Помощь студентам в учебе
Правовые режимы иностранных граждан в РФ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Правовой режим иностранных граждан в РФ: Конституционно - правовые аспекты 6
1.1. Понятие правового режима иностранных граждан в РФ 6
1.2. Принципы правового режима иностранных граждан в РФ 20
1.3 Классификация правовых режимов иностранных граждан в РФ.. ..29
ГЛАВА 2. Проблемы реализации правовых режимов иностранных граждан в РФ 39
2.1. Правовой режим временно пребывающих иностранных граждан в РФ 39
2.2. Правовой режим временно проживающих иностранных граждан в РФ 47
2.3. Правовой режим постоянно проживающих иностранных граждан в РФ 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 74
ГЛАВА 1. Правовой режим иностранных граждан в РФ: Конституционно - правовые аспекты 6
1.1. Понятие правового режима иностранных граждан в РФ 6
1.2. Принципы правового режима иностранных граждан в РФ 20
1.3 Классификация правовых режимов иностранных граждан в РФ.. ..29
ГЛАВА 2. Проблемы реализации правовых режимов иностранных граждан в РФ 39
2.1. Правовой режим временно пребывающих иностранных граждан в РФ 39
2.2. Правовой режим временно проживающих иностранных граждан в РФ 47
2.3. Правовой режим постоянно проживающих иностранных граждан в РФ 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 74
Актуальность диссертационного исследования обусловлена наличием комплексных проблем правового регулирования режимов иностранных граждан в Российской Федерации.
Происшедшие в последние годы изменения мировой геополитической обстановки создали условия для существования устойчивой тенденции к ежегодному увеличению объемов миграции на территории Российской Феде - рации, что требует четкой детализации прав и обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации.
Каждое государство самостоятельно определяет режим иностранных граждан на своей территории, посредством создания соответствующей нормативно-правовой базы регулирующей их правовое положение.
В Российской Федерации специальной отрасли или подотрасли права регулирующей правовое положение иностранных граждан не существует. Некоторые аспекты правового регулирования разбросаны по разным отраслям Российского права, таким как: конституционное, гражданское, административное, и т.д. Существующее законодательство в данной сфере правового регулирования характеризуется комплексностью. Однако анализ имеющихся норм показывает, что их явно недостаточно для того, чтобы считать правовое регулирование статуса иностранцев в Российской Федерации удовлетворительным. Стало, пробелы, сложившиеся в законодательном регулировании, требуют своего разрешения.
Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствует об актуальности, теоретической и практической значимости темы и, следовательно, необходимости проведения диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления правовых режимов иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере установления правовых режимов иностранных граждан в Российской Федерации.
Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение норм законодательства регулирующего правовые режимы иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также разработка и внесение предложений по их усовершенствованию.
Для достижения поставленной в работе цели ставятся следующие задачи:
- изучить и раскрыть основные конституционно -правовые аспекты правовых режимов иностранных граждан на территории Российской Федерации;
- осуществить анализ правовых режимов иностранных граждан на территории РФ.
- выявить существенные недостатки национального нормативно - правового регулирования правоотношений, складывающихся при применении правовых режимов иностранных граждан, а также влияние данных недостатков на правоприменительную практику.
- разработать рекомендаций по совершенствованию законодательства касающегося правовых режимов иностранных граждан на территории РФ.
Теоретической основой данной работы явились научные труды таких российских ученых, как: С.А. Авакьяна, А.С. Автонономова, В.Ф. Акименко, Л.В. Андриченко, Д.Н. Бахраха, М.М. Богуславского, В.В. Гаврилова, Ю.В. Герасименко, Е.И. Козловой, А. Н. Козырина, Ю.С. Новиковой, Т.Я. Хабриевой и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон «О правовом поло - жении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, международные правовые акты в области регулирования и защиты прав и свобод иностранных граждан.
Методологическую основу настоящего исследования составляет комплекс общенаучных и частнонаучных методов: диалектического метода, метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического, нормативно - логического, технико-юридического, сравнительно-правового.
Практическая значимость исследования: заключается в возможности использования содержащихся в работе выводов и предложений в законотворческом процессе при разработке мер, направленных на совершенствование законодательства в части регулирования правовых режимов иностранных граждан на территории Российской Федерации. Содержащиеся в диссертации выводы могут быть использованы:
- в практической деятельности юридических консультаций, осуществляющих правовую помощь иностранным гражданам прибывающим на территорию Российской Федерации;
- в проведении дальнейших исследований проблем правовых режимов иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Апробация и реализация результатов исследования. Робота подготовлена на кафедре конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского Федерального Университета, где проведено ее обсуждение. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных научных работах диссертанта, в 2015 -2017г.г. Диссертант также принимала активное участие в международных конференциях: «Инновационные тенденции развития Российской науки»; «Проспект свободный-2017».
Структура работы обусловлена поставленными автором целью и задачами исследования, логикой последовательного изложения изучаемой проблемы. В связи с этим работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.
