Прекращение полномочий Президента Российской Федерации
|
Введение……………………………………………………………………...………3
ГЛАВА 1. Общие вопросы о прекращении полномочий Президента Российской
Федерации……………………………………………………………………………
………...…6
1.1 Понятие и виды полномочий Президента Российской Федерации
………………………………………………….………………………..…6
1.2 Прекращение полномочий главы государства в зарубежных странах
…………………………………….……………………………………..14
ГЛАВА 2. Некоторые вопросы прекращения полномочий Президента
Российской Федерации…………………………………………………………….29
2.1 Отставка Президента Российской Федерации
………………………………………………………………………..……………...29
2.2 Прекращение полномочий Президентом Российской Федерации по
основанию стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия …………………………………….…………33
2.3 Отрешение от должности Президента Российской Федерации
…………………………………………………………...………………………..…43
Заключение……………………………………………………………………….....61
Список использованных источников……………………………………………...67
ГЛАВА 1. Общие вопросы о прекращении полномочий Президента Российской
Федерации……………………………………………………………………………
………...…6
1.1 Понятие и виды полномочий Президента Российской Федерации
………………………………………………….………………………..…6
1.2 Прекращение полномочий главы государства в зарубежных странах
…………………………………….……………………………………..14
ГЛАВА 2. Некоторые вопросы прекращения полномочий Президента
Российской Федерации…………………………………………………………….29
2.1 Отставка Президента Российской Федерации
………………………………………………………………………..……………...29
2.2 Прекращение полномочий Президентом Российской Федерации по
основанию стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия …………………………………….…………33
2.3 Отрешение от должности Президента Российской Федерации
…………………………………………………………...………………………..…43
Заключение……………………………………………………………………….....61
Список использованных источников……………………………………………...67
Как нам известно, ни одно государство не может существовать без
публичной власти, с её помощью государству удается создать и поддерживать
целостность, организованность общества. Президентская власть является
публичной властью. Термин Президент происходит от латинского «praesidens»,
что буквально переводится как сидящий впереди. И действительно, Президент
«сидит впереди» всего государства, представляет интересы каждого
гражданина и всего общества в целом. Само понятие «президент» трактуется
как выборный глава государства. Поэтому понятие « глава государства»
является родовым понятием по отношению к понятию президента и общим для
глав государств, как с республиканской, так и монархической формой
правления.1
Актуальность темы определяется тем, что в настоящее время, несмотря на
то, что Президент играет, важную роль в жизни всего государства, существует
большое количество пробелов в законодательстве, регулирующем досрочное
прекращение полномочий Президентом, что порождает дискуссии среди
исследователей в области государственного права.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
возникают вследствие применения норм о досрочном прекращении
полномочий президента Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы российского права и и
зарубежного права, регулирующие досрочное прекращение полномочий
Президента Российской Федерации.
Целью настоящего диссертационного исследования является
комплексное изучение норм законодательства регулирующего досрочное
1 Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире / Н. А. Сахаров. – М.: Юридическая
литература. – 1994. – С. 176.4
прекращение полномочий главы российского государства, а также разработка и
внесение предложений по их усовершенствованию.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть подходы к понятию и видам полномочий Президента
Российской Федерации, затем сформулировать собственное видение;
- осветить особенности прекращение полномочий главы государства в
зарубежных странах;
- разобрать основные моменты и проблемные вопросы, касающиеся
отставки Президента Российской Федерации;
- рассмотреть порядок прекращения полномочий Президентом
Российской Федерации по основанию стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
- также, необходимо рассмотреть вопрос об отрешении от должности
Президента Российской Федерации.
Теоретической основой данной работы явились научные труды таких
российских ученых-конституционалистов, как: С.А. Авакьян, В.В. Гончаров,
Г.В. Дёгтев, Л.А. Окуньков, А.А Кондрашев, И.Е. Полунина, В.Е. Чиркин и др.
Методологическую основу настоящего исследования составляет
комплекс общенаучных и частнонаучных методов: диалектического метода,
метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и
социологического, нормативно-логического, технико-юридического,
сравнительно-правового.
Структура работы обусловлена поставленными автором целью и
задачами исследования, логикой последовательного изложения изучаемой
проблемы. В связи с этим работа состоит из введения, двух глав: Глава 1.
«Общие вопросы о прекращении полномочий Президента Российской
Федерации», Глава. 2 «Некоторые вопросы прекращения полномочий5
Президента Российской Федерации», включающих в себя пять параграфов. А
также работа содержит заключение, список использованных источников.
публичной власти, с её помощью государству удается создать и поддерживать
целостность, организованность общества. Президентская власть является
публичной властью. Термин Президент происходит от латинского «praesidens»,
что буквально переводится как сидящий впереди. И действительно, Президент
«сидит впереди» всего государства, представляет интересы каждого
гражданина и всего общества в целом. Само понятие «президент» трактуется
как выборный глава государства. Поэтому понятие « глава государства»
является родовым понятием по отношению к понятию президента и общим для
глав государств, как с республиканской, так и монархической формой
правления.1
Актуальность темы определяется тем, что в настоящее время, несмотря на
то, что Президент играет, важную роль в жизни всего государства, существует
большое количество пробелов в законодательстве, регулирующем досрочное
прекращение полномочий Президентом, что порождает дискуссии среди
исследователей в области государственного права.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
возникают вследствие применения норм о досрочном прекращении
полномочий президента Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы российского права и и
зарубежного права, регулирующие досрочное прекращение полномочий
Президента Российской Федерации.
Целью настоящего диссертационного исследования является
комплексное изучение норм законодательства регулирующего досрочное
1 Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире / Н. А. Сахаров. – М.: Юридическая
литература. – 1994. – С. 176.4
прекращение полномочий главы российского государства, а также разработка и
внесение предложений по их усовершенствованию.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть подходы к понятию и видам полномочий Президента
Российской Федерации, затем сформулировать собственное видение;
- осветить особенности прекращение полномочий главы государства в
зарубежных странах;
- разобрать основные моменты и проблемные вопросы, касающиеся
отставки Президента Российской Федерации;
- рассмотреть порядок прекращения полномочий Президентом
Российской Федерации по основанию стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
- также, необходимо рассмотреть вопрос об отрешении от должности
Президента Российской Федерации.
Теоретической основой данной работы явились научные труды таких
российских ученых-конституционалистов, как: С.А. Авакьян, В.В. Гончаров,
Г.В. Дёгтев, Л.А. Окуньков, А.А Кондрашев, И.Е. Полунина, В.Е. Чиркин и др.
Методологическую основу настоящего исследования составляет
комплекс общенаучных и частнонаучных методов: диалектического метода,
метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и
социологического, нормативно-логического, технико-юридического,
сравнительно-правового.
Структура работы обусловлена поставленными автором целью и
задачами исследования, логикой последовательного изложения изучаемой
проблемы. В связи с этим работа состоит из введения, двух глав: Глава 1.
«Общие вопросы о прекращении полномочий Президента Российской
Федерации», Глава. 2 «Некоторые вопросы прекращения полномочий5
Президента Российской Федерации», включающих в себя пять параграфов. А
также работа содержит заключение, список использованных источников.
Цель написания данной дипломной работы состояла в том, чтобы
осветить наиболее проблемные вопросы в правовом регулировании статуса
Президента Российской Федерации, указать имеющиеся пробелы в
законодательстве, а также сформулировать возможные варианты решения
данных вопросов.
При рассмотрении вопроса о понятии и видах полномочий Президента
Российской Федерации, действительно невозможно не согласиться с назревшей
необходимостью законодательно закрепить все полномочия главы российского
государства, в том числе и сложившиеся «скрытые полномочия». Для этого все
же необходимо издание единого нормативно-правового акта, включающего в
себя все без исключения полномочия Президента Российской Федерации.
На мой взгляд, это достаточно серьезная проблема. Ведь все полномочия
главы государства конкретизированы в большом количестве федеральных
законов. Это доставляет неудобства, создает почву для появления скрытых
полномочий.
Ознакомившись с зарубежным опытом регулирования института
президентства, представляется необходимым заимствование некоторого
зарубежного опыта. Например, можно поддержать законодателя в более
ужесточённых основаниях ответственности Президента. Ведь он является
«лицом» государства, и должен обладать безупречной репутацией, показывать
пример должного поведения всему народу и каждому гражданину в
отдельности. К примеру, Президент Мальты может быть отрешен от должности
за свое недостойное поведение.
Поскольку Президент олицетворяет всю нацию и государство в целом
граждане любой страны должны быть уверены в безупречности и готовности
главы государства взять на себя ответственность за государство.62
Также можно сделать вывод о том, что в законодательство Российской
Федерации необходимо внести положения о подробном закреплении
процедуры подачи заявления Президентом Российской Федерации о
добровольном сложении своих полномочий. Необходимо детально отобразить,
кому и каком порядке направляется данное заявление, кем оно должно
подписываться и т.п. Возможно использование зарубежного опыта
урегулирования данных вопросов.
Также не менее важными являются вопросы о процедуре отставки главы
государства. Необходимо последовать примеру зарубежных стран и детально
урегулировать порядок подачи заявления об отставке и ряд других не менее
важных вопросов, таких как: К какому органу будет обращено заявление главы
государства? Необходимо ли выносить решение по итогу рассмотрения
поданного заявления Президентом Российской Федерации?
При рассмотрении процедуры досрочного прекращения полномочий
главы государства в связи с невозможностью по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия были рассмотрены точки
зрения, касающиеся воли Президента. Одни считают, что вопрос воли не важен
и даже если глава государства примет решение покинуть занимаемый им пост в
связи с проблемами со здоровьем, то это будет подпадать под рассматриваемое
основание досрочного прекращения полномочий.
Представляется наиболее верной точка зрения, согласно которой когда
Президент при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия сам объявляет о прекращении своей
деятельности, это скорее можно отнести к отставке. Во избежание путаницы в
правовой природе и содержании того или иного досрочного прекращения
полномочий главы государства необходимо на законодательном уровне
закрепить понятия каждого из оснований.
При рассмотрении вариантов досрочного прекращения полномочий
Президента Российской Федерации также были выявлены пробелы в63
законодательстве. Так, вследствие невозможности отозвать заявление об
отставке нарушаются трудовые права главы государства, установленные
федеральным законодательством. Статья 80 Трудового кодекса Российской
Федерации предоставляет возможность отозвать поданное заявление об
увольнении. Необходимо последовать примеру зарубежных стран и детально
урегулировать порядок подачи Президентом Российской Федерации заявления
об отставке и ряд других не менее важных вопросов, в том числе и закрепление
за главой государства предоставленных каждому работнику трудовых прав.
Еще одно основание досрочного прекращения полномочий главы
государства как стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия также необходимо наиболее детально
закрепить в российском законодательстве. Как известно, для того чтобы
признать Президента Российской Федерации неспособным по данному
основанию исполнять свои полномочия необходимо создания специальной
медицинской комиссии, которая даст свое заключение о здоровье главы
государства. Не закреплен порядок её создания данный пробел необходимо
восполнить детальным законодательным регулированием процедуры создания.
Медицинское обследование на основании которого медицинской комиссией
выносится заключение о состоянии здоровья Президента Российской
Федерации, очевидно, проводится с согласия последнего. Но как быть в случае
несогласия главы государства на медицинское вмешательство?
Исследователь С.С. Алборова предлагает следующее решение «в случае
отказа Президента Российской Федерации от врачебного обследования
Государственная медицинская комиссия выносит заключение о состоянии
Президента на основании фактических данных, представленной медицинской
документации».
Но Президент Российской Федерации также является гражданином
Российской Федерации, обладает всей полнотой личный прав, дарованных
Конституцией Российской Федерации. Так, часть 1 статьи 23 Основного закона
Российской Федерации гласит «каждый имеет право на неприкосновенность64
частной жизни, личную и семейную тайну, и т.д. Сведения о состоянии
здоровья гражданина относятся к личной тайне». Вероятно, ставя на весы
личные и общественные интересы с существенным перевесом предпочтение
будет отдано общественным интересам. Ведь Президент публичное лицо,
которому власть дана народом, и он вправе знать в каком состоянии человек,
которому они передали право управления государством, обществом.
Необходимо установить исключение из общего правила, согласно которому
данные сведения составляют личную тайну. Но как понять какие заболевания
препятствуют осуществлению главой государства своих полномочий, а какие
нет? В настоящее время не существует положения, закона или иного правового
акта, который бы закреплял четкий перечень таких заболеваний.
Но все же, мировая практика изобилует примерами выполнения
обязанностей главы государства лицами, страдающими серьезными
физическими заболеваниями, без заметного ущерба для государственной
деятельности. Как свидетельствует зарубежный опыт, государствами управляли
люди и с бездействующими в результате перенесенного полиомиелита ногами,
и с повышенным артериальным давлением (Франклин Рузвельт), и с
серьезными сердечно-сосудистыми проблемами, и после перенесения серии
инфарктов (Авраам Линкольн, Дуайт Эйзенхауэр,), тромбофлебитом (Ричард
Никсон) и даже онкологическими заболеваниями (Гроувер Кливленд).
Если в мировой истории существуют примеры успешной профессиональной
деятельности глав государств во время и после перенесенных достаточно
серьезных заболеваний, то почему мы должны проводить процедуру
принудительного досрочного прекращения его полномочий? Необходимо
утвердить конкретный перечень заболеваний, действительно препятствующих
осуществлению своей деятельности главой государства. Обязательно опираясь
на существующий опыт зарубежных стран.65
Очевидно, для такой колоссальной работы потребуется труд целой группы
ученых в области медицины, практикующих специалистов, имеющих большой
опыт работы в своей отрасли.
Поскольку вопрос о создании медицинской комиссии для дачи заключения о
состоянии здоровья Президента Российской Федерации, по нашему мнению,
является архиважным, в первую очередь для государства в целом, необходимо
ужесточить требования к членам комиссии. Прежде всего, это касается
медицинских работников, входящих в комиссию. Необходима ученая степень
не ниже доктора медицинских наук, обязательно высшее медицинское
образование, опыт работы по медицинской специальности не менее 10 лет.
В качестве требований в литературе указывают «высшее медицинское
образование либо степень в области медицины», полагаем, что для членов
Государственной медицинской комиссии два этих требования строго
обязательны. Такая комиссия не имеет права допустить ошибки в
квалификации расстройства здоровья президента.
Абсолютно верно отмечает профессор С.А. Авакьян «… любые
неожиданности целесообразнее предусмотреть заранее». Общеизвестными
являются факты неоднократных попыток внести на рассмотрение в
Государственную думу законопроекты о порядке досрочного прекращения
полномочий Президента Российской Федерации, которые не увенчались
успехом.
Для недопущения злоупотребления необходимо детально закрепить
процедуру создания медицинской комиссии, для определения невозможности
главы государства осуществлять принадлежащие ему полномочия в связи с
состоянием здоровья. Также закрепить порядок её работы, включая процедуру
медицинского обследования президента, порядок вынесения заключения о его
состоянии здоровья.
В случае непринятия мер направленных на преодоление имеющихся
пробелов в законодательстве, вполне возможно в случае возникшей вновь66
необходимости применения положений Конституции Российской Федерации
толкование имеющихся положений в пользу того или иного должностного
лица. В качестве одной из таких мер может служить принятие Федерального
закона, о правовом статусе Президента Российской Федерации, включающего в
себя раздел о досрочном прекращении им полномочий.
И последнее основание досрочного прекращения полномочий также не без
изъянов. Президент Российской Федерации несет ответственность только за
государственную измену и совершение тяжкого преступления. А как быть в
случае совершения им преступления средней или небольшой тяжести? Ранее
при введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции
предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае
нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги.
Представляется необходимым вернуться к прежнему опыту и расширить
основания для отрешения главы государства.
Процедура отрешения Президента Российской Федерации является
достаточно сложной и практика показала невозможность ее применения (на
примере Бориса Николаевича Ельцина). Несомненно, существует острая
необходимость в издании отдельного нормативно-правового акта в котором
будет прописана данная процедура и восполнены все законодательные
пробелы. Таким актом может стать Федеральный закон «О Президенте
Российской Федерации», в котором будет отражен не только его статус, все
функции, полномочия и т.д. но и урегулирован порядок отрешения от
должности.
Пожалуй, самой важной проблемой является отсутствие федерального закона
о статусе Президента Российской Федерации, поскольку нет единого
нормативно-правового акта, полностью отражающего статус главы государства.
Положения, закрепленные в Конституции Российской Федерации
необходимо конкретизировать, в настоящее время в некоторой степени они
конкретизированы, но хаотично разбросаны в различных актах, что создает
немало неудобств. На сегодняшний день практически для каждого67
государственного органа существует свой федеральный закон, детально
регламентирующий его статус, полномочия и другие важнейшие вопросы.
