ВВЕДЕНИЕ
1 История развития документирования актов гражданского состояния 16
1.1 Документная система конца XIX - начала XX в.в 16
1.2 Развитие документирования актов гражданского состояния в
советский период 18
1.3 Постсоветский период в развитии документирования
актов гражданского состояния 24
2 Документная система актов гражданского состояния 28
2.1 Нормативно-правовое регулирование деятельности Агентства
ЗАГС Красноярского края 28
2.2 Структура и функции Агентства ЗАГС Красноярского края 34
2.3 Документная система Агентства ЗАГС Красноярского края 36
2.3 Значение актовых книг в государственной регистрации 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 55
Приложение А Аппарат Агентства ЗАГС в Красноярском крае 63
Приложение Б Территориальные отделы Агентства ЗАГС в Красноярском
крае
Купить

Актуальность темы. Согласно Федеральному закону №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» акт гражданского состояния - «действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан».
Как правило, регистрация не имеет самостоятельного юридического значения для приобретения прав и обязанностей, а является лишь основанием для выдачи документов, подтверждающих определенный факт. В свою очередь, документы, которые выдают уполномоченные органы, имеют огромное значение: они признаются бесспорными доказательствами указанных в них фактов. Так, свидетельство о рождении подтверждает фамилию, имя, отчество, возраст человека и его родителей. Также в ряде случаев с регистрацией акта связывается возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей: супружеские права и обязанности порождает лишь брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния, а развод не считается прекращенным до регистрации в органах ЗАГС, даже если решение суда о расторжении брака вошло в силу.
Государственная регистрация актов гражданского состояния имеет значение не только в области возникновения и прекращения прав и обязанностей, но также защищает неимущественные личные и имущественные права граждан. Акты можно использовать в большом количестве отраслей. Например, в статистике - для проведения анализа демографической ситуации в регионах и РФ в целом, смертности; в юридических - для изучения судебной практики государственной регистрации; в документоведении - для изучения состава документной системы актов и правил их оформления и во многих других.
Таким образом, роль актов гражданского состояния в жизни общества, исключительно велика, так как лишь эти документы характеризуют правовое положение граждан и подтверждают определенные факты.
Степень изученности темы. В литературе отсутствуют работы, специально посвященные комплексному анализу актов гражданского состояния и деятельности органов ЗАГС, в том числе и на территории Красноярского края. Историю изучения проблемы развития актов гражданского состояния можно разделить на несколько этапов: дореволюционный,послереволюционный, советский и современный период.
В первый период отдельные сведения можно найти в единичных работах дореволюционных исследователей, в которых были описаны предшественники актов гражданского состояния - метрические книги. Одной из таких книг является работа Л.П. Новикова «Метрики», написанная в 1907 г. , которая представляла собой сборник законоположений, церковных правил и распоряжений, разъяснений и указаний о ведении метрических книг и ведомостей, выдач метрических свидетельств и выписей и о применении этих документов в разнообразных условиях личного, семейного быта. Еще одной книгой, доступной для изучения и представляющей сведения о дореволюционном периоде является работа «О браке и разводе, о детях внебрачных, узаконении и усыновлении и о метрических документах», написанная в 1912 г. С. Григоровским - сборник церковных и гражданских законов с дополнениями и разъяснениями на основании циркулярных указов и сепаратных определений Святейшего Синода, с отдельной статьей о родстве и свойстве и с приложением графической таблицы степеней свойства.
Ко второму периоду изучения относятся работы послереволюционных изданий (начиная с 1917 г.). Этот период был ознаменован переходом от метрических книг к актовым книгам, которые существуют и по настоящее время. Проблема эволюции актов гражданского состояния и становления органов ЗАГС не привлекала внимания исследователей, поэтому первой работой на данном этапе стала работа С. Я. Паластиной 1978 г. «Регистрации актов гражданского состояния» , где изложено и прокомментировано законодательство и изданные на его основе подзаконные нормативные акты, регулирующие регистрацию актов гражданского состояния. Автор рассматривала компетенцию органов ЗАГСа, общие правила регистрации актов гражданского состояния, уделив особое внимание таким важнейшим актам как рождение, установление отцовства, усыновление, брак, расторжение брака, смерть, перемена фамилий, имен и отчеств. Данная работа является ценным источником изучения актов гражданского состояния, так как обладает большим количеством информации, которая позволяет подробно изучить порядок регистрации актов гражданского состояния.
Елпатьевский А. В. в 1970 г. написал свою работу «К истории документирования актов гражданского состояния в России и СССР (с XVIII в. по настоящее время)» . Автор рассматривал историю документирования актов гражданского состояния в нашей стране, начиная с XVIII в. Главным преимуществом работы является разделение истории развития актов гражданского состояния (начиная с метрических книг) на этапы, а также установление причинно-следственных связей между каждым из обозначенных периодов.
Антонов Д. Н., Антонова И. А. в первой части своей статьи «Метрические книги: время собирать камни» , написанной в 1996 г., поставили главной целью подтвердить необходимость единства между сохранностью, ценностью и
принципами общей теории архивоведения на примере метрических книг. Важной частью работы являются термины и определения, которые позволяют развести два понятия: «акт гражданского состояния» и «метрическая книга». Во второй части статьи авторы проанализировали происхождение и развитие метрических книг и их судьбу после 1917 г., когда был закончен активный период документирования книг, а также описывали экземпляры метрик, рассказывали о тонкостях архивирования, фондирования и проведения экспертизы ценности.
В первое десятилетие XXI в. большое распространение получили научные статьи юристов и историков, которые обратили свое внимание на проблемы развития законодательства в области регистрации актов гражданского состояния и их документирования. Эти вопросы изучали такие авторы как Исаченкова А. И., Конькова А. Ю., Юрченко О. Ю., Лунегова В. П., Хашиткуев О., Грушкова Л. П., Устименко Г. И.
Были также исследованы и другие проблемы деятельности органов ЗАГС. Так, Беглова Н. В. в своей статье «Значение информационно-аналитической функции органов ЗАГС в контексте оптимизации демографической политики в Российской Федерации» проанализировала аспекты использования информационно - аналитической функции органов ЗАГС с точки зрения их применимости для совершенствования демографической политики в РФ. Автор особо подчеркнула важность использования современных технологий в деятельности органов ЗАГС. Также Н. В. Беглова предложила возможные методы для решения таких проблем как смертность, недостаточность эффективности миграционной политики и необходимость в повышении рождаемости. Важность компьютеризации системы автор обуславливала облегчением хранения, поиска данных, изготовления дубликатов данных, ускорение передачи данных из отделов ЗАГС в органы статистики.
В статье «Защита прав и свобод человека и гражданина при государственной регистрации актов гражданского состояния», написанной в 2010 г. Темниковой Н. А. , описаны актуальные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина при государственной регистрации актов гражданского состояния. В статье была предпринята попытка выявить ряд пробелов и противоречий путем анализа правовых норм.
Колоцей И. А. в 2011 г. в своей статье «Качество проверок органов записи актов гражданского состояния как критерий эффективности контрольной и надзорной деятельности территориального органа юстиции» , дал определение термина «качество», описал такие принципы при проведении проверок органов ЗАГС как всесторонность проверки, полнота охвата документов, неукоснительное соблюдение прав субъекта. Важными показателями качества он определил: выполнение должностных обязанностей, интенсивность и оперативность проверки, ее профессиональное проведение. Так, главным достоинством данной публикации является приведение статистики по результатам надзорной деятельности.
В 2011 г. была опубликована работа Чакаловой М. С. «Коллизии в сфере наделения органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» , в которой исследованы проблемы делегирования государственных полномочий с различных позиций: граждан, органов государственной власти (как федеральных, так и региональных) и органов местного самоуправления. Проблему наделения полномочиями также рассматривал Дитятковский М. Ю. в своей статье «Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» , написанной в 2007 г.
Бирюкова С. С. в своей работе «Возможности использования данных, основанных на записях актов гражданского состояния для оценки влияния миграции на воспроизводства населения», опубликованной в 2011 г., провела анализ первого опыта разработки первичной информации о родившихся и умерших с целью определения миграционного потока и его оценки в естественном движении населения региона.
Использование актов гражданского состояния для проведения судебных заседаний и возникающие проблемы анализирует Кривоногова И. А. в своей статье «Проблемы, возникающие при исполнении решений судов органами записи актов гражданского состояния» 2013 г.