Происшедшие в последние годы изменения мировой геополитической обстановки создали условия для существования устойчивой тенденции к ежегодному увеличению объемов миграции на территории Российской Феде - рации, что требует четкой детализации прав и обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации.
Каждое государство самостоятельно определяет режим иностранных граждан на своей территории, посредством создания соответствующей нормативно-правовой базы регулирующей их правовое положение.
В Российской Федерации специальной отрасли или подотрасли права регулирующей правовое положение иностранных граждан не существует. Некоторые аспекты правового регулирования разбросаны по разным отраслям Российского права, таким как: конституционное, гражданское, административное, и т.д. Существующее законодательство в данной сфере правового регулирования характеризуется комплексностью. Однако анализ имеющихся норм показывает, что их явно недостаточно для того, чтобы считать правовое регулирование статуса иностранцев в Российской Федерации удовлетворительным. Стало, пробелы, сложившиеся в законодательном регулировании, требуют своего разрешения.
Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствует об актуальности, теоретической и практической значимости темы и, следовательно, необходимости проведения диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления правовых режимов иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере установления правовых режимов иностранных граждан в Российской Федерации.
Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение норм законодательства регулирующего правовые режимы иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также разработка и внесение предложений по их усовершенствованию.
Для достижения поставленной в работе цели ставятся следующие задачи:
- изучить и раскрыть основные конституционно -правовые аспекты правовых режимов иностранных граждан на территории Российской Федерации;
- осуществить анализ правовых режимов иностранных граждан на территории РФ.
- выявить существенные недостатки национального нормативно - правового регулирования правоотношений, складывающихся при применении правовых режимов иностранных граждан, а также влияние данных недостатков на правоприменительную практику.
- разработать рекомендаций по совершенствованию законодательства касающегося правовых режимов иностранных граждан на территории РФ.
Теоретической основой данной работы явились научные труды таких российских ученых, как: С.А. Авакьяна, А.С. Автонономова, В.Ф. Акименко, Л.В. Андриченко, Д.Н. Бахраха, М.М. Богуславского, В.В. Гаврилова, Ю.В. Герасименко, Е.И. Козловой, А. Н. Козырина, Ю.С. Новиковой, Т.Я. Хабриевой и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон «О правовом поло - жении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, международные правовые акты в области регулирования и защиты прав и свобод иностранных граждан.
Методологическую основу настоящего исследования составляет комплекс общенаучных и частнонаучных методов: диалектического метода, метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического, нормативно - логического, технико-юридического, сравнительно-правового.
Практическая значимость исследования: заключается в возможности использования содержащихся в работе выводов и предложений в законотворческом процессе при разработке мер, направленных на совершенствование законодательства в части регулирования правовых режимов иностранных граждан на территории Российской Федерации. Содержащиеся в диссертации выводы могут быть использованы:
- в практической деятельности юридических консультаций, осуществляющих правовую помощь иностранным гражданам прибывающим на территорию Российской Федерации;
- в проведении дальнейших исследований проблем правовых режимов иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Апробация и реализация результатов исследования. Робота подготовлена на кафедре конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского Федерального Университета, где проведено ее обсуждение. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных научных работах диссертанта, в 2015 -2017г.г. Диссертант также принимала активное участие в международных конференциях: «Инновационные тенденции развития Российской науки»; «Проспект свободный-2017».
Структура работы обусловлена поставленными автором целью и задачами исследования, логикой последовательного изложения изучаемой проблемы. В связи с этим работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.
Проведенный анализ проблемы правовых режимов иностранных граждан на территории Российской Федерации позволяет сделать следующие вы - воды.
1. Необходимо закрепить единообразное понятие «иностранный гражданин» во всех действующих нормативных правовых актах Российской Федерации: «иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».
2. Правовой режим иностранных граждан - это особый порядок правового регулирования общественных отношений касающихся иностранных граждан, основанный на определенном сочетании правовых средств и способов правового регулирования, гарантий и принципов, направленный путем создания благоприятных условий для удовлетворения интересов данных субъектов права на достижение оптимального социального порядка.
3. Принципы правового режима - это определяющие идеи, базовые положения, установления, создающие определенный порядок использования правовых средств в целях достижения субъектами своих интересов. В рамках регулирования правовых режимов иностранных граждан, данные принципы дают возможность упорядочить деятельность субъектов права, подпадающих под тот или иной правовой режим, в целостную систему с четко определенными нормативными параметрами, последовательной программной направленностью, процедурным порядком ее осуществления.
4. В юридическую литературу стоит ввести новую классификацию правовых режимов иностранных в зависимости от степени их подчиненности юрисдикции РФ:
- правовой режим дипломатических и консульских работников, а также членов их семей;
- правовой режим корреспондентов и журналистов, аккредитованных в Российской Федерации;
- правовой режим военнослужащих иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС).
5. Следует внести изменения в Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», посредством включения в него новой нормы, следующего содержания: «Такие основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, как: по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума; не распространяются на супругов, нетрудоспособных родителей, детей нетрудоспособных родителей.
6. Следует внести изменения в пункт 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, но не вправе избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации».
