📄Работа №213251
Тема: Проблемы правового регулирования муниципальной собственности в Уральском федеральном округе
Характеристики работы
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
Юриспруденция
Объем:
105 листов
Год:
2016
Просмотров:
19
4315
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
§ 1.1 История становления и развития муниципальной собственности в России
§ 1.2 Муниципальная собственность: понятие и состав…………… 28
ГЛАВА 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
§ 2.1 Практические проблемы, связанные с определением объектов приватизации
§ 2.2 Проблемы приватизации муниципальной собственности арендаторами муниципального имущества с использованием преимущественного права покупки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
§ 1.1 История становления и развития муниципальной собственности в России
§ 1.2 Муниципальная собственность: понятие и состав…………… 28
ГЛАВА 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
§ 2.1 Практические проблемы, связанные с определением объектов приватизации
§ 2.2 Проблемы приватизации муниципальной собственности арендаторами муниципального имущества с использованием преимущественного права покупки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
📖 Аннотация
В данной выпускной квалификационной работе проводится комплексный анализ проблем правового регулирования муниципальной собственности в субъектах Уральского федерального округа. Актуальность исследования обусловлена ключевой ролью муниципального имущества как финансово-экономической основы местного самоуправления, от эффективности управления которым напрямую зависят социально-экономическое развитие территорий и качество жизни населения. В результате исследования установлено, что существующее законодательство, включая Федеральный закон № 131-ФЗ, содержит пробелы и противоречия, порождающие практические трудности, в частности при разграничении объектов собственности и реализации преимущественного права арендаторов на выкуп имущества. Основной вывод заключается в том, что доходы от хозяйственного использования муниципальной собственности представляют наиболее перспективный и независимый источник пополнения местных бюджетов, для чего необходимо расширение правомочий органов местного самоуправления. Научная значимость работы состоит в систематизации теоретических подходов и правовых коллизий в сфере муниципально-правовых отношений, а практическая – в разработке конкретных предложений по совершенствованию регионального и федерального законодательства. Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов, как С.А. Авакьян, рассматривающий конституционные основы местного самоуправления, В.И. Васильев, анализирующий его общие принципы, а также А.А. Сергеев, исследующий гражданско-правовые аспекты права собственности.
📖 Введение
Основополагающим вопросом реформирования российского общества в девяностые годы стало изменение отношений собственности и создания нового хозяйственного механизма, основанного на многообразии форм собственности, инициативе и самостоятельности экономических субъектов. С развитием рыночного сектора экономики произошла перестройка прежде единой государственной собственности путем разграничения между федеральными, субфедеральными и местными уровнями. В основу формирования новой территориальной структуры государственной собственности положен принцип оптимального соответствия объема и характера объектов собственности характеру задач, решаемых муниципальными властями.
Итак, муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Она охватывает умелое использование и распоряжение имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами, муниципальными предприятиями и организациями, зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения, муниципальным жилищным фондом и нежилыми помещениями, а также другим движимым и недвижимым имуществом. Органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а в конечном счете – на решение множественных задач, связанных с улучшением благосостояния населения, которое в свою очередь образует местное сообщество.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» .
Таким образом, Конституция РФ закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, и наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью. Один из основоположников муниципальной науки, профессор Л. Велихов, писал: «Муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов как организованного представительства людей, живущих концентрированно на территории населенного места, направленная в наивыгоднейшее использование материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния, живущего на ней коллектива» .
Актуальность выбранной темы заключается в том, что из трех возможных источников благосостояния местных сообществ: налоги и сборы; внешние поступления (субсидии, дотации, трансферты); доходы от собственной хозяйственной деятельности, – лишь последний обладает относительной независимостью от центрального правительства и способен к неограниченному росту. Основным источником доходов муниципалитета является хозяйственное использование имущества (в первую очередь недвижимого). Однако муниципальная недвижимость зачастую используется крайне неэффективно. Актуальность устанавливают проблемы, связанные с определением объектов приватизации, а также проблемы приватизации муниципальной собственности арендаторами муниципального имущества с использованием преимущественного права покупки.
Объектом исследования квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства, регулирующие вопросы приватизации муниципальной собственности.
Целью исследования является то, что на основе теоретического материала, статей ученых, судебной практики проанализировать существующие нормы законодательства в сфере приватизации муниципальной собственности, выявить недостатки и разработать предложения по совершенствованию законодательной базы.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
1) изучить историю становления и развития муниципальной собственности в России;
2) проанализировать понятие муниципальной собственности и ее состав;
3) рассмотреть практические проблемы, связанные с определением объектов приватизации;
4) изучить проблемы приватизации муниципальной собственности арендаторами муниципального имущества с использованием преимущественного права покупки.