Акты гражданского состояния также исследуются как юридические факты и раскрывают их с точки зрения правоведения. Авторами таких работ являются: Ильина О. Ю., Кузина О. С., Темникова Н. А., Чефранова Е. А., Тимшина О. Л., Хохлова С. М., Агарков М. М., Оглоблина О. М.
Что касается изучения региональных отделов, том числе ЗАГС Красноярского края, то можно выделить статью Бахаревой Е. А., которая была написана в 2012 г. «О взаимодействии Управления Минюста России по Красноярскому краю и Агентства ЗАГС Красноярского края по вопросам государственной регистрации органам ЗАГС Красноярского края актов гражданского состояния на основании судебных решений» . В данной статье исследована работа органов ЗАГС на территории Красноярского края, но ее содержание ограничивается судебной практикой в области формирования судебной практики регистрации актов гражданского состояния.
Также по данной теме имеются работы, в которых прокомментировано законодательство в области регистрации актов гражданского состояния. Одной из таких книг, является монография Кузнецовой И. М. «Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния» 2002 г. Автор дала комментарии к законодательству о регистрации актов гражданского состояния, подготовленные на основе Федерального закона «Об актах гражданского состояния», других нормативных актов, практики суда и органов ЗАГСа. Приведены тексты федеральных законов и законов субъектов РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных актов по вопросам (по состоянию на 1 ноября 2001 г.), связанным с государственной регистрацией рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти гражданина. Достоинством данной работы является то, что она посвящена широкому кругу читателей, что позволит любому человеку, даже не имеющему достаточных знаний в данной области, сформулировать представление о регистрации актов гражданского состояния. Кроме того, комментарии к федеральному законодательству дали такие авторы как Ваничкина О. Ю., Крашенинникова П. В., Братановский С. Н.
В 2002 г. Неводова Г. И. опубликовала статью «Вопросы работы с органами записей актов гражданского состояния: перспективы, задачи, проблемы» . Особенностью данной работы является ее разделение на две части: в первой автор дал краткую характеристику Федеральных законов в области актов гражданского состояния (ФЗ от 15.11.1997 «Об актах
гражданского состояния» № 143-ФЗ; ФЗ от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»), а также указы президента РФ от 23.12.2005 № 1521, приказ Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 № 183. Во второй части статьи исследуется исключительно Чувашская республика, на примере которой Неводова Г. И. изучает перспективы и проблемы органов ЗАГС.
Уманская Е. П. в 2014 г. написала работу «Основания для отказов в 20 государственной регистрации актов гражданского состояния» , в которой провела анализ положений ФЗ «Об актах гражданского состояния» об основаниях отказа для каждого элемента документной системы актов.
Несмотря на разнообразие работ по отдельным аспектам темы, в целом, проблема становления системы актов гражданского состояния изучена не в полном объеме. Существующие статьи преимущество описывают и анализируют существование метрических книг. Современный период характеризуется исследованиями, акцент в которых сделан на раскрытие вопросов законодательства в области регистрации актов гражданского состояния. Важно отметить, практическое отсутствие изучения регионального уровня, практически все работы охватывают общероссийский уровень.
Объект работы - акты гражданского состояния.
Предмет работы - особенности документной системы актов гражданского состояния.
Источниковая база. Исследование базируется на опубликованных источниках, которые можно разделить на несколько групп: законодательные акты, подзаконные акты, ведомственные и электронные ресурсы.
К первой группе относятся нормативно-правовые документы общероссийского значения - федеральные законы, кодексы.
В Конституции имеются нормы об обязательной государственно¬правовой защите прав и интересов граждан, в т.ч. неприкосновенности частной жизни, защиты семейной тайны, материнства и детства .
Федеральный закон от 15.11.1997 № 143- ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об актах гражданского состояния» определяет органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также объясняет порядок регистрации, изменения, восстановления, аннулирования, сроки хранения актов гражданского состояния.
Большую роль в изучении темы играют Кодексы. Так, семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ во втором разделе разъясняет правила заключении и расторжения брака. В Налоговом кодексе РФ (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 08.06.2015) ст. 333.16 - 333.40 обозначены размеры пошлин за регистрацию актов гражданского состояния, а также группы людей, которые освобождаются от уплаты пошлин;
Вторая группа актов - подзаконные нормативные акты. Наибольшее значение имеет «Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации» (утв. приказом Минюста РФ от 29.11.2011 № 412), в котором определена последовательность действий при предоставлении государственных услуг и сроки, в течение которых эти действия должны быть произведены.
Другим подзаконным актом является Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния», в котором представлены все образцы заявлений, справок и извещений.
Особенности заполнения каждого из актов гражданского состояния определены в «Правилах заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния».
Группу ведомственных актов представляет положение «Об агентстве записи актов гражданского состояния Красноярского края» , в котором подробно описаны задачи, компетенции Агентства ЗАГС Красноярского края, а также определены должностные обязанности руководителя Агентства. Также деятельность по хранению актов в Агентстве ЗАГС регулирует положение «Об архивном отделе Агентства записи актов гражданского Красноярского края» , в котором подробно описаны цели и задачи отдела Агентства, права и обязанности отдела, а также порядок назначения заведующего архивным отделом.
К четвертой группе относятся электронные ресурсы. Так, в работе были использованы официальный сайт Агентства Красноярского края: http://zags.krskstate.ru, где представлена информация по изучению организации регистрации актов гражданского состояния на территории Красноярского края.
Сайт электронного правительства Красноярского края http://www.gosuslugi.krskstate.ru/позволяет гражданам получать все государственные услуги посредством сети Интернет.
Методологическая основа работы. Работа написана на основе междисциплинарного подхода, на стыке таких дисциплин как «Документоведение», «История», «Правоведение». В работе использованы как общенаучные, так и специальные методы.
К общенаучным методам относятся:
Метод анализа, который применялся для анализа полученных из источников фактов и характеристики особенностей актов гражданского состояния. Кроме того, было создано общее представление о развитии и становлении документной системы органов ЗАГС.
Метод синтеза выражается в работе в соединении отдельных хронологических периодов становления органов ЗАГС в единую историческую картину.
Метод индукции в данной работе заключается в исследовании каждого периода становления системы актов гражданского состояния (глава 1), а также каждого акта в отдельности (глава 2), и приведению к общему выводу (заключение).
Обобщение используется в конце каждой главы, при подведении итогов.
Из специальных методов использовались следующие:
Исторический метод был применен с целью изучения процесса образования и становления органов ЗАГС в России
Проблемно-хронологический метод использовался при изучении исторические события с точки зрения их изменения в течение времени.
Формально-юридический метод, позволивший определить акты гражданского состояния как зафиксированные юридические факты, классифицировать и определить их особенности.
Цель данной работы - изучить и проанализировать акты гражданского состояния как документную систему.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- выделить основные этапы развития актов гражданского состояния;
- проанализировать основные нормативные акты, регулирующие государственную регистрацию актов гражданского состояния;
- исследовать структуру и организацию деятельности Агентства ЗАГС Красноярского края;
- выявить особенности составления актов гражданского состояния;
- проанализировать значение актовых книг в государственной регистрации актов гражданского состояния.
Хронологические рамки работы - охватывают период с 1917 г. до 2016 г. Данный период - формирование органов записи актов гражданского состояния изначально на территории СССР, позже - РФ. Верхняя граница - начало оформления первых основ делопроизводства в области регистрации гражданских актов. Нижняя граница - последние известные изменения в государственной регистрации актов гражданского состояния.
Территориальные рамки - территория Красноярского края, в границах с 2007 г.
Новизна работы - впервые проведено комплексное исследование системы актов гражданского состояния на региональном уровне, а именно в Агентстве ЗАГС Красноярского края.
Практическая значимость работы заключается в том, что впервые проведен анализ документной системы и ведения делопроизводства в области государственной регистрации актов гражданского состояния на региональном уровне.
Результаты исследования могут быть использованы в изучении таких дисциплин как «История России», «Организация государственных учреждений», «Документоведение», «Семейное право». Имеющиеся в работе сведения позволяют сформировать представление о порядке регистрации актов гражданского состояния, об особенностях актов, а также эффективно решить возможные вопросы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния.
Апробация работы. Основные положения работы были апробированы на 3 конференциях: международная конференция «Молодежь и наука: проспект Свободный», г. Красноярск, 18.04.2016 г.; XLI международная студенческая заочная научно-практическая конференция «Научное сообщество студентов XII столетия», г. Новосибирск, 09.04.2016 г.; XII Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы истории, международных отношений и документоведения», г. Томск, 14.04.2016 г.
По теме исследования опубликовано 3 статьи .
Структура данной работы состоит из введения, двух глав, заключения и приложений.

Купить