Совершенствование механизма закупочной деятельности научных учреждений (на примере ИВМ СО РАН)
|
Введение 2
1 Теоретические основы формирования закупочной деятельности в
России и за рубежом 8
1.1 Мировой опыт организации государственных закупок 8
1.2 Ретроспективный анализ становления и развития института
государственных закупок в России 16
1.3 Нормативно-правовое регулирование организаций в закупочной
деятельности 22
1.4 Процессный подход к управлению закупочной деятельностью в бюджетных организациях 28
Список использованных источников
1 Теоретические основы формирования закупочной деятельности в
России и за рубежом 8
1.1 Мировой опыт организации государственных закупок 8
1.2 Ретроспективный анализ становления и развития института
государственных закупок в России 16
1.3 Нормативно-правовое регулирование организаций в закупочной
деятельности 22
1.4 Процессный подход к управлению закупочной деятельностью в бюджетных организациях 28
Список использованных источников
Государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран и являются действенным инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок. В связи с этим проблемы организации государственных закупок всегда актуальны и интерес к системе госзакупок во всем мире остается высоким [1].
С тенденцией роста расходов на госзакупки наиболее актуальной становится проблема организации закупочной деятельности, т.е. создания организационных, экономических условий и механизмов для наиболее эффективного использования государственных ресурсов. В этой связи появляется надежда, что с развитием в России системы государственных закупок возрастет эффективность принимаемых управленческих решений в сфере государственного регулирования экономики, снизится уровень коррупции при осуществлении государственных закупок.
В условиях глобализации и интеграционных процессов в мировой экономике особенно актуальна проблема разработки единых стандартов и механизмов функционирования системы государственных закупок в конкурентной среде, основанных на принципах равенства и открытости закупочных процедур. Важной задачей является формирование государственной закупочной политики, направленной на эффективное расходование бюджетных средств.
В современных условиях важной проблемой является организация и совершенствование закупочной деятельности не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и бюджетных учреждений. Данная деятельность представляет собой сложный процесс, требующий четкого алгоритма действий, реализации определенных процедур от всех его участников на всех стадиях этого процесса. Указанные процедуры, их регламентация и качество осуществления оказывают непосредственное влияние на успешность и своевременность обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отсутствие единых подходов к выбору экономических показателей, характеризующих эффективность результатов размещения государственного заказа, является серьезной проблемой контроля расходования бюджетных средств по закупкам для нужд заказчиков.
Необходимость теоретического осмысления и практического решения вопросов совершенствования закупок для государственных нужд существенно актуализировалась в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) [3]. В соответствии с этим законом круг регулируемых отношений в сфере закупок значительно расширился, однако, как свидетельствует проведенный анализ, в связи с новизной контрактной системы, отсутствием научно-теоретических исследований по данной проблематике порядок осуществления процедур закупок не получил должной регламентации, отсутствует четкость и унификация процедур закупок.
В Законе о контрактной системе особо указано, что контрактная система в сфере закупок должна основываться на единых принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной службы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Все вышеизложенное доказывает актуальность темы исследования.
Проблемы формирования и развития системы государственных закупок, механизмы функционирования системы государственных закупок в конкурентной среде, основанные на принципах равенства и открытости закупочных процедур, рассматривались в работах отечественных и зарубежных специалистов.
Значительный вклад в рассматриваемую проблему внесли отечественные авторы: В.А. Власов, П.М. Волков, И.К. Дмитриева, А.С. Доронкин, М.Я. Евраев, А.Т. Катамадзе, И.Г. Краснова, В.А. Кныш, В.И. Кузнецов, И.В. Кузнецова, В.В. Мельников, Л.Г. Некрасова, Н.В. Нестерович, П.А. Тихомиров, Ю.А. Тропин, В.А. Федорович, А.А. Храмкин, А.Г. Шкурский и другие.
Среди зарубежных специалистов, рассматривающих различные аспекты государственных закупок в системе государственного регулирования экономики, следует отметить работы Т. Веблена, Дж. Гобсона, Е. Домара, Дж. Кларка, У.Митчелла, Дж. Робинсон, Р. Тони, О.Уильямсона.
Вместе с тем, недостаточная разработанность, с учетом происходящих изменений в глобальной экономике, вопросов функционирования системы государственных закупок и возникающих при этом системных рисков, оценки эффективности государственных закупок, а также необходимость совершенствования системы управления государственными закупками в условиях динамичного развития нормативной правовой базы, обусловили выбор темы диссертации, ее структуру, содержание, цель и задачи настоящего исследования [4].
Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании механизмов закупочной деятельности научных учреждений.
Для достижения данной цели, были поставлены следующие задачи:
- изучить закупочную деятельность в современной мировой и отечественной практике;
- рассмотреть методику управления государственными закупками в рамках системного подхода;
- рассмотреть основные задачи и принципы системы управления закупочной деятельностью в бюджетных учреждениях;
- проанализировать нормативно-правовое регулирование государственными закупками в Российской Федерации;
- изучить организационную структуру ИВМ СО РАН;
- проанализировать закупочная деятельность ИВМ СО РАН;
- дать оценку экономической эффективности закупочной деятельности ИВМ СО РАН;
- сформулировать рекомендации по совершенствованию механизма управления закупочной деятельностью в ИВМ СО РАН.
Объектом исследования выступает механизм управления закупочной деятельностью Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт вычислительного моделирования Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ИВМ СО РАН).
Предметом исследования выступает процесс организации государственных закупок и размещения заказов в научных учреждениях.
В ходе исследования организационно-экономического механизма функционирования системы государственных закупок в рамках общего системного подхода были использованы методы эмпирического, экономико-статистического, сравнительного анализа, структурно-функциональный метод изучения экономических явлений и процессов. При обосновании выводов диссертационной работы применялись общенаучные методы: логический, анализа и синтеза, методы прогнозирования экономических процессов и экспертных оценок.
Информационной базой послужили материалы с сайта госузакупок, публикации в научной литературе, федеральные законы и правовые акты регулирующие закупочную деятельность для государственных и муниципальных нужд.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: уточнены место и роль закупочной деятельности в системе управления бюджетным учреждением, сформулированы ее цели, функции и задачи:
- изучена методика управления государственными закупками в рамках системного подхода;
- разработаны предложения для локального нормативного акта, которые улучшат закупочную деятельность бюджетных учреждений;
- обоснована взаимосвязь между государственными закупками и экономическим положением в стране;
- сформирована оценка показателей эффективности закупочной деятельности научного учреждения;
- обоснована взаимосвязь управления закупочной деятельностью и контрактной службой;
- разработаны предложения по совершенствованию закупочной деятельности научных учреждений на основе выявленных нарушений;
Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы.
Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы при разработке нормативных актов, регламентирующих систему управления государственными закупками, совершенствовании существующей системы оценки эффективности размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд, совершенствование работы закупочной комиссии, внедрении механизма оценки деятельности отдельного государственного учреждения.
Практическая значимость исследования состоит в том, что представленные результаты исследования могут быть использованы в управлении закупочной деятельности не только бюджетного учреждения, а также где создана контрактная служба по закупкам.
Полученные результаты диссертационного исследования могут стать методологической базой для дальнейших исследований в области государственного регулирования закупочной деятельностью.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений
С тенденцией роста расходов на госзакупки наиболее актуальной становится проблема организации закупочной деятельности, т.е. создания организационных, экономических условий и механизмов для наиболее эффективного использования государственных ресурсов. В этой связи появляется надежда, что с развитием в России системы государственных закупок возрастет эффективность принимаемых управленческих решений в сфере государственного регулирования экономики, снизится уровень коррупции при осуществлении государственных закупок.
В условиях глобализации и интеграционных процессов в мировой экономике особенно актуальна проблема разработки единых стандартов и механизмов функционирования системы государственных закупок в конкурентной среде, основанных на принципах равенства и открытости закупочных процедур. Важной задачей является формирование государственной закупочной политики, направленной на эффективное расходование бюджетных средств.
В современных условиях важной проблемой является организация и совершенствование закупочной деятельности не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и бюджетных учреждений. Данная деятельность представляет собой сложный процесс, требующий четкого алгоритма действий, реализации определенных процедур от всех его участников на всех стадиях этого процесса. Указанные процедуры, их регламентация и качество осуществления оказывают непосредственное влияние на успешность и своевременность обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отсутствие единых подходов к выбору экономических показателей, характеризующих эффективность результатов размещения государственного заказа, является серьезной проблемой контроля расходования бюджетных средств по закупкам для нужд заказчиков.
Необходимость теоретического осмысления и практического решения вопросов совершенствования закупок для государственных нужд существенно актуализировалась в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) [3]. В соответствии с этим законом круг регулируемых отношений в сфере закупок значительно расширился, однако, как свидетельствует проведенный анализ, в связи с новизной контрактной системы, отсутствием научно-теоретических исследований по данной проблематике порядок осуществления процедур закупок не получил должной регламентации, отсутствует четкость и унификация процедур закупок.