Методологическая база исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении. В частности, при решении поставленных задач применился метод изучения и анализа научной литературы, действующего законодательства, изучения и обобщения судебной практики арбитражных судов, исторический метод, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
Научная новизна заключается в том, что данная квалификационная работа является исследованием, включающим в себя рассмотрение актуальных проблем приватизации муниципального имущества с использованием преимущественного права покупки. В процессе написания работы впервые были предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации, в результате которых ликвидируются пробелы в законодательстве, а институт управления муниципальной собственностью получит динамику в развитии и сможет функционировать в изменяющихся условиях, особенно в сфере приватизации муниципальной собственности.
Практическая значимость квалификационной работы связана с тем, что выводы и предложения автора, касаемые изменений и дополнений законодательства, могут быть использованы для совершенствования норм о приватизации муниципального имущества, действующего гражданского законодательства. Теоретические вопросы, исследованные в работе, могут использоваться для совершенствования учебного процесса в учебных
заведениях юридического профиля. Многие материалы исследования имеют познавательный, научно-популярный характер, расширяют кругозор и эрудицию как на теоретико-правовом, так и общетеоретическом уровнях.
В написании работы использовалось действующее законодательство, а именно:
1) Гражданский кодекс Российской Федерации;
2) Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) Федеральный закон Российской Федерации «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
4) Федеральный закон Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.
Тема квалификационной работы нашла свою разработку в научных трудах В.К. Андреева, И.В. Выдрина, А.М. Котова, С.Г. Соловьева и др.
Структурно квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка. Первая глава посвящается вопросам историко-теоретических основ становления и развития муниципальной собственности. Вторая глава касается практических аспектов правового регламентирования муниципального имущества. В заключении подводится итог по проведенному исследованию, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Итак, муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Она охватывает умелое использование и распоряжение имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами, муниципальными предприятиями и организациями, зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения, муниципальным жилищным фондом и нежилыми помещениями, а также другим движимым и недвижимым имуществом. Органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а в конечном счете – на решение множественных задач, связанных с улучшением благосостояния населения, которое в свою очередь образует местное сообщество.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» .
Таким образом, Конституция РФ закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, и наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью. Один из основоположников муниципальной науки, профессор Л. Велихов, писал: «Муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов как организованного представительства людей, живущих концентрированно на территории населенного места, направленная в наивыгоднейшее использование материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния, живущего на ней коллектива» .
Актуальность выбранной темы заключается в том, что из трех возможных источников благосостояния местных сообществ: налоги и сборы; внешние поступления (субсидии, дотации, трансферты); доходы от собственной хозяйственной деятельности, – лишь последний обладает относительной независимостью от центрального правительства и способен к неограниченному росту. Основным источником доходов муниципалитета является хозяйственное использование имущества (в первую очередь недвижимого). Однако муниципальная недвижимость зачастую используется крайне неэффективно. Актуальность устанавливают проблемы, связанные с определением объектов приватизации, а также проблемы приватизации муниципальной собственности арендаторами муниципального имущества с использованием преимущественного права покупки.
Объектом исследования квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства, регулирующие вопросы приватизации муниципальной собственности.
Целью исследования является то, что на основе теоретического материала, статей ученых, судебной практики проанализировать существующие нормы законодательства в сфере приватизации муниципальной собственности, выявить недостатки и разработать предложения по совершенствованию законодательной базы.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
1) изучить историю становления и развития муниципальной собственности в России;
2) проанализировать понятие муниципальной собственности и ее состав;
3) рассмотреть практические проблемы, связанные с определением объектов приватизации;
4) изучить проблемы приватизации муниципальной собственности арендаторами муниципального имущества с использованием преимущественного права покупки.
Методологическая база исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении. В частности, при решении поставленных задач применился метод изучения и анализа научной литературы, действующего законодательства, изучения и обобщения судебной практики арбитражных судов, исторический метод, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
Научная новизна заключается в том, что данная квалификационная работа является исследованием, включающим в себя рассмотрение актуальных проблем приватизации муниципального имущества с использованием преимущественного права покупки. В процессе написания работы впервые были предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации, в результате которых ликвидируются пробелы в законодательстве, а институт управления муниципальной собственностью получит динамику в развитии и сможет функционировать в изменяющихся условиях, особенно в сфере приватизации муниципальной собственности.
