Тема: Технология таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России

Актуальность темы. Неотъемлемой составляющей обеспечения экономической безопасности страны является обеспечение безопасности ввозимых товаров, недопущение провоза опасных товаров, недопущение в страну различных наркотических веществ. В современном мире данная проблема выступает на первое место в виду угрозы здоровью и безопасности человечества.
Внешняя торговля является основной составляющей российской экономики и системы внешнеэкономических связей. Значимость внешнеторговых операций для экономики страны трудно переоценить. Производя и экспортируя товары и услуги на мировой рынок, Россия показывает всем свои преимущества и силы, выступает прочным участником для формирования долгосрочных надежных отношений. Внешняя торговля регулирует создание сверхтехнологичных продуктов, работ и услуг; ускоряет темпы экономического роста и увеличение валового внутреннего продукта; обеспечивает приток зарубежного капитала в государство; является источником поступления средств в бюджет; содействует укреплению позиции государственной валюты. Внешнеторговый оборот – это объем экспортных и импортных операций страны, несмотря на то, что импорт является движущим механизмом внешней и внутренней экономики любого государства, он создает существенную угрозу экономической безопасности нашей страны.
Сегодня как никогда возрастает роль экономической безопасности страны, ведь импортируя товары необходимо контролировать ввоз в страну некачественных и опасных товаров, психотропных и наркотических веществ. В связи с этим создана при Федеральной Таможенной Службе кинологическая служба ФТС России – в целях обеспечения экономической безопасности России.
Данная проблема затрагивает интересы разных групп стран, политических и общественных сил, являясь актуальной по мере углубления развития мировой торговли продовольствием, процессов глобализации.
Вопросы разработки мер и направлений совершенствования системы защиты внутреннего рынка страны от импорта некачественных и опасных товаров находятся в последние годы в сфере пристального внимания российских ученых. Но, тем не менее, существующая на данный момент научная проблема нуждается в дальнейшей разработке в связи с низкой эффективностью существующих сегодня мер таможенного контроля.
По проблемам организации системы защиты внутреннего рынка страны от импорта опасных товаров, от ввоза психотропных и наркотических веществ в последние годы проведено много исследований. Последнее время появилось также много исследований в области совершенствования работ кинологической службы ФТС. Так широко освещены вопросы защиты внутреннего рынка страны в работах авторов Бекенов С.С., Глазьев С.Ю., Львов Д.С., Коваленко Н.Я., Сенчагов В.К., Харламов А.В. и многие другие. Вопросы совершенствования таможенного контроля широко изложены в работах В.Г. Драганова, К.А. Корнякова, И.А. Карташова, А.С. Круглова, Л.А. Лозбенко, а также В.В. Покровской. Однако, как показывают статистические данные, число случаев обнаружения контрабанды растет (так прирост выявленных случаев в 2019 году контрабанды составил 21,26 %), очевиден тот факт, что необходимо совершенствование работы кинологической службы ФТС в борьбе с этим негативным явлением.
Результаты исследований иногда противоречивы, в некоторых случаях отсутствует единство подходов по принципиальным вопросам, которые остаются дискуссионными, а, следовательно, требуется их дальнейшая разработка. Актуальность и проблемность данной темы состоит еще и в том, что процесс поиска и выявления запрещённых и опасных товаров довольно непростой, так как современные контрабандисты применяют все более утонченные методы сокрытия данных товаров. В связи с этим возникает необходимость совершенствования работы кинологических подразделений таможенных органов РФ.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка рекомендаций по повышению эффективности проведения таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- обоснована роль и исследованы правовые аспекты деятельности
кинологической службы ФТС РФ в проведении таможенного контроля;
- исследованы особенности технологии и порядок таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России;
- представлена общая характеристика деятельности кинологической службы ФТС РФ;
- проведен анализ и представлено исследование практики таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России;
- выявлены особенности и обозначены проблемы проведения таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России ;
- разработаны рекомендации по повышению эффективности деятельности кинологической службы ФТС России.
Объект выпускной квалификационной работы - кинологическая служба ФТС России.
Предмет исследования - технология таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс ЕАЭС, федеральные законы: «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», приказы Федеральной Таможенной Службы: «О создании Кинологической службы ФТС России», «Об утверждении Положения о Центральной таможне (Кинологическом центре ФТС России)», «Об утверждении Порядка обращения со служебными животными в таможенных органах Российской Федерации».
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в работе на основе анализа импорта опасных товаров представлены современные проблемы важности кинологической службы ФТС РФ в проведении таможенного контроля;
исследованы особенности технологии и порядок таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России; обоснована роль совершенствования деятельности кинологической службы ФТС России.
