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
