📄Работа №217298
Тема: Правовое положение прокурора в гражданском процессе
Тип работы
Бакалаврская работа
Предмет
Юриспруденция
Объем:
63 листов
Год:
2021
Просмотров:
1
4630
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Аннотация
Введение 4
Глава 1 Правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве .... 6
1.1 Процессуальное положение прокурора в судебном разбирательстве
гражданских дел 6
1.2 Процессуальные полномочия прокурора при разрешении
гражданских дел 13
Глава 2 Формы участия прокурора в гражданском процессе 20
2.1 Обращение прокурора в суд с заявлением в защиту суде прав,
свобод и законных пользовании интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований 20
2.2 Заключение прокурора как форма участия в рассмотрении судом
гражданских дел 31
2.3 Участие прокурора в судопроизводстве по ходе обжалованию
судебных постановлений 37
Глава 3 Проблемы и совершенствование законодательства участия прокурора в гражданском либо процессе 41
3.1 Совершенствование законодательства по защите прокуратурой социальных прав в гражданском удовлетворении судопроизводстве .. 41
3.2 Актуальные проблемы участия права прокурора в гражданском
процессе 46
Заключение 52
Список используемой литературы и используемых источников 57
Введение 4
Глава 1 Правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве .... 6
1.1 Процессуальное положение прокурора в судебном разбирательстве
гражданских дел 6
1.2 Процессуальные полномочия прокурора при разрешении
гражданских дел 13
Глава 2 Формы участия прокурора в гражданском процессе 20
2.1 Обращение прокурора в суд с заявлением в защиту суде прав,
свобод и законных пользовании интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований 20
2.2 Заключение прокурора как форма участия в рассмотрении судом
гражданских дел 31
2.3 Участие прокурора в судопроизводстве по ходе обжалованию
судебных постановлений 37
Глава 3 Проблемы и совершенствование законодательства участия прокурора в гражданском либо процессе 41
3.1 Совершенствование законодательства по защите прокуратурой социальных прав в гражданском удовлетворении судопроизводстве .. 41
3.2 Актуальные проблемы участия права прокурора в гражданском
процессе 46
Заключение 52
Список используемой литературы и используемых источников 57
📖 Введение
В настоящее время участие прокурора в гражданских делах - одна из самых обсуждаемых тем среди ученых и практиков в связи с неоднозначностью необходимости вступления прокурора последующей процесс.
Важность проблемы зависит от того, под каким углом рассматривать данную проблему. В зарубежных странах к участию прокурора в частноправовых спорах относятся негативно, в связи с вероятным нарушением принципов диспозитивности и защиты участников процесса участием в гражданском процессе государственного органа. В правовых системах многих зарубежных стран участие прокурора процессе во всех юридических конфликтах не приветствуется, кроме дел, относящихся к уголовно-правовой сфере. Участие прокурора на национальном уровне оправдывается государственными гарантиями судебной защиты прав незащищенных категорий граждан, социальных прав и публичных интересов. Рассматривая необходимость участия прокурора в гражданских процессах, Европейский Суд по правам человека обозначил ряд универсальных принципов, которые можно считать основами допустимости вступления прокурора в процесс. Тем не менее, этот факт не остановил, а с новой силой усилил дебаты об уместности прокурора как фигуранта цивилистических судебных дел. Основная полемика приходится на участие прокурора в гражданских процессах, в них истцом является дееспособный гражданин, чьи социальные права нарушены, имеющий возможность самостоятельно обратиться в суд в защиту своих интересов, а также на вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делу.
Итак, роль и значение возможности участия прокурора в гражданских процессах являются участия одной из наиболее обсуждаемых тем в системе теоритических положений гражданского процессуального права в широком 4
смысле. Для изучения вопросов участия прокурора в гражданских процессах были использованы работы Ю.Г. Насонова, Д.А. Туманова, И.И. Головко, В.В. Яркова, Л.А. Зеленской и некоторых других авторов.
Базисом для исследования послужили издания и публикации процессе по прокурорскому надзору, таких авторов, как В.Г. Бессарабов, М.В. Гадиятов, О.А. Гуреев и пр.
Цели и задачи работы обусловлены актуальностью проблем участия прокурора в гражданских делах, порядок рассмотрения которых регулируется различными цивилистическими процессуальными кодексами. Цель настоящей работы заключается в процессе исследовании правовой природы проблем участия прокурора в делах, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства.