Практическая значимость квалификационной работы связана с тем, что выводы и предложения автора, касаемые изменений и дополнений законодательства, могут быть использованы для совершенствования норм о приватизации муниципального имущества, действующего гражданского законодательства. Теоретические вопросы, исследованные в работе, могут использоваться для совершенствования учебного процесса в учебных
заведениях юридического профиля. Многие материалы исследования имеют познавательный, научно-популярный характер, расширяют кругозор и эрудицию как на теоретико-правовом, так и общетеоретическом уровнях.
В написании работы использовалось действующее законодательство, а именно:
1) Гражданский кодекс Российской Федерации;
2) Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) Федеральный закон Российской Федерации «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
4) Федеральный закон Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.
Тема квалификационной работы нашла свою разработку в научных трудах В.К. Андреева, И.В. Выдрина, А.М. Котова, С.Г. Соловьева и др.
Структурно квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка. Первая глава посвящается вопросам историко-теоретических основ становления и развития муниципальной собственности. Вторая глава касается практических аспектов правового регламентирования муниципального имущества. В заключении подводится итог по проведенному исследованию, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства.
✅ Заключение
Исследуя законодательную и нормативную базу, касаемую муниципальной собственности, можно сделать вывод, что проблемы на местах имеют место быть. По нашему мнению, муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. Определились, что из трех возможных источников благосостояния местных сообществ: налоги и сборы; внешние поступления (субсидии, дотации, трансферты); доходы от собственной хозяйственной деятельности – лишь последний обладает относительной независимостью от центрального правительства и способен к неограниченному росту. Основным источником доходов муниципалитета является хозяйственное использование имущества (в первую очередь недвижимого). В своей нормотворческой деятельности органы местного самоуправления правомочны опираться при этом на конституционную норму, закрепляющую их право на самостоятельное управление муниципальной собственностью.
Несмотря на все проблемы муниципалитетов, связанные с муниципальной собственностью, при умелом управлении ею, муниципальные образования могут пополнять местную казну дополнительными финансовыми средствами, аккумулируя их в местных бюджетах. Поэтому в настоящей работе было сделано несколько предложений по совершенствованию действующего законодательства в части, касающейся распоряжения муниципальной собственностью.
1. Предложение о предоставление органам, уполномоченным управлять
муниципальным имуществом, права принимать меры к сохранности
бесхозяйных недвижимых вещей до момента их обращения в муниципальную собственность
Законодательно не установлено
Действующее гражданское законодательство не содержит норм, регулирующих вопросы по принятию мер к сохранности бесхозяйного недвижимого имущества.
Недостатки
В отношении бесхозяйного недвижимого имущества не урегулирован вопрос его использования до момента поступления в судебном порядке в муниципальную собственность, в связи с чем, возникают вопросы с его сохранностью.
Предложение
В пункт 3 статьи 225 ГК РФ внести изменение, дополнив его абзацем четыре, следующего содержания: «До момента признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом вправе принимать меры к сохранности имущества, в том числе и путем передачи такого имущества во временное владение и пользование или во временное пользование».
Обоснование
Как правило, процесс обращения в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей занимает, с учетом срока годичной постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и срока рассмотрения и вступления в законную силу решения суда, не менее полутора лет. В течение данного периода времени, если не предпринимать действий,
направленных на сохранение имущества, такое имущество будет находиться в неудовлетворительном состоянии. Предложенные изменения позволят устранить существующую проблему.
2. Предложение о распространении возможности приобретения
имущества с использованием преимущественного права покупки
на арендаторов, занимающихся нотариальной и адвокатской деятельностью
Законодательно не установлено
Действующее гражданское законодательство не содержит норм, регулирующих приобретение арендаторами – лицами, занимающимися нотариальной и адвокатской деятельностью имущества с использованием преимущественного права покупки.
Недостатки
В случае если арендатор государственного или муниципального имущества является нотариусом либо адвокатом действие Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на данных субъектов не распространяется, и они лишаются возможности приобретения имущества на льготных условиях.
Предложение
Ввести в пункт 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами
малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение, дополнив его вторым абзацем, следующего содержания: «Действие настоящего Федерального закона распространяются на отношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного лицам, занимающимся нотариальной и адвокатской деятельностью».
Обоснование
Нотариальная и адвокатская деятельность, это специфические виды деятельности, при этом нотариусы и адвокаты осуществляют деятельность вне конкурентной среды, следовательно, их нельзя относить к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
В то же время, нотариат и адвокатура не включены в структуру федеральных органов исполнительной власти, но презюмируются в системе Минюста России как «иные органы и учреждения юстиции». Предложенное дополнение позволит устранить пробел в законодательстве и распространить сферу действия Закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества на указанных субъектов.
3. Предложение об использовании преимущественного права на приобретение имущества арендаторами, занимающими помещения
в течение установленного законодательством срока
Законодательно установлено
В настоящее время, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
«арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи9 настоящего Федерального закона».
Недостатки
Формулировка «в течение двух и более лет» не дает однозначного ответа о возможности сложения сроков аренды и может потребовать разъяснений. Кроме того, подобная формулировка в совокупности с необходимым условием перечисления арендной платы надлежащим образом в течение всего срока аренды, может трактоваться заинтересованными лицами неоднозначно, например, как надлежащее перечисление арендной платы за срок аренды не в три года, а за 10 лет.
Предложение
Ввести изменение в пункт 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнив его словами: «В случае заключения непрерывно нескольких договоров аренды, общий срок владения и (или) пользования суммируется».
Обоснование
Предложенная редакция нормы закона позволит избежать неоднозначного решения вопросов связанных с исчислением сроков аренды, а соответственно избежать возможных спорных ситуаций для правоприменителей.
4. Предложение об использовании преимущественного права на приобретение имущества арендаторами, занимающими помещения, при условии надлежащего перечисления арендной платы
Законодательно установлено
В настоящее время, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: «отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».
Недостатки
При таком подходе законодателя происходит двойственность норм вышеуказанного закона и позволяет по-разному трактовать положения закона и может привести к многочисленным судебным спорам и отказам в приватизации.
Предложение
Пункт 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «2) отсутствует задолженность по арендной плате и по уплате неустойки (штрафов, пеней) на момент принятия решения об условиях приватизации и в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, задолженность и неустойка (штрафы, пени) не взыскивались с арендатора в судебном порядке;».
Обоснование
Исходя из смысла статьи 614 ГК РФ, надлежащим может быть признано внесение арендной платы в порядке, на условиях и в сроки, определенные договором аренды. В случае, если арендодатель не применил к недобросовестному арендатору санкции за ненадлежащее исполнение условий договора в виде его расторжения, а арендатор на момент принятия решения об отчуждении имущества исполнил обязательство, более того, если выплатил штрафные санкции, то отказ в приобретении имущества будет являться двойной ответственностью за одно и то же нарушение.
5. Предложение о продлении срока использования арендаторами преимущественного права на приобретение имущества
Законодательно установлено
В настоящее время в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: «Статьи 1-6 и 9 настоящего Федерального закона действуют до 01 июля 2018 года».
Недостатки
У субъектов малого и среднего предпринимательства претендующих на приобретение арендуемого имущества с использованием преимущественного права покупки есть не более трех лет, на то чтобы воспользоваться данной привилегией. Учитывая медлительность бюрократической машины, а также то, что органы власти, скорее всего, будут препятствовать реализации наиболее ликвидного имущества, данный срок является незначительным.
Предложение
В части 3 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» слова «до 01 июля 2018 года», заменить словами «до 01 января 2020 года».
Обоснование
Продление срока действия договора позволит заинтересованным сторонам адаптироваться к новому способу отчуждения имущества и избежать лишних и зачастую неправомерных решений об отказе, а соответственно и возможных судебных споров. Возникает необходимость создания программы до 2020 года.
Несмотря на все проблемы муниципалитетов, связанные с муниципальной собственностью, при умелом управлении ею, муниципальные образования могут пополнять местную казну дополнительными финансовыми средствами, аккумулируя их в местных бюджетах. Поэтому в настоящей работе было сделано несколько предложений по совершенствованию действующего законодательства в части, касающейся распоряжения муниципальной собственностью.
1. Предложение о предоставление органам, уполномоченным управлять
муниципальным имуществом, права принимать меры к сохранности
бесхозяйных недвижимых вещей до момента их обращения в муниципальную собственность
Законодательно не установлено
Действующее гражданское законодательство не содержит норм, регулирующих вопросы по принятию мер к сохранности бесхозяйного недвижимого имущества.
Недостатки
В отношении бесхозяйного недвижимого имущества не урегулирован вопрос его использования до момента поступления в судебном порядке в муниципальную собственность, в связи с чем, возникают вопросы с его сохранностью.
Предложение
В пункт 3 статьи 225 ГК РФ внести изменение, дополнив его абзацем четыре, следующего содержания: «До момента признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом вправе принимать меры к сохранности имущества, в том числе и путем передачи такого имущества во временное владение и пользование или во временное пользование».
Обоснование
Как правило, процесс обращения в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей занимает, с учетом срока годичной постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и срока рассмотрения и вступления в законную силу решения суда, не менее полутора лет. В течение данного периода времени, если не предпринимать действий,
направленных на сохранение имущества, такое имущество будет находиться в неудовлетворительном состоянии. Предложенные изменения позволят устранить существующую проблему.
2. Предложение о распространении возможности приобретения
имущества с использованием преимущественного права покупки
на арендаторов, занимающихся нотариальной и адвокатской деятельностью
Законодательно не установлено
Действующее гражданское законодательство не содержит норм, регулирующих приобретение арендаторами – лицами, занимающимися нотариальной и адвокатской деятельностью имущества с использованием преимущественного права покупки.
Недостатки
В случае если арендатор государственного или муниципального имущества является нотариусом либо адвокатом действие Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на данных субъектов не распространяется, и они лишаются возможности приобретения имущества на льготных условиях.
Предложение
Ввести в пункт 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами
малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение, дополнив его вторым абзацем, следующего содержания: «Действие настоящего Федерального закона распространяются на отношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного лицам, занимающимся нотариальной и адвокатской деятельностью».
Обоснование
Нотариальная и адвокатская деятельность, это специфические виды деятельности, при этом нотариусы и адвокаты осуществляют деятельность вне конкурентной среды, следовательно, их нельзя относить к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
В то же время, нотариат и адвокатура не включены в структуру федеральных органов исполнительной власти, но презюмируются в системе Минюста России как «иные органы и учреждения юстиции». Предложенное дополнение позволит устранить пробел в законодательстве и распространить сферу действия Закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества на указанных субъектов.
3. Предложение об использовании преимущественного права на приобретение имущества арендаторами, занимающими помещения
в течение установленного законодательством срока
Законодательно установлено
В настоящее время, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
«арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи9 настоящего Федерального закона».
Недостатки
Формулировка «в течение двух и более лет» не дает однозначного ответа о возможности сложения сроков аренды и может потребовать разъяснений. Кроме того, подобная формулировка в совокупности с необходимым условием перечисления арендной платы надлежащим образом в течение всего срока аренды, может трактоваться заинтересованными лицами неоднозначно, например, как надлежащее перечисление арендной платы за срок аренды не в три года, а за 10 лет.
Предложение
Ввести изменение в пункт 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнив его словами: «В случае заключения непрерывно нескольких договоров аренды, общий срок владения и (или) пользования суммируется».
Обоснование
Предложенная редакция нормы закона позволит избежать неоднозначного решения вопросов связанных с исчислением сроков аренды, а соответственно избежать возможных спорных ситуаций для правоприменителей.
4. Предложение об использовании преимущественного права на приобретение имущества арендаторами, занимающими помещения, при условии надлежащего перечисления арендной платы
Законодательно установлено
В настоящее время, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: «отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».
Недостатки
При таком подходе законодателя происходит двойственность норм вышеуказанного закона и позволяет по-разному трактовать положения закона и может привести к многочисленным судебным спорам и отказам в приватизации.
Предложение
Пункт 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «2) отсутствует задолженность по арендной плате и по уплате неустойки (штрафов, пеней) на момент принятия решения об условиях приватизации и в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, задолженность и неустойка (штрафы, пени) не взыскивались с арендатора в судебном порядке;».
Обоснование
Исходя из смысла статьи 614 ГК РФ, надлежащим может быть признано внесение арендной платы в порядке, на условиях и в сроки, определенные договором аренды. В случае, если арендодатель не применил к недобросовестному арендатору санкции за ненадлежащее исполнение условий договора в виде его расторжения, а арендатор на момент принятия решения об отчуждении имущества исполнил обязательство, более того, если выплатил штрафные санкции, то отказ в приобретении имущества будет являться двойной ответственностью за одно и то же нарушение.
5. Предложение о продлении срока использования арендаторами преимущественного права на приобретение имущества
Законодательно установлено
В настоящее время в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: «Статьи 1-6 и 9 настоящего Федерального закона действуют до 01 июля 2018 года».
Недостатки
У субъектов малого и среднего предпринимательства претендующих на приобретение арендуемого имущества с использованием преимущественного права покупки есть не более трех лет, на то чтобы воспользоваться данной привилегией. Учитывая медлительность бюрократической машины, а также то, что органы власти, скорее всего, будут препятствовать реализации наиболее ликвидного имущества, данный срок является незначительным.
Предложение
В части 3 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» слова «до 01 июля 2018 года», заменить словами «до 01 января 2020 года».
Обоснование
Продление срока действия договора позволит заинтересованным сторонам адаптироваться к новому способу отчуждения имущества и избежать лишних и зачастую неправомерных решений об отказе, а соответственно и возможных судебных споров. Возникает необходимость создания программы до 2020 года.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.