Практическая значимость исследования заключается в том, что осуществлен анализ динамики импорта, в том числе ввоза опасных товаров; представлена оценка работы кинологической службы таможенных органов в процессе защиты внутреннего рынка России от наркотических и психотропных веществ; осуществлено выявление проблем в работе кинологической службы; разработаны рекомендации по совершенствованию проведения таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
В первой главе представлены особенности технологии таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России. В главе обоснована роль и правовые аспекты деятельности кинологической службы ФТС РФ в проведении таможенного контроля, раскрыта технология и порядок таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России.
Во второй главе выпускной квалификационной работы представлен анализ практики проведения таможенного контроля кинологической службой ФТС РФ. В главе представлена общая характеристика деятельности кинологической службы ФТС РФ, проведено исследование практики таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России.
Результатом выпускной квалификационной работы стала третья глава, в которой представлена разработка мер по повышению эффективности проведения таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России. В главе раскрыты особенности и проблемы проведения таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России и представлены рекомендации по повышению эффективности проведения таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России.

Купить

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в работе на основе анализа импорта опасных товаров представлены современные проблемы важности кинологической службы ФТС РФ в проведении таможенного контроля; исследованы особенности технологии и порядок таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России; обоснована роль совершенствования деятельности кинологической службы ФТС России.
Было показано, что сегодня как никогда возрастает роль экономической безопасности страны, ведь импортируя товары необходимо контролировать завоз в страну некачественных и опасных товаров, психотропных и наркотических веществ. В связи с этим создана при Федеральной Таможенной Службе кинологическая служба ФТС России – в целях обеспечения экономической безопасности России. Неотъемлемой составляющей обеспечения экономической безопасности страны является обеспечение безопасности ввозимых товаров, недопущение провоза опасных товаров, недопущение в страну различных наркотических веществ. В современном мире данная проблема выступает на первое место в виду угрозы здоровью и безопасности человечества.
Было показано, что кинологические подразделения таможенных органов чрезвычайно необходимы в связи с ростом незаконных перемещений и контрабанд чрез таможенную границу РФ. Кроме того, об этом свидетельствует и увеличение случаев обнаружения опасных товаров, что затруднено для человеческого взгляда, нюх собаки справляется с этим отлично. Все это говорит об эффективности взаимодействия таможенных служб с кинологическими собаками. Результаты представленных статистических данных позволяют утверждать, что работа кинологов в таможенных органах со служебными собаками является чрезвычайно необходимым звеном в обеспечении экономической безопасности страны и борьбе с ввозов запрещенных, вредных и опасных товаров.
Было выявлено, что предпосылками для создания кинологической службы послужили следующие обстоятельства: необходимость совершенствования и усиления таможенной границы; пресечение незаконного ввоза и контрабанды запрещенных товаров с помощью уникального нюха собаки и другие.
Нами было показано, что кинологи-специалисты в процессе таможенного контроля наделены правом, использовать служебных собак в целях повышения эффективности действий таможенных подразделений при реализации, делегированных им законодателем полномочий. Нами было выявлено, что существует бесконечное множество способов и мест провоза опасных товаров и грузов, в связи с чем только благодаря служебной собаки быстро и оперативно может быть выявлена вовремя контрабанда. В параграфе представлены технологии осуществления таможенного контроля кинологической службой ФТС России в наиболее важных местах таких как аэропорт, воздушное судно, морское (речное) судно, железнодорожный вокзал, пассажирский поезд, контейнеры, автотранспортные средства, а также представлены особенности личного досмотра.
Практическая значимость исследования заключается в том, что осуществлен анализ динамики импорта, в том числе ввоза опасных товаров; представлена оценка работы кинологической службы таможенных органов в процессе защиты внутреннего рынка России от наркотических и психотропных веществ; осуществлено выявление проблем в работе кинологической службы; разработаны рекомендации по совершенствованию проведения таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России.
Во второй главе работы нами представлен анализ практики проведения таможенного контроля кинологической службой ФТС РФ. В главе представлена общая характеристика деятельности кинологической службы ФТС РФ. Было выявлено, что на сегодняшний день численность кинологического цента ФТС достигла 177 человек и 930 специальных собак. В целом осуществлению основных задач, связанных с обеспечением экономической безопасности России занимается примерно 1300 должностных лиц. Динамика подготовки служебных собак за 2016 - 2020 гг. свидетельствуют об ежегодном приросте числа подготовленных собак. Было показано, что к сожалению, в 2020 году в сравнении с уровнем 2019 года происходит снижение числа случаев обнаружения контрабанды на 575 или на 15,58 %, что обусловлено режимом работы в 2020 году кинологической службы в связи с пандемией.
Таким образом, эффективность обнаружения контрабанды кинологической службой ФТС РФ в 2016 – 2020 гг. растет и снижение в 2020 году обусловлено только пандемией – ввиду снижения количества обследованных объектов.
Данные показывают, что несмотря на снижение количества случаев обнаружения контрабанды кинологической службой ФТС РФ мы наблюдаем ежегодный рост результативности таможенного контроля с применением служебных собак в деятельности кинологической службой ФТС РФ с 7,19 % в 2016 году до 13,05 % в 2020 году, т.е. прирост на 5,85 процентных пункта за 5 лет.
