Тема: Особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении объектов дикой фауны и флоры, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС

Актуальность темы «Особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении объектов дикой фауны и флоры, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС» обусловлена тем, что за последние годы объекты флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения стали очень прибыльной статьей в международной нелегальной торговле, которые браконьеры используют в целях производства ценных и уникальных украшений, меховых и кожаных изделий, аксессуаров. Так, в результате нелегальной торговли за минувшие 500 лет вымерло 844 разновидностей животных и птиц. Из них примерно в 80% гибель связана с деятельностью человека. За указанный период с территории России исчезло 9 видов млекопитающих и птиц. В списке истребленных человеком видов, обитавших на территории России: тур, степной тарпан, морская корова.
С целью защиты исчезающих видов растений и животных введен разрешительный порядок при совершении внешнеторговых операций в отношении таких товаров [1].
Мир дикой флоры и фауны – неотъемлемая часть национального богатства страны, поэтому вопросы об обеспечении её сохранности являются первостепенными. Острота проблемы истребление и незаконного оборота животных на сегодняшний день стала основой в создании правового акта – Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Незаконное перемещение диких животных, птиц и растений относится к высоколатентным преступлениям, поэтому оборот животных требует особого контроля. В сфере перемещения животных существует несколько проблем, к ним относятся: незаконность такого отлова и перемещения; отсутствие в странах нормативно – правовой базы в виде правового акта, контролирующего торговлю ценными видами животных, птиц и растений; неохвачены многие сотни видов.
Однако, несмотря на создание правовой основы охраны редких видов животных и растений, в России, как и во многих других государствах мира, проблема противодействия контрабанде объектов СИТЕС продолжает оставаться актуальной.
Трансформационные процессы, происходящие в современной России, свидетельствуют о нарастании напряженности в решении вопросов обеспечения экологической безопасности, являющейся важнейшим компонентом национальной безопасности страны. Вопрос функционирования экосистем и устойчивости биоразнообразия имеет первостепенное значение при управлении природными ресурсами и их услугами. Вместе с тем следует отметить не только слабое внимание к проблемам функционирования экосистем, их оценки и взаимосвязи с услугами, но и отсутствие закрепления понятия «экосистемные услуги» в законодательных актах и государственных политических документах. Изучение экосистемных услуг включает в себя проведение оценочных исследований, способствующих принятию решений и выработки политики. В 2016 г. Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации разработать план действий, направленный на усиление позиций России при формировании международной природоохранной повестки, а также при обсуждении вопросов, касающихся формирования системы компенсаций (платежей) за экосистемные услуги, исходя из понимания роли России как экологического донора [2]. В отличии от наземных экологических услуг исследования экоуслуг морской среды развиваются в отечественной науке постепенно.
Промысел морских млекопитающих, осуществляемый в различные исторические периоды многообразными хищническими и бесчеловечными способами в различных целях приводит к негативным последствиям. Так, уникальное животное Стеллерова корова была полностью истреблена в целях добычи мяса. Несмотря на установленные запреты на бельковый, китобойный, медвежий промысел, высокая экономическая ценность морских млекопитающих размывает институт юридической ответственности и затмевает экологически
неразвитое сознание зверобоев. Помимо незаконной добычи морских млекопитающих можно отметить губительное содержание в коммерческих целях животных в океанариумах и дельфинариумах, несовершенство системы квот на вылов.
Часто туристы, совершая путешествия, стремятся приобрести сувениры, которые относятся к различным видам флоры и фауны. Особой популярностью пользуются редкие образцы, что приводит к фактическому истреблению отдельных представителей животного и растительного мира. В статье рассмотрен процесс перемещения через таможенную границу птиц, а также проблемы и пути их решения.
В настоящее время тема перевозки товаров животного и растительного происхождения через таможенную границу достаточно актуальна.
Объектом исследования выступают таможенные органы.
