Тема: ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Актуальность темы состоит в том, что уголовно-исполнительная система, выполняя правоохранительную функцию, одна из первых испытывает и положительные и отрицательные воздействия со стороны самых разнообразных социальных явлений и процессов, которые существенно влияют на эффективность ее деятельности.
В целях повышение эффективности деятельности уголовно-исполни­тельной системы одной из первоочередных задач, определенных Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года1, является обеспечение необходимого уровня социальной защиты работников УИС.
На современном этапе в период внесения существенных изменений в пенсионное законодательство Российской Федерации, нельзя оставить без внимания вопрос пенсионного обеспечения лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Анализ современной российской правовой системы позволяет говорить о том, что система нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы, не отличается стройностью и ясностью, что оказывает негативное влияние на развитие и совершенствование механизмов обеспечения служебной деятельности.
В этой связи, на наш взгляд, представляется достаточно важным рассмотреть пенсионное обеспечение сотрудников, увольняемых из уголовно­исполнительной системы.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие из пенсионного обеспечения сотрудников уголовно- исполнительной системы.
Предметом исследования настоящей работы является действующее законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Целью настоящей работы является исследование особенностей пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы, выявление теоретических и практических проблем, разработка рекомендаций по их разрешению.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
• Проанализировать особенности правового статуса сотрудников УИС;
• Провести анализ нормативно-правовых актов регулирующих правовой статус сотрудников УИС;
• Исследовать порядок исчисления стажа и пенсий уволенным сотрудникам УИС;
• Провести анализ практики пенсионного обеспечения сотрудников системы УИС на примере Тюменской области;
• Рассмотреть основные этапы реформирования пенсионного обеспечения сотрудников УИС: проблемы и перспективы развития.
Методологическую основу исследования составили методы
общенаучного познания: диалектический, формально-логический,
исторический, системного анализа, индукции и дедукции, структурно­функциональный, аналогии. Использовались также частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный, метод толкования правовых норм.
Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закон РФ от 12
февраля 1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и другие.
Теоретической основой исследования являются труды российских ученых. Так, в работе использовались работы таких авторов как Ю.Н. Андреева, А.В. Каляшина, Н.А. Панферовой, Н.И. Соколовой, Е.С. Шукаевой, Н.В. Якубовской и других.
Обусловленная целью и задачами исследования, структура работы состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.
Купить

В заключении отметим, что современный правовой статус государственных служащих уголовно-исполнительной системы относится к специальному, профессионально-должностному статусу лиц, работающих в указанной системе.
Многие принципиально важные вопросы, регулирующие правовой статус сотрудника УИС, остаются по настоящее время нерешенными. Несмотря на то, что переход пенитенциарной системы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации произошел еще в 1998 году, закон о прохождении службы в УИС еще не принят. Необходимость разработки и принятия данного законопроекта о службе в уголовно-исполнительной системе очевидна.
Общим недостатком формирования и реализации правового статуса сотрудников ФСИН является излишнее множество нормативно-правовых актов в указанной сфере, использование нормативно-правового материала из других сфер правоохранительной деятельности без учета специфики УИС, их внутренняя противоречивость, отсутствие консолидированных правовых актов по правовому статусу сотрудников УИС, несовершенство Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нуждающегося в дополнительной конкретизации.
Несмотря на то, что система регулирования правового статуса сотрудников органов и учреждений УИС включает в себя большое количество нормативных актов, недвусмысленный и развернутый перечень прав и обязанностей данной категории лиц не сформирован ни в одном из них. Фрагментарный и преимущественно отсылочно-бланкетный характер норм о правовом статусе сотрудников органов и учреждений УИС негативно влияет на мотивацию сотрудников, способствует снижению правовой культуры. Поскольку основным элементом правового статуса сотрудников органов и учреждений УИС являются обязанности, отсутствие их явного формулирования уменьшает эффективность служебной деятельности.
Исследуя действующее законодательство и практику его применения, считаем, что пенсионное обеспечение сотрудников УИС, с одной стороны, представляет собой весьма важный и неотъемлемый институт государственных гарантий административно-правового характера, а с другой - является важным инструментом в механизме социально-финансовой защиты прохождения службы в УИС. Реализация правового механизма пенсионного обеспечения сотрудников учреждений и органов ФСИН России позволяет государству в лице законодательных и исполнительных органов своего рода поощрять сотрудников, добросовестно исполнивших свой профессионально-служебный долг, а также повышает престиж службы в УИС и на этой основе предоставляет возможность формирования высококвалифицированного кадрового ядра в учреждениях и органах УИС. В связи с этим значительно уменьшится количество увольняемых по отрицательным мотивам.
Вместе с тем следует иметь в виду, что вопросы пенсионного обеспечения, как и других государственных гарантий, требуют к себе более пристального внимания не только со стороны законодательных органов, но и в первую очередь руководства Федеральной службы исполнения наказаний (практиков), которые разрабатывают для них соответствующие рекомендации с целью дальнейшего эффективного конструктивно-правового применения.
В случае отказа в назначении досрочной пенсии по старости, лицу занятому на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, спор разрешается в судебном порядке. Только надлежащее документирование трудовых отношений в органах и учреждениях УИС, позволяет доказывать те обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии необходимого стажа работы c осужденными, дающего право на назначение пенсии досрочно. В основном споры возникают из-за расхождений должностей, специальностей, установленных для досрочной пенсии в связи со службой в УИС.
Необходима разработка Федерального закона «О правоохранительной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», в котором прямо на законодательном уровне будут детально и подробно регламентированы правоотношения в сфере службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, правовое положение ее служащих в соответствии с общими принципами организации правоохранительной службы в РФ с учетом специфики службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах.
Разработка и принятие данного закона будет способствовать конкретизации круга прав и обязанностей сотрудников УИС с учетом специфики их деятельности, более полной реализации основных принципов службы в учреждениях и органах УИС. Кроме того, необходима систематизация ведомственных нормативно-правовых актов, а также постепенная замена тех приказов и инструкций Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые продолжают действовать в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, нормативно-правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний.
На наш взгляд, кажется неприемлемым повышать пенсионный возраст для сотрудников УИС В России по ряду причин.
...
Купить