Такие законы необходимы для эффективности и стабильности
функционирования данных органов. Несомненно, необходимо принять такой
закон, конкретизирующий, раскрывающий положения Конституции
Российской Федерации, в полном объеме отражающий статус главы
государства. Это позволит восполнить многочисленные пробелы в правовом
регулировании положения Президента Российской Федерации. В том числе
вопросы о порядке вступления в должность главы государства, позволит
собрать в едином акте все принадлежащие Президенту Российской Федерации
полномочия, а также скрытые полномочия. В данном федеральном законе
необходимо раскрыть понятие неприкосновенности, детально определить
порядок досрочного прекращения полномочий Президентом Российской
Федерации по всем закрепленным Конституцией Российской Федерации
основаниям и отразить другие аспекты для предотвращения сложившихся в
настоящее время законодательных пробелов в статусе Президента Российской
Федерации.
осветить наиболее проблемные вопросы в правовом регулировании статуса
Президента Российской Федерации, указать имеющиеся пробелы в
законодательстве, а также сформулировать возможные варианты решения
данных вопросов.
При рассмотрении вопроса о понятии и видах полномочий Президента
Российской Федерации, действительно невозможно не согласиться с назревшей
необходимостью законодательно закрепить все полномочия главы российского
государства, в том числе и сложившиеся «скрытые полномочия». Для этого все
же необходимо издание единого нормативно-правового акта, включающего в
себя все без исключения полномочия Президента Российской Федерации.
На мой взгляд, это достаточно серьезная проблема. Ведь все полномочия
главы государства конкретизированы в большом количестве федеральных
законов. Это доставляет неудобства, создает почву для появления скрытых
полномочий.
Ознакомившись с зарубежным опытом регулирования института
президентства, представляется необходимым заимствование некоторого
зарубежного опыта. Например, можно поддержать законодателя в более
ужесточённых основаниях ответственности Президента. Ведь он является
«лицом» государства, и должен обладать безупречной репутацией, показывать
пример должного поведения всему народу и каждому гражданину в
отдельности. К примеру, Президент Мальты может быть отрешен от должности
за свое недостойное поведение.
Поскольку Президент олицетворяет всю нацию и государство в целом
граждане любой страны должны быть уверены в безупречности и готовности
главы государства взять на себя ответственность за государство.62
Также можно сделать вывод о том, что в законодательство Российской
Федерации необходимо внести положения о подробном закреплении
процедуры подачи заявления Президентом Российской Федерации о
добровольном сложении своих полномочий. Необходимо детально отобразить,
кому и каком порядке направляется данное заявление, кем оно должно
подписываться и т.п. Возможно использование зарубежного опыта
урегулирования данных вопросов.
Также не менее важными являются вопросы о процедуре отставки главы
государства. Необходимо последовать примеру зарубежных стран и детально
урегулировать порядок подачи заявления об отставке и ряд других не менее
важных вопросов, таких как: К какому органу будет обращено заявление главы
государства? Необходимо ли выносить решение по итогу рассмотрения
поданного заявления Президентом Российской Федерации?
При рассмотрении процедуры досрочного прекращения полномочий
главы государства в связи с невозможностью по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия были рассмотрены точки
зрения, касающиеся воли Президента. Одни считают, что вопрос воли не важен
и даже если глава государства примет решение покинуть занимаемый им пост в
связи с проблемами со здоровьем, то это будет подпадать под рассматриваемое
основание досрочного прекращения полномочий.
Представляется наиболее верной точка зрения, согласно которой когда
Президент при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия сам объявляет о прекращении своей
деятельности, это скорее можно отнести к отставке. Во избежание путаницы в
правовой природе и содержании того или иного досрочного прекращения
полномочий главы государства необходимо на законодательном уровне
закрепить понятия каждого из оснований.
При рассмотрении вариантов досрочного прекращения полномочий
Президента Российской Федерации также были выявлены пробелы в63
законодательстве. Так, вследствие невозможности отозвать заявление об
отставке нарушаются трудовые права главы государства, установленные
федеральным законодательством. Статья 80 Трудового кодекса Российской
Федерации предоставляет возможность отозвать поданное заявление об
увольнении. Необходимо последовать примеру зарубежных стран и детально
урегулировать порядок подачи Президентом Российской Федерации заявления
об отставке и ряд других не менее важных вопросов, в том числе и закрепление
за главой государства предоставленных каждому работнику трудовых прав.