В Законе о контрактной системе особо указано, что контрактная система в сфере закупок должна основываться на единых принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной службы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Все вышеизложенное доказывает актуальность темы исследования.
Проблемы формирования и развития системы государственных закупок, механизмы функционирования системы государственных закупок в конкурентной среде, основанные на принципах равенства и открытости закупочных процедур, рассматривались в работах отечественных и зарубежных специалистов.
Значительный вклад в рассматриваемую проблему внесли отечественные авторы: В.А. Власов, П.М. Волков, И.К. Дмитриева, А.С. Доронкин, М.Я. Евраев, А.Т. Катамадзе, И.Г. Краснова, В.А. Кныш, В.И. Кузнецов, И.В. Кузнецова, В.В. Мельников, Л.Г. Некрасова, Н.В. Нестерович, П.А. Тихомиров, Ю.А. Тропин, В.А. Федорович, А.А. Храмкин, А.Г. Шкурский и другие.
Среди зарубежных специалистов, рассматривающих различные аспекты государственных закупок в системе государственного регулирования экономики, следует отметить работы Т. Веблена, Дж. Гобсона, Е. Домара, Дж. Кларка, У.Митчелла, Дж. Робинсон, Р. Тони, О.Уильямсона.
Вместе с тем, недостаточная разработанность, с учетом происходящих изменений в глобальной экономике, вопросов функционирования системы государственных закупок и возникающих при этом системных рисков, оценки эффективности государственных закупок, а также необходимость совершенствования системы управления государственными закупками в условиях динамичного развития нормативной правовой базы, обусловили выбор темы диссертации, ее структуру, содержание, цель и задачи настоящего исследования [4].
Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании механизмов закупочной деятельности научных учреждений.
Для достижения данной цели, были поставлены следующие задачи:
- изучить закупочную деятельность в современной мировой и отечественной практике;
- рассмотреть методику управления государственными закупками в рамках системного подхода;
- рассмотреть основные задачи и принципы системы управления закупочной деятельностью в бюджетных учреждениях;
- проанализировать нормативно-правовое регулирование государственными закупками в Российской Федерации;
- изучить организационную структуру ИВМ СО РАН;
- проанализировать закупочная деятельность ИВМ СО РАН;
- дать оценку экономической эффективности закупочной деятельности ИВМ СО РАН;
- сформулировать рекомендации по совершенствованию механизма управления закупочной деятельностью в ИВМ СО РАН.
Объектом исследования выступает механизм управления закупочной деятельностью Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт вычислительного моделирования Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ИВМ СО РАН).
Предметом исследования выступает процесс организации государственных закупок и размещения заказов в научных учреждениях.
В ходе исследования организационно-экономического механизма функционирования системы государственных закупок в рамках общего системного подхода были использованы методы эмпирического, экономико-статистического, сравнительного анализа, структурно-функциональный метод изучения экономических явлений и процессов. При обосновании выводов диссертационной работы применялись общенаучные методы: логический, анализа и синтеза, методы прогнозирования экономических процессов и экспертных оценок.
Информационной базой послужили материалы с сайта госузакупок, публикации в научной литературе, федеральные законы и правовые акты регулирующие закупочную деятельность для государственных и муниципальных нужд.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: уточнены место и роль закупочной деятельности в системе управления бюджетным учреждением, сформулированы ее цели, функции и задачи:
- изучена методика управления государственными закупками в рамках системного подхода;
- разработаны предложения для локального нормативного акта, которые улучшат закупочную деятельность бюджетных учреждений;
- обоснована взаимосвязь между государственными закупками и экономическим положением в стране;
- сформирована оценка показателей эффективности закупочной деятельности научного учреждения;
- обоснована взаимосвязь управления закупочной деятельностью и контрактной службой;
- разработаны предложения по совершенствованию закупочной деятельности научных учреждений на основе выявленных нарушений;
Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы.
Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы при разработке нормативных актов, регламентирующих систему управления государственными закупками, совершенствовании существующей системы оценки эффективности размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд, совершенствование работы закупочной комиссии, внедрении механизма оценки деятельности отдельного государственного учреждения.
Практическая значимость исследования состоит в том, что представленные результаты исследования могут быть использованы в управлении закупочной деятельности не только бюджетного учреждения, а также где создана контрактная служба по закупкам.
Полученные результаты диссертационного исследования могут стать методологической базой для дальнейших исследований в области государственного регулирования закупочной деятельностью.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений