ВВЕДЕНИЕ 14
ГЛАВА 1. ФУНКЦИИ НОТАРИАТА
§ 1 Правовая природа нотариата, его цели и задачи 18
§ 2 Функции нотариата и их классификация 27
ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА НОТАРИАЛЬНЫХ АКТОВ
§ 1 Понятие и признаки нотариальных актов 45
§ 2 Понятие юридической силы нотариальных актов и ее гарантии 62
§ 3 Доказательственная сила нотариальных актов 70
§ 4 Исполнительная сила нотариальных актов 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 86
ПРИЛОЖЕНИЕ А 94
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Нотариат является гарантом осуществления и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивает юридическую безопасность в обществе, способствует предотвращению споров и снижению конфликтности. Но такие важные понятия как нотариальный акт, юридическая сила нотариального акта, законодательно не закреплены, что значительно ограничивает потенциал отечественного нотариата.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что применение положений ст. 61 ГПК РФ, ст. 69 АПК РФ затруднено из-за отсутствия легального определения нотариального акта и его гражданско-правовых свойств. Выбор темы обусловлен необходимостью исследования категории нотариального акта для определения оснований юридической силы нотариальных актов, раскрытия их качеств и свойств.
Основам законодательства РФ о нотариате исполнилось 24 года, но реформа, а вместе с ней и дискуссия о возможных направлениях и формах совершенствования законодательства о нотариате продолжается. Реформа нотариата происходит посредством внесения точечных изменений в законодательство, что, как показывает практика, не снимает большинства проблем. Наиболее целесообразным представляется системное решение данной задачи. Адаптация к новым экономическим реалиям и реформам, произошедшим в судебной системе РФ, требует комплексного изменения законодательства для решения проблем нотариата. Запаздывающее, на фоне масштабных реформ материального законодательства в частноправовой сфере, развитие законодательства в области нотариата требует безотлагательных действий.
Нотариат значим результатами деятельности нотариуса, то есть нотариальными актами. Тем не менее, в законодательстве о нотариате не имеется даже термина «нотариальный акт», что представляется нелогичным, учитывая его публичную природу и значение в гражданском обороте. Отраслевое законодательство - гражданское, гражданское процессуальное право, законодательство об исполнительном производстве не отражают обязательность нотариальных актов, прямо вытекающую из определения нотариата, закрепленного в статье первой Основ. Но появление части 5 в статье 61 ГПК РФ показывает, что реформирование нотариата выходит за рамки Основ. Поправками от 30 декабря 2008 г. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 9, который отнес к числу исполнительных документов исполнительную надпись нотариуса, а в редакции федерального закона от 29.12.2015 № 391 - ФЗ исчезло ограничение исполнительной надписи только залоговыми отношениями. Кроме того, этим же законом были внесены изменения в статью 90 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате - список документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, совершаемых нотариусом пополнился нотариально удостоверенными сделками, устанавливающими денежные обязательства или обязательства по передаче имущества, а также кредитными договорами, при наличии в указанных договорах или дополнительных соглашениях к ним условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса. Указанные новеллы свидетельствуют об увеличении сферы применения исполнительной надписи нотариуса.
В настоящее время за нотариальными актами не закреплено доказательственной и исполнительной силы. Это объясняется тем, что российскому законодательству не известны так называемые предустановленные доказательства и законом устанавливается принцип свободной оценки доказательств, переход к которому обусловил потерю нотариальным актом своей юридической силы. Также отечественному законодательству не известна категория аутентичности. Исполнительная же сила признается за незначительным числом нотариальных актов.
Если обратиться к истории, то можно увидеть, что применение исполнительной надписи нотариуса в советский период показало себя как эффективное средство защиты бесспорных прав. Советский законодатель, исходя из объективной бесспорности целого ряда отношений, еще в конце двадцатых годов двадцатого века изъял из судебной подведомственности рассмотрение дел по взысканию бесспорной задолженности, передав их в компетенцию государственных нотариусов. В целом, к середине прошлого столетия использование исполнительной надписи приобрело в СССР массовый характер. Это позволяло достичь баланса между «судебным» и «несудебным» порядком защиты права.
Цель исследования состоит в изучении юридической силы нотариальных актов по российскому законодательству как свойства, присущего всем нотариальным актам, а также в выявлении качеств нотариальных актов и обусловленных ими особенностей проявления доказательственной и исполнительной силы каждого вида нотариальных актов.
Для достижения указанной цели автором поставлены следующие основные задачи:
1. изучить и проанализировать подходы к пониманию нотариальных актов, чтобы сформулировать наиболее полное представление о них;
2. исследовать нотариальные акты для выявления их особенностей;
3. выявить влияние особенностей нотариальных актов на проявление их юридической силы - доказательственную и исполнительную силу. Объектом данного исследования выступают общественные отношения,
возникающие при реализации нотариальных актов. Эти отношения регулируются нормами гражданского, семейного, гражданского процессуального права.
Предметом исследования выступают нормы, с помощью которых осуществляется правовое регулирование юридической силы нотариального акта, а также ее правовые основания и юридические свойства, условия ее реализации в рамках гражданского оборота, цивилистического процесса и исполнительного производства.
Методологической основой диссертационного исследования послужили общенаучные и частно-научные методы: системный анализ, метод абстрагирования, формально-юридический метод, метод толкования, сравнительно-исторический, метод сравнительного правоведения и другие.
К теме юридической силы нотариальных актов обращались такие ученые, как Е. М. Батухтина, А. В. Грядов, Т. Г. Калиниченко, Е. М. Саликова, Е. Б. Тарбагаева, К. С. Юдельсон, В. В. Ярков.
Новизна выбранной темы магистерской диссертации обусловлена тем, что данная работа представляет собой первое отдельное магистерское диссертационное исследование, посвященное юридической силе нотариальных актов с учетом последних новелл. В условиях реформирования нотариата и внесения лишь точечных изменений в законодательство данное исследование предлагает системный взгляд на нотариальный акт и его качества и свойства, которые позволят комплексно подойти к решению данной проблемы, а также сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства. В частности предложено определение оснований юридической силы нотариальных актов, качеств и свойств нотариальных актов с учетом законодательных изменений в сфере нотариата.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства о нотариате. Помимо того, материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке курсов лекций по дисциплине «Нотариальное право России».
Структура магистерской диссертации состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка и двух приложений.
Представляется обоснованным выделение трех видов единой нотариальной функции - удостоверения, свидетельствования и обеспечения.
Данные виды нотариальной функции, проистекающие из дуалистичной правовой природы института нотариата, отражают исторически сложившиеся, характерные для нотариата виды деятельности, характеризующие нотариат как самостоятельный правоохранительный орган. Дуалистичность нотариальной функции отражается в представлении о комплексных и публичных нотариальных актах.
Данная классификация, представленная в таблице 1 (Приложение А), имеет практическое значение, так как относящиеся к конкретному виду нотариальной функции нотариальные действия, характеризующиеся наличием самостоятельной правовой цели, позволяют определить свойства нотариального акта, которым конкретное действие оканчивается, благодаря этому определить и избрать порядок совершения нотариального действия, определить юридическую силу конкретного нотариального акта.
В связи с представленными суждениями актуализируется необходимость принятия нового закона о нотариате, в котором законодатель закрепил бы функции нотариата, что значительно расширило бы возможности использования того потенциала, который имеет современный нотариат.
Обосновывается вывод о правоприменительной природе нотариального акта - в рамках нотариального производства нотариус, решая юридическое дело бесспорного характера, проходит все стадии правоприменения. Нотариальные действия, оканчивающиеся нотариальным актом, имеющим собственное правовое значение, составляют существо нотариальной деятельности. Такие нотариальные действия, по нашему мнению, следует именовать собственно нотариальными, так как именно они являются содержанием единой нотариальной функции, выраженной нотариальным удостоверением, свидетельствованием, обеспечением (см. приложение А). Статья 35 Основ, закрепляющая перечень нотариальных действий, содержит как действия, имеющие сугубо правовой характер - собственно нотариальные, так и действия, собственной правовой целью не обладающие, но имеющие непосредственную связь с нотариальным актом. Как представляется, такие нотариальные действия следовало бы обозначать как дополнительные. Остальные нотариальные действия обозначим как факультативные нотариальные действия (см. приложение Б). Данные нотариальные действия свидетельствуют о расширении нотариальной функции.
Основанием юридической силы нотариального акта является его особая правоприменительная природа, для которой характерно применение только диспозиции нормы права и принятие нотариального акта властным субъектом в рамках установленного законом порядка и компетенции.
В связи с представленными положениями, нотариальный акт приобретает свойство обязательности. Обязательность нотариального акта означает, что все лица, на которых она распространяется, обязаны сообразовывать свои действия с содержанием примененных норм права, а все должностные лица и организации обязаны содействовать его исполнению.
Исходя из обязательности нотариального акта для иных правоприменительных органов, нотариальный акт приобретает доказательственную силу. На свойстве обязательности нотариального акта основана возможность его исполнения в принудительном порядке, следовательно, нотариальному акту может быть свойственна исполнительная сила.
Отечественный нотариальный акт подпадает под критерии акта аутентичного, так как собственно нотариальное действие, таким актом оканчивающееся, совершается лицом, имеющим право на его совершение в силу компетенции, от имени государства и в рамках установленной законом процедуры с соблюдением всех формальностей во исполнение своих должностных обязанностей. Следовательно, отечественный нотариальный акт также аутентичнен по своей природе, аутентичность можно назвать его свойством. Аутентичность является основанием доказательственной и исполнительной силы нотариальных актов.
Авторами отмечается двойственная природа нотариального акта, сочетающего в себе свойства как юридического акта волеизъявления (negotium), так и официального акта в письменной форме (instrumentum) как средства доказывания. Структура аутентичного нотариального акта принципиально важна для проявления его свойств вовне. Свойство нотариального акта вызывать правовые последствия есть юридическая сила нотариального акта. Гарантией юридической силы нотариального акта является «установленный законом порядок совершения отдельных нотариальных действий» - нотариальная форма.
Двойственность правовой природы нотариального акта вполне логична в силу двойственности нотариальной функции. Нотариальные акты, содержащие только instrumentum, можно соотнести с нотариальными актами, которые согласно представленной в нашей работе классификации являются публично-правовыми, а нотариальные акты, которые содержат оба элемента - instrumentum и negotium соотносятся с комплексными нотариальными актами (см. приложение А).
Если же обратиться ко второму качеству нотариального акта - аутентичности, то можно обнаружить аналогичное свойство - юридическую силу - доказательственную и исполнительную. Таким образом, оба качества нотариального акта - особая правоприменительная природа и аутентичность являются основаниями юридической силы, выражающейся в доказательственной и исполнительной силе.
В зависимости от отнесения нотариального акта к конкретному виду функции доказательственная и исполнительная сила будут проявляться по- разному. А в силу двойственности нотариального акта (наличия либо отсутствия в нем negotium, то есть его характеристики как публично¬правового либо комплексного) будет различным состав фактов, данными нотариальными актами подтверждаемый. Следует различать доказательственную силу публично-правовых и комплексных актов. Как представляется, только публично-правовые нотариальные акты обладают квалифицированной доказательственной силой. Но пока такая разграничительная регламентация не произведена, было бы неверно говорить о доказательственной силе всех нотариальных актов.
Как мы уже убедились, нотариальные акты с разными характеристиками имеют неодинаковую доказательственную силу и, учитывая подход законодателя, на данном этапе развития отечественного нотариата правильнее говорить о доказательственном значении нотариальных актов, нежели о доказательственной силе.
Исполнительная сила нотариального акта непосредственно связана с исполнительным производством в каждом отдельном правопорядке.
В результате исследования, было обнаружено, что свойство исполнимости следует признать за нотариальными актами, которые подтверждают наличие обязательств по передаче денежных средств или имущества при условии бесспорности требования взыскателя к должнику. Кроме того, думаем, что исполнительная надпись нотариуса представлена двумя видами, как самостоятельное нотариальное действие и как стадия в производстве по удостоверению сделки.
Исполнительной силой на данном этапе развития отечественного законодательства обладают только такие комплексные нотариальные акты, как нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительная надпись нотариуса, публичным нотариальным актам исполнительная сила не свойственна.
Как представляется, изложенное обосновывает принятие нового закона о нотариате и нотариальной деятельности с учетом достижений доктрины и судебной практики.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