Еще одно основание досрочного прекращения полномочий главы
государства как стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия также необходимо наиболее детально
закрепить в российском законодательстве. Как известно, для того чтобы
признать Президента Российской Федерации неспособным по данному
основанию исполнять свои полномочия необходимо создания специальной
медицинской комиссии, которая даст свое заключение о здоровье главы
государства. Не закреплен порядок её создания данный пробел необходимо
восполнить детальным законодательным регулированием процедуры создания.
Медицинское обследование на основании которого медицинской комиссией
выносится заключение о состоянии здоровья Президента Российской
Федерации, очевидно, проводится с согласия последнего. Но как быть в случае
несогласия главы государства на медицинское вмешательство?
Исследователь С.С. Алборова предлагает следующее решение «в случае
отказа Президента Российской Федерации от врачебного обследования
Государственная медицинская комиссия выносит заключение о состоянии
Президента на основании фактических данных, представленной медицинской
документации».
Но Президент Российской Федерации также является гражданином
Российской Федерации, обладает всей полнотой личный прав, дарованных
Конституцией Российской Федерации. Так, часть 1 статьи 23 Основного закона
Российской Федерации гласит «каждый имеет право на неприкосновенность64
частной жизни, личную и семейную тайну, и т.д. Сведения о состоянии
здоровья гражданина относятся к личной тайне». Вероятно, ставя на весы
личные и общественные интересы с существенным перевесом предпочтение
будет отдано общественным интересам. Ведь Президент публичное лицо,
которому власть дана народом, и он вправе знать в каком состоянии человек,
которому они передали право управления государством, обществом.
Необходимо установить исключение из общего правила, согласно которому
данные сведения составляют личную тайну. Но как понять какие заболевания
препятствуют осуществлению главой государства своих полномочий, а какие
нет? В настоящее время не существует положения, закона или иного правового
акта, который бы закреплял четкий перечень таких заболеваний.
Но все же, мировая практика изобилует примерами выполнения
обязанностей главы государства лицами, страдающими серьезными
физическими заболеваниями, без заметного ущерба для государственной
деятельности. Как свидетельствует зарубежный опыт, государствами управляли
люди и с бездействующими в результате перенесенного полиомиелита ногами,
и с повышенным артериальным давлением (Франклин Рузвельт), и с
серьезными сердечно-сосудистыми проблемами, и после перенесения серии
инфарктов (Авраам Линкольн, Дуайт Эйзенхауэр,), тромбофлебитом (Ричард
Никсон) и даже онкологическими заболеваниями (Гроувер Кливленд).
Если в мировой истории существуют примеры успешной профессиональной
деятельности глав государств во время и после перенесенных достаточно
серьезных заболеваний, то почему мы должны проводить процедуру
принудительного досрочного прекращения его полномочий? Необходимо
утвердить конкретный перечень заболеваний, действительно препятствующих
осуществлению своей деятельности главой государства. Обязательно опираясь
на существующий опыт зарубежных стран.65
Очевидно, для такой колоссальной работы потребуется труд целой группы
ученых в области медицины, практикующих специалистов, имеющих большой
опыт работы в своей отрасли.
Поскольку вопрос о создании медицинской комиссии для дачи заключения о
состоянии здоровья Президента Российской Федерации, по нашему мнению,
является архиважным, в первую очередь для государства в целом, необходимо
ужесточить требования к членам комиссии. Прежде всего, это касается
медицинских работников, входящих в комиссию. Необходима ученая степень
не ниже доктора медицинских наук, обязательно высшее медицинское
образование, опыт работы по медицинской специальности не менее 10 лет.
В качестве требований в литературе указывают «высшее медицинское
образование либо степень в области медицины», полагаем, что для членов
Государственной медицинской комиссии два этих требования строго
обязательны. Такая комиссия не имеет права допустить ошибки в
квалификации расстройства здоровья президента.
Абсолютно верно отмечает профессор С.А. Авакьян «… любые
неожиданности целесообразнее предусмотреть заранее». Общеизвестными
являются факты неоднократных попыток внести на рассмотрение в
Государственную думу законопроекты о порядке досрочного прекращения
полномочий Президента Российской Федерации, которые не увенчались
успехом.
Для недопущения злоупотребления необходимо детально закрепить
процедуру создания медицинской комиссии, для определения невозможности
главы государства осуществлять принадлежащие ему полномочия в связи с
состоянием здоровья. Также закрепить порядок её работы, включая процедуру
медицинского обследования президента, порядок вынесения заключения о его
состоянии здоровья.
В случае непринятия мер направленных на преодоление имеющихся
пробелов в законодательстве, вполне возможно в случае возникшей вновь66
необходимости применения положений Конституции Российской Федерации
толкование имеющихся положений в пользу того или иного должностного
лица. В качестве одной из таких мер может служить принятие Федерального
закона, о правовом статусе Президента Российской Федерации, включающего в
себя раздел о досрочном прекращении им полномочий.
И последнее основание досрочного прекращения полномочий также не без
изъянов. Президент Российской Федерации несет ответственность только за
государственную измену и совершение тяжкого преступления. А как быть в
случае совершения им преступления средней или небольшой тяжести? Ранее
при введении поста Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции
предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае
нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги.
Представляется необходимым вернуться к прежнему опыту и расширить
основания для отрешения главы государства.
Процедура отрешения Президента Российской Федерации является
достаточно сложной и практика показала невозможность ее применения (на
примере Бориса Николаевича Ельцина). Несомненно, существует острая
необходимость в издании отдельного нормативно-правового акта в котором
будет прописана данная процедура и восполнены все законодательные
пробелы. Таким актом может стать Федеральный закон «О Президенте
Российской Федерации», в котором будет отражен не только его статус, все
функции, полномочия и т.д. но и урегулирован порядок отрешения от
должности.
Пожалуй, самой важной проблемой является отсутствие федерального закона
о статусе Президента Российской Федерации, поскольку нет единого
нормативно-правового акта, полностью отражающего статус главы государства.
Положения, закрепленные в Конституции Российской Федерации
необходимо конкретизировать, в настоящее время в некоторой степени они
конкретизированы, но хаотично разбросаны в различных актах, что создает
немало неудобств. На сегодняшний день практически для каждого67
государственного органа существует свой федеральный закон, детально
регламентирующий его статус, полномочия и другие важнейшие вопросы.
Такие законы необходимы для эффективности и стабильности
функционирования данных органов. Несомненно, необходимо принять такой
закон, конкретизирующий, раскрывающий положения Конституции
Российской Федерации, в полном объеме отражающий статус главы
государства. Это позволит восполнить многочисленные пробелы в правовом
регулировании положения Президента Российской Федерации. В том числе
вопросы о порядке вступления в должность главы государства, позволит
собрать в едином акте все принадлежащие Президенту Российской Федерации
полномочия, а также скрытые полномочия. В данном федеральном законе
необходимо раскрыть понятие неприкосновенности, детально определить
порядок досрочного прекращения полномочий Президентом Российской
Федерации по всем закрепленным Конституцией Российской Федерации
основаниям и отразить другие аспекты для предотвращения сложившихся в
настоящее время законодательных пробелов в статусе Президента Российской
Федерации.
Подобные работы
- Система полномочий Президента России (Санкт-Петербургский университет управления и экономики)
Курсовые работы, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 350 р. Год сдачи: 2018 - Эволюция конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации
Дипломные работы, ВКР, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2019 - Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4290 р. Год сдачи: 2018 - Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4360 р. Год сдачи: 2018 - Институциональный анализ деятельности Президента РФ (РАНХ и ГС)
Контрольные работы, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 350 р. Год сдачи: 2018 - Институт президентства в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты формирования и функционирования в политической системе
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5700 р. Год сдачи: 2018 - Институт президентской власти: сравнительно-правовой анализ
Дипломные работы, ВКР, административное право. Язык работы: Русский. Цена: 4295 р. Год сдачи: 2021 - Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
Дипломные работы, ВКР, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 4800 р. Год сдачи: 2021 - Президент РФ. Особенности правового статуса
Курсовые работы, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 600 р. Год сдачи: 2019
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (130926)
- Бакалаврская работа (31561)
- Диссертация (960)
- Магистерская диссертация (18420)
- Дипломные работы, ВКР (53330)
- Главы к дипломным работам (2110)
- Курсовые работы (9671)
- Контрольные работы (6188)
- Отчеты по практике (1308)
- Рефераты (1451)
- Задачи, тесты, ПТК (616)
- Ответы на вопросы (154)
- Статьи, Эссе, Сочинения (916)
- Бизнес-планы (49)
- Презентации (101)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1691)
- Диссертации (РГБ) (1879)
- Прочее (437)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