7. Требуется внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, направленные на уточнение оснований и процедуры принятия решений, касающихся права иностранных граждан или лиц без гражданства, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в Российской Федерации.
8. Необходимо внести изменения в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 22 апреля 2013 г., посредством включения в него пункта, содержащего в себе перечень уважительных причин для восстановления срока на подачу заявления о продлении вида на жительство. В данный перечень должны войти такие уважительные причины как: болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность, чрезвычайные обстоятельства.
9. Необходимо исключить такие нормы законодательства как: п. 30.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 22.04.2013г. № 215:
- «Для продления срока действия вида на жительство заявитель подает в территориальный орган ФМС России: документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации».
И ст. 37.1. Федерального закона РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:
- «Иностранные граждане, которым вид на жительство или разрешение на работу были выданы до 1 января 2015 года, представляют документ, подтверждающий владение данными иностранными гражданами русским языком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Феде - рации, при подаче заявления о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство или разрешения на работу».
Необходимость исключения данных норм из нормативно-правовых актов, заключается в наличии в их содержании излишних идентичных требований предъявляемых к иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. В частности они заключаются в создании законодателем дополнительного административного барьера в виде повторного прохождения процедуры сдачи экзамена на знание иностранным гражданином русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации и получении по окончанию сертификата, при продлении вида на жительство, с условием того, что данные иностранные граждане, уже имеют такой документ. Ведь они получили его еще первоначально, при оформлении разрешения на временное проживание, затем повторно - при получении вида на жительство.
10. Необходимо внести правовую норму в законодательство об иностранных гражданах следующего содержания: «Судам, при вынесении решения в отношении постоянно проживающих иностранных граждан на территории РФ однократно нарушивших правила уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации, необходимо учитывать длительность проживания иностранца в России, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем в нашей стране, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства».
1. Необходимо закрепить единообразное понятие «иностранный гражданин» во всех действующих нормативных правовых актах Российской Федерации: «иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».
2. Правовой режим иностранных граждан - это особый порядок правового регулирования общественных отношений касающихся иностранных граждан, основанный на определенном сочетании правовых средств и способов правового регулирования, гарантий и принципов, направленный путем создания благоприятных условий для удовлетворения интересов данных субъектов права на достижение оптимального социального порядка.
3. Принципы правового режима - это определяющие идеи, базовые положения, установления, создающие определенный порядок использования правовых средств в целях достижения субъектами своих интересов. В рамках регулирования правовых режимов иностранных граждан, данные принципы дают возможность упорядочить деятельность субъектов права, подпадающих под тот или иной правовой режим, в целостную систему с четко определенными нормативными параметрами, последовательной программной направленностью, процедурным порядком ее осуществления.
4. В юридическую литературу стоит ввести новую классификацию правовых режимов иностранных в зависимости от степени их подчиненности юрисдикции РФ:
- правовой режим дипломатических и консульских работников, а также членов их семей;
- правовой режим корреспондентов и журналистов, аккредитованных в Российской Федерации;
- правовой режим военнослужащих иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС).
5. Следует внести изменения в Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», посредством включения в него новой нормы, следующего содержания: «Такие основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, как: по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума; не распространяются на супругов, нетрудоспособных родителей, детей нетрудоспособных родителей.
6. Следует внести изменения в пункт 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, но не вправе избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации».
7. Требуется внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, направленные на уточнение оснований и процедуры принятия решений, касающихся права иностранных граждан или лиц без гражданства, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в Российской Федерации.
8. Необходимо внести изменения в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 22 апреля 2013 г., посредством включения в него пункта, содержащего в себе перечень уважительных причин для восстановления срока на подачу заявления о продлении вида на жительство. В данный перечень должны войти такие уважительные причины как: болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность, чрезвычайные обстоятельства.
9. Необходимо исключить такие нормы законодательства как: п. 30.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 22.04.2013г. № 215:
- «Для продления срока действия вида на жительство заявитель подает в территориальный орган ФМС России: документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации».
И ст. 37.1. Федерального закона РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:
- «Иностранные граждане, которым вид на жительство или разрешение на работу были выданы до 1 января 2015 года, представляют документ, подтверждающий владение данными иностранными гражданами русским языком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Феде - рации, при подаче заявления о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство или разрешения на работу».
Необходимость исключения данных норм из нормативно-правовых актов, заключается в наличии в их содержании излишних идентичных требований предъявляемых к иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. В частности они заключаются в создании законодателем дополнительного административного барьера в виде повторного прохождения процедуры сдачи экзамена на знание иностранным гражданином русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации и получении по окончанию сертификата, при продлении вида на жительство, с условием того, что данные иностранные граждане, уже имеют такой документ. Ведь они получили его еще первоначально, при оформлении разрешения на временное проживание, затем повторно - при получении вида на жительство.
10. Необходимо внести правовую норму в законодательство об иностранных гражданах следующего содержания: «Судам, при вынесении решения в отношении постоянно проживающих иностранных граждан на территории РФ однократно нарушивших правила уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации, необходимо учитывать длительность проживания иностранца в России, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем в нашей стране, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства».