Тема: Административные комиссии в муниципальных образованиях: проблемы правового регулирования и организации деятельности

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современный этап развития местного самоуправления связан с реализацией важнейших задач - формирования на местном уровне полноценного института публичной власти. Новые идеи о месте и роли местного самоуправления в системе государственного управления нашли отражение в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С принятием этого закона полномочия местного самоуправления были существенно расширены. В последующие годы эта тенденция продолжала сохраняться, что нашло отражение в ряде вопросов местного значения, которыми, могут заниматься органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов).
Степень научной разработанности темы. На современном этапе развития Российской юридической науки можно говорить об отсутствии комплексных научных исследований административно-правового регулирования деятельности административных комиссий муниципальных образований.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях.
Предметом диссертационного исследования являются те правовые акты, которые регулируют порядок создания и функционирования административных комиссий в муниципальных образованиях, материалы практики их деятельности, соответствующие научные работы.
Целью диссертационного исследования является исследование ряда теоретических вопросов и практической реализации института административных комиссий в муниципальных образованиях, выработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности данных комиссий и действующего законодательства Российской Федерации.
Теоретическое значение исследования. Результаты диссертационного исследования позволяют существенно расширить знания об административно-правовом статусе административных комиссий муниципальных образований. Теоретические положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, представляют определенный научный интерес при изучении состояния и развития института органов административной юрисдикции в целом, и во взаимосвязи с компетенцией органов местного самоуправления, в частности.
Практическая значимость диссертации определяется направленностью работы на решение актуальных вопросов, которые ставит перед наукой административного права практика осуществления» органами публичной власти своих функций, и состоит, прежде всего, в том, что собранный и обобщенный материал представляет методологическую и методическую- основу для органов государственного власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по правовому регулированию, организации и реализации полномочий административных комиссий муниципальных образований.
Структура данной диссертации обусловлена характером и объемом научного исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, библиографический список использованной литературы и нормативных актов, приложения.
Диссертация состоит из 84 страниц с использованием 64 источников.

Купить

Таким образом, на основании проведенного мною исследования можно сделать следующие выводы.
Происхождение АК можно проследить еще в этапы развития и закрепления советской власти, впоследствии, как государственные институты советского государства начали непосредственно формироваться по всей нашей стране. Административные реформы, проведенные в нашей стране в периоды с 1991 год по 2001 год, оказали конкретное влияние на изучаемые ими институты. Сами комитеты изредка собираются и время от времени их основная задача - провести всестороннюю оценку своей непосредственной работы. Принятые в данный период положения фактически не регулировали деятельность АК, что свидетельствовало об отсутствии связи с административной реформой. В связи с этим необходимо принять законопроект, который возобновит деятельность административного комитета.
Федеральные законодатели сослались на компетенцию субъектов Российской Федерации в отношении развития Административных Комиссий в муниципальных образованиях. В настоящее время существует целый ряд региональных правовых актов, которые содержат в себе противоречивые положения об учреждениях, которые, как правило, неправильно интерпретируются в научной литературе.
Структура административного процесса имеет ряд сложностей, и российские ученые еще не всесторонне ее изучили. Разница заключается в определении административного процесса и заканчивается непосредственно ее структурой. «Административный процесс - это совокупность ряда действий, которые исполняются органами исполнительной власти для выполнения своих целей, задач и функций». Как и другие типы юридических процессов, процесс администрирования можно описать как особую процедуру, состоящую из действий, которые выполняют участники процесса в определенной логической последовательности.
Из этого можно сделать вывод, что в АП также включены определенные этапы, в ходе которых участники этого процесса обязаны или уполномочены совершать деяния, непосредственно предусмотренные Российским законодательством. Из этого следует, «что этап административного процесса можно охарактеризовать как часть общего процесса, которая непосредственно совместно с главной задачей процесса имеет собственную задачу и другие особенности»
«Все этапы административного процесса тесно взаимосвязаны между собой, а так же имеют определенные задачи, свой определенный круг лиц, которые непосредственно задействованы в этом. Таким образом - если пропустить один из этапов, неправильно его выполнить, то это будет иметь важные негативные последствия, как для правонарушителей, а также для людей, которые непосредственно работают с АП в целом. Литература по административному праву и ученые трактуют этот этап по-разному».
В литературе говорится о том, что существует четыре этапа:
1. Административное расследование;
2. Рассмотрение административных дел;
3. Вынесение решений по административным делам;
4. Исполнение решений по административным делам.
Каждая стадия производства делится на определенные отдельные этапы, выполнение которых непосредственно призвано установить правду и разрешить дело в строгом соответствии с законами нашей страны.
В целом все этапы АП являются важной и неотъемлемой частью законодательства Российской Федерации. Каждый уровень по-своему уникален и имеет свои тонкости. Однако, как указывает практика, на сегодняшний день производство по делам об административных правонарушениях выполняет свою непосредственную задачу - граждан обучают соблюдать закон и выявляют предпосылки правонарушений, которые непосредственно пытаются устранить на законодательном уровне.
«Фактически они имеют полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях, непосредственно предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, и подпадают под полномочия, предусмотренные этими законами, а никак не административным законодательством».
В административном законодательстве РФ таких правил нет. У региональных законодателей имеется два основных способа создания органа, который является автором создания АК. В мае этого года были приняты правовые акты органов местного самоуправления и административного управления.
«Для оценки социально-правовой природы административной комиссии следует отметить, что она базируется на конституционных положениях, согласно которым в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но в случае административной комиссии необходимо учитывать ряд обстоятельств, конкретизирующих данную сферу».
«В литературе выделен ряд специфических особенностей административной ответственности несовершеннолетних:
1) цели и задачи административной ответственности в связи с совершенным развитием, производством и распространением прав и свобод лиц, назначаемых в большей или меньшей степени, а также степень удержания или ограничения их свободы;
2) в отношении несовершеннолетних, например, не должно применяться административное задержание;
3) в начале административной ответственности несовершеннолетние привлекаются в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 20.20, 20.21, 6.8, 6.9 КоАП РФ;
4) родители, они могут разделить ответственность несовершеннолетних детей. (привлечение по ст.5.35 КоАП РФ)»
«КоАП РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предложены поправки, суть которых заключается в том, что АК муниципальных образований издают муниципальные правовые акты в соответствии с Федеральным законом, законодательством субъектов Российской Федерации и вопросами, определяемыми федеральными и региональными правовыми актами» [59] .
В рамках вышеупомянутого подхода создание и функционирование административных комиссий следует рассматривать как вопросы местного значения. Данную сферу деятельности органов местного самоуправления лучше финансировать не за счет субвенций, а непосредственно поддерживать муниципалитеты за счет перераспределения их части налоговых поступлений.
Так, на основании проведенного исследования мною были
сформулированы следующие рекомендации.
1. Я считаю, что необходимо наделить комиссию полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях не только в законодательстве субъектов РФ, но и в КоАП РФ, что явно более эффективно для отдельных групп.
2. В данное время нет четкого правового положения о создании муниципальных административных комитетов. Поэтому федеральное законодательство даже не упоминает эти комитеты (муниципальные административные комитеты), а Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вообще ничего не упоминает.
Поэтому я предлагаю определить статус комитета по управлению муниципальными органами власти путем обеспечения функционирования
АК городских округов и муниципальных районов в соответствии с федеральным и региональным административным законодательством, которое должно быть закреплено в содержании КоАП РФ.
3. Проведенные исследования показали увеличение количества административных правонарушений, которые находятся в ведении органов государственной власти Российской Федерации и административных органов муниципального административного совета. Поэтому представляется целесообразным ввести некоторые единые правила совершения АП, связанных с муниципальным управлением, во всех субъектах Российской Федерации.
Есть два способа сделать это:
а) Административный регламент Российской Федерации, который включает в себя минимальное количество АП, рассматриваемых муниципальным административным советом, отражающий наиболее распространенные проблемы во всех регионах страны, вне этой структуры субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют минимальное количество административных правонарушений;
б) Федеральный закон «Об основах закона об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации», который должен стать основой закона об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации.
4. Вопрос организации деятельности муниципальных
административных комиссий регулируется нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований. Их анализ показывает, что сфера и характер регулирования деятельности органов по связям с общественностью в различных субъектах Российской Федерации очень существенно различаются.
Кроме того, научная новизна проведенного исследования заключается в том, что автор непосредственно проводит полное комплексное исследование правового статуса АП в муниципальных учреждениях в соответствии с порядком сравнительно-правового анализа.
Сформулированные в ходе исследования положения и выводы непосредственно являются основными направлениями оптимизации правового надзора за деятельностью административных комиссий муниципальных учреждений.

Купить