Предмет изучения составляет деятельность таможенных органов, направленная на борьбу с незаконным перемещением объектов дикой флоры и фауны.
Целью данного исследования является разработка рекомендаций на основе анализа особенностей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении объектов дикой фауны и флоры, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить понятие и основания классификации объектов флоры и фауны;
- раскрыть понятие, формы и особенности таможенного контроля объектов дикой фауны и флоры;
- проанализировать нормативно–правовое обеспечение контроля таможенных органов за незаконным перемещением объектов дикой фауны и флоры на международном и региональном уровне;
- проследить динамику и направления перемещения товаров животного и растительного происхождения на примере Сибирского таможенного управления;
- выявить проблему контрабанды объектов дикой фауны и флоры в Таможенном союзе ЕАЭС;
- определить пути решения проблем контрабанды дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения;
- сформулировать предложения по совершенствованию таможенного контроля за перемещением объектов дикой фауны и флоры.
Затронутая тема является достаточно разработанной в научных кругах. Вопросам правового регулирования и контроля за перемещением объектов дикой флоры и фауны посвящены труды таких исследователей как С.Н. Алямкин, О.Ю. Бакаева, А.И. Бойко, А. Вайсман, Г.В. Карнишина, Э. Николенко, В.Г. Прохоров, Е.И. Майорова, Л. Ю. Родина, С.А. Хапилин и др.
В силу новизны и специфики затронутых государственно–правовых явлений, указанная тематика не отличается достаточным уровнем изученности. Так, актуальные проблемы обеспечения экологической безопасности региональной интеграционной деятельности Российской Федерации отражены в трудах Н. Г. Жаворонковой и Ю. Г. Шпаковского [1–2]. В свою очередь, эколого–правовой статус и роль таможенных органов в системе государственного обеспечения безопасности в области охраны окружающей среды, отражены в работах Н.В. Поляковой, С.Н. Ляпустина, С. Н. Гамидуллаева, Л.С. Булгаковой, О.В. Благаренко.
Изученная литература позволяет говорить о комплексном подходе к освещению проблемы контрабанды, а также особому вниманию ученых к проблемам отдельных регионов. Направлением их изысканий являются уголовное законодательство, криминологические и криминалистические аспекты совершения и расследования контрабанды, а также вопросы организации работы таможенных органов в данной сфере.
Методологическая основа исследования. Дипломное исследование опирается на системный подход, позволяющий рассматривать объект исследования как комплекс взаимосвязанных элементов, а также исследовать таможенные органы как важнейшую структуру внешнеэкономической деятельности государства. В рамках решения поставленных задач использовались следующие общенаучные методы: проблемно–хронологический, структурно–системный, статистический и описательный.
Научная новизна выполненного исследования состоит в возможности дальнейшего применения знаний об организации таможенного контроля дикой фауны и флоры, современной практике борьбы с контрабандой и минимизации ее негативных последствий, а также для прогнозирования развития данной проблемы.
Структура работы включает следующие разделы: введение, основная часть, включающая три главы, заключение, список использованных источников и литературы, список сокращений и обозначений и приложения.
Во введении раскрывается актуальность обозначенной темы, степень ее изученности, выделяются объект, предмет, определяются цель и задачи, хронологические и территориальные рамки, методы исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.
Первая глава посвящена подробному изучению дикой фауны и флоры как объектов таможенного контроля. Глава включает в себя: понятие и классификацию флоры и фауны, формы таможенного контроля объектов дикой фауны и флоры, особенности таможенного контроля и совершение операций объектов дикой фауны и флоры.
Во второй главе представлен анализ нормативных источников международного и государственного уровня, направленных на защиту объектов дикой флоры и фауны, а также анализируется картина контрабандных перемещений исчезающих объектов живой природы.
В третьей главе рассмотрены проблемы контрабанды в контексте функционирования стран в ЕАЭС, освещается уголовно–правовой аспект контрабандной деятельности, и определяются пути решения проблем контрабанды объектов дикого животного мира.
