ВВЕДЕНИЕ……………………………………….……………………………….4
1 ОЦЕНКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
РОССИИ ………………………………………………………………………..…8
1.1 Состояние гидроэнергетической отрасли РФ и мировые тенденции развития
гидроэнергетики …………………………………………………………………..8
1.2 Развитие гидроэнергетики России и новые инвестиционные проекты в
гидроэнергетической отрасли РФ ………………………………………………..21
1.3. Существующие методы оценки эколого-экономической эффективности
инвестиционных проектов и направления их совершенствования ……………29
2 ОЦЕНКА И УЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИЗДЕРЖЕК ПРИ
ИНВЕСТИЦИОННОМ АНАЛИЗЕ ПРОЕКТОВ В ГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ОТРАСЛИ РОССИИ …………………………………………..………..………..44
2.1 Экологические проблемы и издержки, создаваемые при строительстве и
эксплуатации гидроэлектростанций и водохранилищ ………………....……..44
2.2 Методики оценки экологических издержек при оценке эколого-экономической эффективности проекта ………………………………………..51
2.3 Метод условной оценки экологических издержек, связанных с социальными
аспектами значимости природных благ для общества ………………..………58
2.4 Области применения метода условной оценки ……………………............71
3 ОЦЕНКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ГЭС …..………77
3.1 Общие характеристика гидроузлов Саяно-Шушенской и Эвенкийской
ГЭС …………………………………………………………………………..…….77
3.2 Экологические последствия строительства Саяно-Шушенской и
Эвенкийской ГЭС…………………………………………………..……..………93
3.3 Предложения по применению метода условной оценки для определения
величины социально-экологических издержек проекта по строительству
Эвенкийской ГЭС …………………………..…………………………………...107
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….122
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……..……………..…….125
ПРИЛОЖЕНИЕ
На сегодняшний момент в нашей стране имеется много интересных и
нужных проектов по строительству новых и завершению строительства уже
имеющихся крупных и малых гидроэлектростанций, но существует ряд
проблем, связанных с привлечением инвестиций в гидроэнергетическую
отрасль РФ и реализации инвестиционных программ в данной отрасли.
Наиболее важными проблемами инвестирования в строительство ГЭС
являются отрицательные последствия экологического характера. К таким
последствиям относятся затопление сельскохозяйственных земель и лесных
угодий, изменение естественного режима речного стока и даже климата
прилегающих территорий. Перечисленные проблемы далеко не всегда брались
в расчет.
Решая проблемы охраны природы, общество несет определенные
расходы и потери, обусловленные хозяйственной деятельностью и связанные с
необходимостью восстановления экологического потенциала, с ликвидацией
или предотвращением ущерба окружающей среде. Возникают так называемые
экологические и социальные издержки. Эти и другие затраты в условиях
интенсификации процесса взаимодействия общества и природы неизбежны,
они уже имеют место и, следовательно, должны найти отражение при анализе
инвестиционных проектов и их последующей реализации.
Ведь ущерб природе, населению и промышленности региона, который
может принести новое строительство ГЭС может превысить все получаемые
выгоды. При этом выгоды будут получать частные лица, а все издержки,
связанные с ущербом будет нести общество. Подлежит оценке и обратная
ситуация, когда очевидные выгоды общества могут быть оспорены и оспорены
в угоду небольшой группы лиц, чьи интересы затрагивает строительство ГЭС.
Поэтому для изменения ситуации и получения объективной картины
реальных затрат, связанных со строительством ГЭС, необходимо наряду с
оценкой коммерческой эффективности проводить оценку экологоэкономической эффективности проектов. Для этого в денежные потоки проекта надо включать экологические издержки и ущербы, причиняемые
окружающей природной среде, природным ресурсам, населению и
промышленности региона, в котором будет происходить строительство ГЭС.
В связи с этим необходима разработка методов стоимостной оценки
экологических издержек, сопровождающих строительство и эксплуатацию
любых гидроэнергетических сооружений, так как отрицательные эффекты от
гидротехнических объектов имеют общий характер.
Однако основная часть экологических издержек, которые включают в
себя издержки, связанные с уничтожением объектов культурного наследия,
природных ландшафтов, лесов и т.д. не поддается подсчету рыночными
подходами. Это связано с тем, что природные блага (чистые реки, нетронутые
человеком экосистемы, биологическое разнообразие и т.д.), на которые
оказывается негативное воздействие, являются общественным достоянием и
имеют общественную ценность, которая непосредственно не проявляется
ввиду отсутствия рынков и, соответственно, в системе рыночных отношений
никак не учитывается.
Отсюда возникает проблема оценки нерыночных ценностей этих благ,
решение которой позволяет более объективно обосновывать природоохранную
политику.
Актуальность темы данной дипломной работы подчеркивает тот факт,
что широкомасштабное хозяйственное освоение территорий (строительство
крупных гидроэлектростанций, плотин, водохранилищ) может привести к
безвозвратной утрате ценных природных объектов и нанесению огромных
невосполнимых экологических издержек, либо необъективная оценка утрат
природных объектов необоснованно остановит эффективные для
хозяйствования проекты, если не применять экономические инструменты
защиты, основанные на социально-экономической оценке природных благ,
оценке эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов и
оценке социальных издержек. Степень и состояние изученности проблемы оценки экологоэкономической эффективности инвестиционного проекта напрямую связаны с
развитием взаимоотношений природы и общества.
Различным этапам хозяйственной деятельности соответствовали свои
принципы природопользования.
Вплоть до 60-х годов XX столетия природа рассматривалась как:
неограниченный источник используемых человеком даровых ресурсов и
«сточная труба» для различных отходов. Природоохранные мероприятия
носили «благотворительный» характер и ограничивались созданием
заповедников и охраной некоторых уникальных памятников природы.
Повышенный интерес к научным разработкам по проблеме оценки
эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта возник в 90-
х годах прошлого столетия с переходом к экологически безопасному
устойчивому развитию, при котором главный акцент должен быть перенесен с
мероприятий по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды на
поиск путей по их предотвращению.
Именно в связи с этим возникла необходимость включения в
экономический анализ инвестиционного проекта этапа, связанного с оценкой
его эколого-экономической эффективности.
В основном исследуемые проблемы изучены далеко не полностью,
особенно касательного оценок и негативного влияния гидроэлектростанций и
крупных плотин на природу и общество, а также учета экологических
издержек при инвестиционном анализе проектов в гидроэнергетической
отрасли РФ.
Целью работы является выработка предложений методики экологоэкономической эффективности проектов в гидроэнергетической отрасли
России, удовлетворяющей необходимость всесторонне учитывать мнение
общества и его интересов. В соответствии с поставленной целью в работе были поставлены и
решены следующие основные задачи:
- провести анализ состояния гидроэнергетической отрасли и мировых
тенденций развития гидроэнергетики;
- провести анализ существующих методов оценки экологоэкономической эффективности инвестиционных проектов;
- выявить основные направления совершенствования методов оценки
эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов и проблем
их применения для проектов гидроэнергетической отрасли;
- провести анализ и описание экологических издержек, возникающих
при строительстве гидроэлектростанций, крупных плотин и водохранилищ и
выявить пути их минимизации;
- провести анализ методик оценки экологических издержек,
применяемых в отечественной и зарубежной практике;
- провести анализ метода условной оценки экологических издержек,
связанных с социальными аспектами значимости природных благ для
общества;
- разработать процедуру и реализовать применение метода условной
оценки для экологических издержек при строительстве Эвенкийской ГЭС;
Гидроэнергетика России является важнейшим компонентом
водохозяйственного комплекса: суммарный полезный объем водохранилищ
ГЭС составляет более 95% полезного объема всех водохранилищ России.
Водохранилища ГЭС осуществляют, в частности, комплексное
регулирование стока таких крупных рек как Волга, Ангара и Енисей.
Современная российская гидроэнергетика должна решить три вида
проблем: поддержание работоспособности и безопасности действующих
гидроэлектростанций, освоение неиспользованного гидроэнергетического
потенциала и предотвращение или смягчение социально-экологических
последствий от строящихся и действующих ГЭС.
Развитие гидроэнергетики России включает два этапа действий:
достройку ГЭС, начатых в доперестроечную эпоху, и подготовку (научное
обоснование, предпроектные и проектные работы), а затем освоение
экономически эффективного гидроэнергетического потенциала рек
Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока.
Однако, как показывает проведенное в работе исследование, наиболее
важными проблемами инвестирования в строительство новых
гидроэлектростанций являются отрицательные последствия социальноэкологического характера. К таким последствиям относятся затопление
сельскохозяйственных земель и лесных угодий, изменение естественного
режима речного стока и даже климата прилегающих территорий.
Опыт эксплуатации водохранилищ показал, что при проектировании и
эксплуатации недостаточно рассматривать обозначенные проблемы и их
последствия только с экономической точки зрения. Необходима
комплексная эколого-экономическая оценка последствий создания
водохранилищ.
Повышенный интерес к научным разработкам по проблеме оценки
эколого-экономической эффективности инвестиционного проекта возник в 90-х годах прошлого столетия с переходом к экологически безопасному
устойчивому развитию.
Изучением и анализом проблем, связанных с оценкой экологоэкономической эффективности инвестиционных проектов в России, в разное
время занимались известные научные деятели (Абрамян С.И., Медведева
O.E., Руднева Л.H., Рюмина JI.H. и др.).
В настоящее время оценка эколого-экономической эффективности
освещена в Методических рекомендациях по осуществлению экологоэкономической оценки эффективности проектов намечаемой хозяйственной
деятельности и в Методическом пособии по экологической оценке
инвестиционных проектов.
В российской практике применение этих методик осложнено тем, что
отсутствуют проработанные подходы к стоимостной оценке природных
благ, на которые оказывается негативное воздействие. Ведь они являются
общественным достоянием и имеют общественную ценность. Общественная
ценность непосредственно не проявляется ввиду отсутствия рынков,
поэтому при оценке таких природных благ должны быть использованы
специальные подходы и методы. Такие методы основываются на
социологических исследованиях, к ним относится метод условной оценки.
В настоящее время метод условной оценки является единственным
методом, который позволяет оценить ценность неиспользования природных
благ. В процессе оценки методом условной оценки создается
гипотетический рынок, на котором выясняется готовность населения
платить за нерыночные блага природы.
В работе предложена процедура применения метода условной оценки
для определения величины социально-экологических издержек, связанных с
социальными аспектами значимости природных благ для общества,
адаптированная к российским условиям.
В данной дипломной работе подробно рассмотрен один из проектов
строительства гидроэлектростанций, который сопровождается резкой критикой, как простых граждан, так и экспертов в гидроэнергетике.
Возмущение населения вызвано огромным экологическим ущербом,
который будет нанесен природе в результате реализации проекта по
завершению строительства Эвенкийской ГЭС.
В работе применена методика оценки социально-экологических
издержек и показана абсолютная эффективность инвестиционного проекта
по строительству Эвенкийской ГЭС. При текущей запланированной
реализации суммарная экономическая выгода общества в разы превысят
экологические проблемы.
В данной работе также предложена упрощенная альтернатива
Методическим рекомендациям по осуществлению эколого-экономической
оценки эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности,
которая также наглядно показывает эффективность того или иного проекта
по строительству гидроэлектростанций.
Устойчивое развитие определено в качестве стратегической цели в
«Основах государственной политики в области экологического развития РФ
на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30.04.2012). В развитие этой
цели в современных условиях происходит внедрение новых принципов
устойчивого развития в управление энергетическими компаниями, в том
числе в области экологической политики предприятий.
Так в 7 апреля 2016 года Советом директоров ПАО РусГидро была
утверждена Экологическая политика ПАО «РусГидро» (в новой редакции) и
в настоящее время организована разработка Программы мероприятий,
обеспечивающих реализацию положений Экологической политики ПАО
«РусГидро».
При этом используются лучшие мировые практики в формате
взаимодействия, в том числе и с международными организациями. Поэтому
применение в российских условиях рассмотренного метода в ходе экологоэкономической эффективности инвестиционного проекта выглядит
актуальным и перспективным.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