Изучив статистические данные и проанализировав итоги деятельности кинологической службы ФТС РФ за 2016-2020 гг. следует отметить рост эффективность использования служебных собак именно на местах с повышенной трудоемкостью объектов таможенного контроля таких как воздушные средства, автомобильный транспорт, почтовые отправления. Было выявлено, что на первом месте по способу сокрытия выступает багаж, на втором месте тайники и на третьем месте технологические полости транспорта. Именно в данных трех местах сотрудникам таможенных органов сложнее всего обнаружить запрещенные средства и вещества, и в связи с этим осмотр данных мест проводится более эффективно именно с применением служебных собак.
Итогом работы стало обобщение особенностей проведения таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России, и на основании их выявлены девять проблем эффективного проведения таможенного контроля кинологической службой ФТС России:
– потребность в развитии отдельных аспектов на теоретическом уровне, таких как исследование эволюции применения служебных собак в кинологической службой ФТС России и проведении таможенного контроля; исследование и анализ методов и методик обучения специалистов-кинологов в проведении таможенного
контроля с целью разработки новых и совершенствования старых подходов; исследование и анализ методов и методик подготовки служебных собак в проведении таможенного контроля с целью разработки новых и совершенствования старых подходов;
- потребность автоматизации деятельности специалистов -кинологов и таможенных органов в проведении таможенного контроля для различных объектов;
- снижения финансирования подготовки и обеспечения на одного специалиста - кинолога и его собаку. Поскольку роль деятельности и экономический эффект от выявленного незаконного перемещения запрещенных товаров существенно выше финансирования деятельности Кинологического центра, в связи с этим, считаем, что проблема снижения финансирования должна быть поставлена на первый план для достижения целей устойчивого развития в проведении таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России;
- вопросы использования имитаторов, которые используют для обучения служебных собак;
- потребность повышения мотивации, профессионализма и ответственности специалистов-кинологов за подготовку собак;
- особенности закупки собак на службу, в таможенных органах, в отличие от МВД и пограничной службы, запрещено самостоятельно разводить служебных собак, считаем, что назрела необходимость реформирования законодательства о запрете разводить служебных собак в таможенных органах;
- коррумпированность работников кинологической службы ФТС РФ;
- недостаточность теоретической и практической разработок в сфере поиска путей и способов поддержания организма собак в оптимальном физиологическом состоянии при выполнении служебных задач.
- в виду ограниченного финансирования и критически низкого уровня обеспеченности таможенных постов в России специалистами -кинологами и их служебными собаками, возникает проблема разработки эффективной модели осуществления таможенного досмотра, которая должна быть разработана с точки зрения трех критериев: порода собаки, место проведения досмотра (проверки автомобильного транспорта, железнодорожного, водного и воздушного транспорта) и объект проведения досмотра (багажа, контейнеров и грузов, международных почтовых отправлений).
Для решения данных проблем нами предлагаются следующие мероприятия: внедрение контроллинга в деятельность кинологической службы ФТС России; повышение ответственности и грамотности специалистов-кинологов; мероприятия по борьбе с коррупцией; совершенствование методик отбора служебных собак в проведении таможенного контроля для различных объектов; внедрение новых методов в кадровый менеджмент таможенных органов с целью борьбы с коррупцией и повышения ответственности специалистов-кинологов; совершенствование методик подготовки служебных собак в проведении таможенного контроля; формирование новой модели взаимодействия методов управления таможенными органами для борьбы с коррупцией; внедрение средств автоматизированного контроля при досмотре отдельных объектов таможенного контроля; внедрение иных методов регулирования перемещения наркотических и запрещенных веществ; повышение специальной физической подготовки будущих специалистов кинологической службы ФТС России.
Только внедрение предлагаемых эффективных мероприятий, направленных на устранение выше указанных недостатков, выявленных в деятельности кинологической службы ФТС России, позволит существенно повысить эффективность проведения таможенного контроля, осуществляемого кинологической службой ФТС России. Предполагаемый эффект от реализации предлагаемых мероприятий существенно выше затрат на них. Для государства получаемый эффект связан с унификацией таможенного администрирования на основе положений Всемирной таможенной организации, создание эталона коммуникационных систем и автоматизированной деятельности в рамках Евразийского экономического союза, безопасное осуществление процедур таможенного контроля кинологической службы ФТС России, воздействие на глобализацию мировой торговли без ущерба внутреннему рынку и отечественному производителю, рациональное использование ресурсов таможенных органов, таможенное администрирование является экономически эффективным для государства.
Для сообщества данный эффект будет выражаться в четких требованиях в рамках таможенного законодательства, улучшении конкурентных преимуществ для добросовестных участников таможенного контроля, в искоренении дискриминации при осуществлении таможенного контроля, в минимизации сроков таможенного контроля, в повышении привлекательности российского рынка для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Купить