И, наконец, заключительная глава включает в себя комплекс практических предложений по совершенствованию таможенного контроля за перемещением объектов дикой фауны и флоры на основании анализа практики выявленных правонарушений.
Путем анализа положений таможенного законодательства, определены методы борьбы таможенных органов с нелегальным оборотом объектов дикой флоры и фауны в Российской Федерации, выделены основные направления деятельности таможенных органов по защите растительного и животного мира во внешней торговле.
Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций на основании данных, собранных и обобщенных в ходе исследования, которые могут быть использованы для осуществления организации таможенного контроля объектов дикой фауны и флоры.

Купить

В работе исследованы актуальные вопросы взаимосвязи интеграционных процессов, происходящих ЕАЭС, с общим уровнем экологической безопасности Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз). Описан механизм повышения уровня экологических рисков трансграничного перемещения экологически чувствительных товаров, осуществляемого в рамках внешнеторговой деятельности и незаконного перемещения (флоры и фауны).
В контексте рассматриваемой тематики обосновывается значение и роль таможенных администраций в обеспечении экологического благополучия. Обозначены юридические проблемы отсутствия единой экологической политики государств–членов ЕАЭС, призванной обеспечить надлежащую защиту от экологических угроз, связанных с либерализацией внешней торговли в рамках Союза.
Для дальнейшего эффективного осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов в экологической сфере предоставляется необходимым усиление мер в области контроля по всей цепи поставок товаров, которые могут нанести ущерб окружающей среде, и тесная взаимосвязь таможенных органов с другими правоохранительными органами, а также усиление сотрудничества таможенных, правоохранительных и природоохранных органов в рамках следования международным договорам и соглашениям [18, с. 16].
Можно сделать вывод, что экологическая безопасность евразийской интеграции – относительно новый комплексный феномен, находящийся в прямой зависимости от наличия специфических трансграничных экологических рисков, формируемых новыми условиями либерализации внешнеэкономической деятельности в рамках единой таможенной территории Евразийского экономического союза. Реализация преференциальных принципов обеспечения свободы перемещения товаров, неизбежно требует модернизации системы управления экологическими угрозами и безопасностью региона. В силу своей
новизны этот феномен требует подробного научного изучения, четкой правовой регламентации и создания адекватной системы управления состоянием окружающей среды в регионе на наднациональном и национальном уровнях.
Таможенные органы государств, стоя на страже экономических интересов, реализуют экологическую политику в процессе осуществления таможенного дела. Оценивая масштабы, разнообразие форм и методов, а также непрерывность природоохранной деятельности таможенных органов, без сомнения можно утверждать, что таможенные администрации постоянно задействованы в процессе национального и интеграционного экологического управления, обеспечивающего экологическое благополучие населения Евразийского экономического союза.
Представляется правильным предложение о разработке для государств — членов ЕАЭС систематизированных нормативных актов (основ законодательства, законов, кодексов) об уголовной и административной ответственности за таможенные правонарушения при нелегальном перемещении биоресурсов.
Также следует уделить внимание «Контролируемой поставки». Согласно ст. 13 ФЗ «Об ОРД» — оперативно–розыскное мероприятие (ОРМ), заключающееся в негласном контроле за перемещением материальных объектов, в том числе тех, свободная реализация запрещена либо оборот ограничен. Проведение контролируемой поставки объектов фауны и флоры требует слаженной работы взаимодействующих органов участвующих стран.
Так, при принятии решения о производстве контролируемой поставки следует учесть: какова вероятность установления организаторов поставки, курьеров и перекупщиков контролируемых видов животной и растительной среды, их частей и дериватов; наличие достаточного запаса времени для всестороннего согласования плана проведения для всестороннего согласования плана проведения контролируемой поставки; наличие препятствий со стороны национального законодательства соответствующих стран возврату объектов фауны и флоры в РФ.

Купить