Для достижения указанной цели поставлены следующие лица задачи:
- рассмотреть правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве;
- проанализировать формы участия прокурора в гражданском процессе.
Объектом исследования является совокупность гражданских правоотношений, возникающих в связи с участием прокурора в рассмотрении и разрешении судами дел в порядке гражданского судопроизводства.
Предметом исследования выступают нормы гражданского процессуального права и законодательства, регламентирующие участие прокурора в гражданских делах; труды ученых по теме исследования; обзоры, обобщения судебной практики, правовые позиции национальных судов общей юрисдикции и арбитражных судов по вопросам участия прокурора в разрешении подведомственных им дел.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных участвующих источников.
Важность проблемы зависит от того, под каким углом рассматривать данную проблему. В зарубежных странах к участию прокурора в частноправовых спорах относятся негативно, в связи с вероятным нарушением принципов диспозитивности и защиты участников процесса участием в гражданском процессе государственного органа. В правовых системах многих зарубежных стран участие прокурора процессе во всех юридических конфликтах не приветствуется, кроме дел, относящихся к уголовно-правовой сфере. Участие прокурора на национальном уровне оправдывается государственными гарантиями судебной защиты прав незащищенных категорий граждан, социальных прав и публичных интересов. Рассматривая необходимость участия прокурора в гражданских процессах, Европейский Суд по правам человека обозначил ряд универсальных принципов, которые можно считать основами допустимости вступления прокурора в процесс. Тем не менее, этот факт не остановил, а с новой силой усилил дебаты об уместности прокурора как фигуранта цивилистических судебных дел. Основная полемика приходится на участие прокурора в гражданских процессах, в них истцом является дееспособный гражданин, чьи социальные права нарушены, имеющий возможность самостоятельно обратиться в суд в защиту своих интересов, а также на вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делу.
Итак, роль и значение возможности участия прокурора в гражданских процессах являются участия одной из наиболее обсуждаемых тем в системе теоритических положений гражданского процессуального права в широком 4
смысле. Для изучения вопросов участия прокурора в гражданских процессах были использованы работы Ю.Г. Насонова, Д.А. Туманова, И.И. Головко, В.В. Яркова, Л.А. Зеленской и некоторых других авторов.
Базисом для исследования послужили издания и публикации процессе по прокурорскому надзору, таких авторов, как В.Г. Бессарабов, М.В. Гадиятов, О.А. Гуреев и пр.
Цели и задачи работы обусловлены актуальностью проблем участия прокурора в гражданских делах, порядок рассмотрения которых регулируется различными цивилистическими процессуальными кодексами. Цель настоящей работы заключается в процессе исследовании правовой природы проблем участия прокурора в делах, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства.
Для достижения указанной цели поставлены следующие лица задачи:
- рассмотреть правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве;
- проанализировать формы участия прокурора в гражданском процессе.
Объектом исследования является совокупность гражданских правоотношений, возникающих в связи с участием прокурора в рассмотрении и разрешении судами дел в порядке гражданского судопроизводства.
Предметом исследования выступают нормы гражданского процессуального права и законодательства, регламентирующие участие прокурора в гражданских делах; труды ученых по теме исследования; обзоры, обобщения судебной практики, правовые позиции национальных судов общей юрисдикции и арбитражных судов по вопросам участия прокурора в разрешении подведомственных им дел.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных участвующих источников.
✅ Заключение
Выбранная точка зрения выявила и помогла классифицировать проблемы, возникающие в связи с участием прокурора в гражданских процессах. Таким образом, система классификации проблем в отношении правового регулирования и правоприменения, а также полномочий прокурора строится на специфике его роли в гражданских делах, обусловленной формой участия в деле.
Соответственно, в работе выявлены и подробно проанализированы проблемы правового регулирования и правоприменения, связанные с обращением прокурора в суд и с дачей прокурором заключения по гражданским делам.
Неполноценность правового регулирования участия прокурора в гражданских делах проявляется:
- в отсутствии четких оснований для вмешательства прокурора в судебный гражданский процесс по защите прав и интересов граждан, лишенных возможности самостоятельно обратиться в суд по заявлением уважительным причинам, социальных прав граждан, а также по делам о защите прав неопределенного круга лиц;
- в расширении круга гражданских дел, обязательных для участия прокурора законодателем без учета международных и национальных принципов, действующих в отношении роли прокурора в цивилистическом процессе;
- в пробелах правового регулирования и неопределенности правовой природы отдельных категорий гражданских дел, в которыхнеобходимо участие прокурора.
Сделанный вывод о том, что имеющаяся неполнота гражданского процессуального законодательства порождает дефекты правоприменения, такие как расширительное толкование прокурорами закона, множественность избираемых ими способов судебной защиты, выход 52
прокуроров за пределы своих полномочий, в связи с ошибочным определением компетенции в процессе, неправильный выбор прокурорами способов судебной защиты. Со стороны судов также допускаются ошибки, к наиболее характерным из которых относятся:
- привлечение прокурора в судебные процессы, несмотря на то, что его участие необязательно;
- принятие к производству и рассмотрение судом исков, по которым прокурор не имеет права обращаться в суд;
- отказ в принятии исковых заявлений, вопреки тому, что прокурор обладает гражданской процессуальной правоспособностью.
Кроме того, на уровне судебной практики, выявляются новые категории дел, нуждающихся в участии прокурора.
Путь преодоления обозначенных проблем видится в применении системы средств, устанавливающих границы обоснованного вмешательства прокурора в гражданские дела.
Оценка роли прокурора в гражданском процессе произведена путем сопоставления целей, задач и функций прокурора в гражданском процессе. В результате проведенного анализа выстроена система понятий,применяемых в отношении участия прокурора в гражданском процессе, а именно, установлено соотношение цели, задач, направлений деятельности прокуратуры применительно к рассмотрению судами гражданских дел. Самостоятельное место в исследовательском процессе заняла судебная функция прокурора, которая сообразно формам участия прокурора в гражданском процессе, рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле, функции прокурора подразделяются на правозащитную, соотносимую с обращением прокурора в суд, и законноохранительную, корреспондирующую даче прокурором заключения по делу.
Правовое положение прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел изучено в настоящем исследовании максимально всесторонне. В частности,
53
приведены аргументы, по которым прокурор по своему процессуальному положению не может считаться истцом, соистцом, «процессуальным» истцом, «особым» истцом в аспекте сравнения правового регулирования ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ. Изучение доктрины, судебной практики и законодательства показало, что неправильно считать прокурора представителем стороны по делу, условно можно называть его «государственным представителем», в исключительном случае допустимо привлекать прокурора в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Изменения ст. 45 ГПК РФ, синхронизированные с изменениями уголовно-процессуального законодательства, должны выглядеть следующим образом: «Прокурор может быть наделен правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, по делам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда».
Решая одну из ноставде'нных в исследовании задач, предлагается разграничивать полномочия органов публичной власти и прокуратуры по обращению в суд для защиты публичного интереса при помощи разработанных в работе критериев.
Самостоятельный объект исследования составляют процессуальные' полномочия прокурора при разрешении судом гражданских дел. На повестку поставлены и разрешены актуальные для правоприменительной практики вопросы о подтверждении полномочий прокурора, проверке правоспособности по ряду обстоятельств, согласованию совершения распорядительных действий прокурором в интересах истцов с различным социальным статусом. Подчеркивается целесообразность расширения электронного документооборота между прокуратурой и судом. В связи с этим, предлагается дополнить ч. 1 ст. 45 ГПК РФ фразой следующего содержания: «Исковое заявление (заявление) прокурора и иные' документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного лица».
Учет специфики государственно-правового статуса прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, обусловил проведение классификации его полномочии по следующим группам:
- полномочияпрокурора, который обращается в суд с исковым заявлением (заявлением), представляют собой процессуальные права и совпадающие с ними обязанности прокурора;
- процессуальные' права икорреспондирующие им обязанности
прокурора;
- обязанности прокурора, прямо не отвечающие каким-либо
процессуальным правам и не регламентированные процессуальным
законодательством.
Особую актуальность имеет теоретико-прикладноеисследование форм участия прокурора в гражданских делах первой и вышестоящих суде'бных инстанций. Пристальное изучение практики применения понятия «иные' уважительные' причины» для обращения прокурора в суд в защиту прав граждан, линснных возможности самостоятельно реализовать право на судебную защиту, позволило конкретизировать и перечислить соответствующие обстоятельства, систематизировать их по критерию объективности, а также внести предложение усовершенствованию гражданского процессуального законодательства. Так, предлагается уточнить ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, дополнив норму после слова
«недееспособности»словами «признания безвестно отсутствующим».
Способствовать улучшению правового регулирования порядка обращения прокурора в суд и поддержания им искового заявления должны следующие меры:
- указание в заявлении, которое гражданин направляет прокурору, причин, затрудняющих самостоятельную судебную защиту социальных прав заинтересованным лицом;
- сохранение за прокурором права на обращение в суд в интересах несовершеннолетних, приобретших полную гражданскую дееспособность в связи с эмансипацией или вступлением в брак;
- устранение коллизии между нормами ст. 39 КАС РФ и ст. 45 ГПК РФ в части различий в последствиях отказа прокурора от иска путем унифицированного применения правила об оставлении искового заявления без рассмотрения в случае, если истец не настаивает на продолжении рассмотрения дела.
Исследование проблемы обращения прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц обнажило неконкретность применяемых формулировок. По этой причине предлагается уточнить понятие «неопределенный круг лиц». Это неограниченная множественность лиц, персонификация которых путем указания в исковом заявлении фамилии, имени, отчества, места жительства невозможна или затруднительна в силу динамичности изменения качественного и количественного состава группы в период времени, необходимый для рассмотрения дела судом.
В ходе анализа второй формы участия прокурора в гражданском процессе - дачи заключения по делу - выявлен ряд проблем теоретического и практического уровня. Предлагая варианты их разрешения, автор выступает за расширение электронныхтехнологий, ускоряющих реализацию процессуальных полномочий прокурора; за фиксацию в законе указания на форму участия прокурора по конкретной категории гражданских дел; за преобладание письменной формы заключения прокурора по делу; за повышение гарантий прав несовершеннолетних и недееспособных лиц в случае отказа от иска их законных представителей путем предоставления прокурору возможности дать свое заключения посуществу заявленного требования, а также по обоснованности отказа от иска.
Освещение основных вопросов участия прокурора в судопроизводстве по обжалованию судебных постановлений приводит автора к выводу о способах устранения нарушения процессуального законодательства в части непривлечения прокурора к участию в рассмотрении дела судом первой инстанции.
Соответственно, в работе выявлены и подробно проанализированы проблемы правового регулирования и правоприменения, связанные с обращением прокурора в суд и с дачей прокурором заключения по гражданским делам.
Неполноценность правового регулирования участия прокурора в гражданских делах проявляется:
- в отсутствии четких оснований для вмешательства прокурора в судебный гражданский процесс по защите прав и интересов граждан, лишенных возможности самостоятельно обратиться в суд по заявлением уважительным причинам, социальных прав граждан, а также по делам о защите прав неопределенного круга лиц;
- в расширении круга гражданских дел, обязательных для участия прокурора законодателем без учета международных и национальных принципов, действующих в отношении роли прокурора в цивилистическом процессе;
- в пробелах правового регулирования и неопределенности правовой природы отдельных категорий гражданских дел, в которыхнеобходимо участие прокурора.
Сделанный вывод о том, что имеющаяся неполнота гражданского процессуального законодательства порождает дефекты правоприменения, такие как расширительное толкование прокурорами закона, множественность избираемых ими способов судебной защиты, выход 52
прокуроров за пределы своих полномочий, в связи с ошибочным определением компетенции в процессе, неправильный выбор прокурорами способов судебной защиты. Со стороны судов также допускаются ошибки, к наиболее характерным из которых относятся:
- привлечение прокурора в судебные процессы, несмотря на то, что его участие необязательно;
- принятие к производству и рассмотрение судом исков, по которым прокурор не имеет права обращаться в суд;
- отказ в принятии исковых заявлений, вопреки тому, что прокурор обладает гражданской процессуальной правоспособностью.
Кроме того, на уровне судебной практики, выявляются новые категории дел, нуждающихся в участии прокурора.
Путь преодоления обозначенных проблем видится в применении системы средств, устанавливающих границы обоснованного вмешательства прокурора в гражданские дела.
Оценка роли прокурора в гражданском процессе произведена путем сопоставления целей, задач и функций прокурора в гражданском процессе. В результате проведенного анализа выстроена система понятий,применяемых в отношении участия прокурора в гражданском процессе, а именно, установлено соотношение цели, задач, направлений деятельности прокуратуры применительно к рассмотрению судами гражданских дел. Самостоятельное место в исследовательском процессе заняла судебная функция прокурора, которая сообразно формам участия прокурора в гражданском процессе, рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле, функции прокурора подразделяются на правозащитную, соотносимую с обращением прокурора в суд, и законноохранительную, корреспондирующую даче прокурором заключения по делу.
Правовое положение прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел изучено в настоящем исследовании максимально всесторонне. В частности,
53
приведены аргументы, по которым прокурор по своему процессуальному положению не может считаться истцом, соистцом, «процессуальным» истцом, «особым» истцом в аспекте сравнения правового регулирования ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ. Изучение доктрины, судебной практики и законодательства показало, что неправильно считать прокурора представителем стороны по делу, условно можно называть его «государственным представителем», в исключительном случае допустимо привлекать прокурора в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Изменения ст. 45 ГПК РФ, синхронизированные с изменениями уголовно-процессуального законодательства, должны выглядеть следующим образом: «Прокурор может быть наделен правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, по делам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда».
Решая одну из ноставде'нных в исследовании задач, предлагается разграничивать полномочия органов публичной власти и прокуратуры по обращению в суд для защиты публичного интереса при помощи разработанных в работе критериев.
Самостоятельный объект исследования составляют процессуальные' полномочия прокурора при разрешении судом гражданских дел. На повестку поставлены и разрешены актуальные для правоприменительной практики вопросы о подтверждении полномочий прокурора, проверке правоспособности по ряду обстоятельств, согласованию совершения распорядительных действий прокурором в интересах истцов с различным социальным статусом. Подчеркивается целесообразность расширения электронного документооборота между прокуратурой и судом. В связи с этим, предлагается дополнить ч. 1 ст. 45 ГПК РФ фразой следующего содержания: «Исковое заявление (заявление) прокурора и иные' документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного лица».
Учет специфики государственно-правового статуса прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, обусловил проведение классификации его полномочии по следующим группам:
- полномочияпрокурора, который обращается в суд с исковым заявлением (заявлением), представляют собой процессуальные права и совпадающие с ними обязанности прокурора;
- процессуальные' права икорреспондирующие им обязанности
прокурора;
- обязанности прокурора, прямо не отвечающие каким-либо
процессуальным правам и не регламентированные процессуальным
законодательством.
Особую актуальность имеет теоретико-прикладноеисследование форм участия прокурора в гражданских делах первой и вышестоящих суде'бных инстанций. Пристальное изучение практики применения понятия «иные' уважительные' причины» для обращения прокурора в суд в защиту прав граждан, линснных возможности самостоятельно реализовать право на судебную защиту, позволило конкретизировать и перечислить соответствующие обстоятельства, систематизировать их по критерию объективности, а также внести предложение усовершенствованию гражданского процессуального законодательства. Так, предлагается уточнить ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, дополнив норму после слова
«недееспособности»словами «признания безвестно отсутствующим».
Способствовать улучшению правового регулирования порядка обращения прокурора в суд и поддержания им искового заявления должны следующие меры:
- указание в заявлении, которое гражданин направляет прокурору, причин, затрудняющих самостоятельную судебную защиту социальных прав заинтересованным лицом;
- сохранение за прокурором права на обращение в суд в интересах несовершеннолетних, приобретших полную гражданскую дееспособность в связи с эмансипацией или вступлением в брак;
- устранение коллизии между нормами ст. 39 КАС РФ и ст. 45 ГПК РФ в части различий в последствиях отказа прокурора от иска путем унифицированного применения правила об оставлении искового заявления без рассмотрения в случае, если истец не настаивает на продолжении рассмотрения дела.
Исследование проблемы обращения прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц обнажило неконкретность применяемых формулировок. По этой причине предлагается уточнить понятие «неопределенный круг лиц». Это неограниченная множественность лиц, персонификация которых путем указания в исковом заявлении фамилии, имени, отчества, места жительства невозможна или затруднительна в силу динамичности изменения качественного и количественного состава группы в период времени, необходимый для рассмотрения дела судом.
В ходе анализа второй формы участия прокурора в гражданском процессе - дачи заключения по делу - выявлен ряд проблем теоретического и практического уровня. Предлагая варианты их разрешения, автор выступает за расширение электронныхтехнологий, ускоряющих реализацию процессуальных полномочий прокурора; за фиксацию в законе указания на форму участия прокурора по конкретной категории гражданских дел; за преобладание письменной формы заключения прокурора по делу; за повышение гарантий прав несовершеннолетних и недееспособных лиц в случае отказа от иска их законных представителей путем предоставления прокурору возможности дать свое заключения посуществу заявленного требования, а также по обоснованности отказа от иска.
Освещение основных вопросов участия прокурора в судопроизводстве по обжалованию судебных постановлений приводит автора к выводу о способах устранения нарушения процессуального законодательства в части непривлечения прокурора к участию в рассмотрении дела судом первой инстанции.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.