Тема: Правовые проблемы обеспечения права собственности на землю в Российской Федерации
Характеристики работы
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1.1 Историческое развитие правовых норм об обеспечении права собственности на землю
§ 1.2 Теоретические аспекты обеспечения права собственности на землю
ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
§ 2.1 Проблемы правового регулирования связанные с обеспечением права владения земельным участком
§ 2.2 Проблемы правового регулирования связанные с обеспечением права распоряжения земельным участком
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
📖 Аннотация
📖 Введение
Проведение земельной реформы относится к числу наиболее актуальных и дискуссионных проблем в обществе. Полнота регламентации и возможности реализации права собственности и иных вещных прав на землю является основой и критерием оценки качества гражданского законодательства.
В настоящее время в нашей стране идет активный процесс по совершенствованию действующего земельного законодательства, разработки основ государственной политики по использованию земельных ресурсов. В связи с этим остро встает необходимость научного исследования сущности обеспечения права на землю сквозь призму конституционного права. Самым надежным способом защиты и восстановления прав, нарушенных в процессе предоставления земельных участков, остается судебное обжалование действий, решений и правовых актов соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Несмотря на проявляющийся в последнее время в научном мире большой интерес к проблеме конституционно-правового регулирования земельных отношений, тем не менее, этот вопрос остается наименее исследованным в российской правовой науке. При этом все имеющиеся исследования права на землю в конституционно-правовом аспекте посвящены анализу только права собственности на землю. Вместе с тем, Конституция РФ помимо права собственности на землю предусматривает и иные титулы, на которых земля может принадлежать гражданам и их объединениям.
Настоящая работа является комплексным исследованием норм по обеспечению прав собственности на землю, выявляющим особенности и проблемы теории, а также практики реализации данных прав.
Таким образом, земельное законодательство России об обеспечении права собственности на землю пробельно и противоречиво, во многом не может отвечать вопросам современной практической деятельности, в связи с чем в данной области предстоит сделать еще очень многое, что в свою очередь подчеркивает актуальность выбранной темы исследования.
Объект исследования институт права собственности на землю в Российской Федерации и его правовое регулирование.
Предметом исследования являются нормы гражданского и земельного законодательства об обеспечении права собственности на землю.
Цель работы состоит в раскрытии сущности и особенностей обеспечения права собственности на землю в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
– изучить историческое развитие правовых норм об обеспечении права собственности на землю;
– изучить теоретические аспекты обеспечения права собственности на землю;
– выявить проблемы правового регулирования связанные с обеспечением права владения земельным участком;
– выявить проблемы правового регулирования связанные с обеспечением права распоряжения земельным участком;
– привести примеры судебной практики по исследуемым вопросам;
– выявить пробелы в действующем законодательстве и дать предложения к их устранению.
Методологии и методика исследования. Исследование проводилось на основе диалектико-материалистической методологии, отражающей связь
теории и практики, на основе которой применялись общенаучные методы: сравнение, анализ и обобщение, а так же частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой и системный.
Научная новизна исследования заключается в том, что автором сделана попытка комплексного исследования обеспечения права собственности на землю, определены основные гарантии права собственности на землю и выявлены проблемы правового регулирования связанные с обеспечением права владения и распоряжения земельным участком.
Теоретическая значимость исследования определяется полученными автором данными, свидетельствующих о существенных недостатках российского законодательства, регулирующего обеспечение права собственности на землю в Российской Федерации.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования в практической деятельности, для совершенствования действующего земельного законодательства. Результаты проведенного исследования, выводы и предложения могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях при изучении студентами курсов по гражданскому и земельному праву.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Во введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулирована цель и основные задачи. В первой главе изучено историческое развитие правовых норм об обеспечении права собственности на землю. Охарактеризованы теоретические аспекты обеспечения права собственности на землю. Дано понятие «земельный спор». Во второй главе изучены проблемы правового регулирования связанные с обеспечением права владения и распоряжения земельным участком на примерах судебной практики. В заключении представлены основные выводы по проделанной работе, а так же разработаны четкие предложения по совершенствованию действующего законодательства.
✅ Заключение
Право на землю обеспечивается как общими (экономическими, социальными, политическими и духовными), так и специальными (юридическими) гарантиями.
На основе анализа судебной практики в работе выявлены правовые проблемы обеспечения права владения и распоряжения земельным участком в Российской Федерации, что позволило выработать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства, в частности:
1. Предложение о расширении гарантий судебной защиты при принудительном изъятии земельного участка
Законодательно не установлено
В законодательстве отсутствует право гражданина на оспаривание в судебном порядке соглашения о замене изымаемого земельного участка другим земельным участком.
Недостатки
Даже в случае правомерного изъятия, земельный участок у гражданина изымается, а выкупная цена выплачиваться только после обращения гражданина в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного гражданину в результате принудительного изъятия земельного участка, что в свою очередь нарушает права гражданина.
Предложение
Дополнить ст. 281 ГК РФ п. 5 следующего содержания: «Собственник земельного участка вправе оспорить в судебном порядке соглашение, заключенное федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления с собственником земельного участка, о замене изымаемого земельного участка другим земельным участком».
Обоснование
Данное дополнение в законодательстве, закрепит право собственника изымаемого земельного участка на оспаривание в судебном порядке соглашения о замене изымаемого земельного участка другим земельным участком, что в свою очередь предусмотрит защиту имущественных прав граждан.
2. Предложение о введении понятия «земельный спор» Законодательно не установлено
В законодательстве отсутствует легальное определение понятия «земельный спор».
Недостатки
Действующее законодательство не содержит определения земельного спора.
Предложение
Дополнить ст. 64 ЗК РФ абз. 1 следующего содержания: «земельный спор – это полностью или частично взаимоисключающие друг друга расхождения (разногласия) относительно действительных или предполагаемых субъективных прав и законных интересов на землю (земельные участки, доли), возникающие между субъектами, обладающими определенными правами (правом) на землю или претендующими на приобретение данных прав (права), выраженные (объективированные) во вне (в т.ч. путем направления претензии, 81
иска), и подлежащие урегулированию в установленном законом порядке уполномоченным юрисдикционным органом».
Обоснование
Понятие земельных споров нуждается в законодательном закреплении, так как имеет значение, например, при определении возможности их рассмотрения в третейских судах. Также это дало бы возможность проследить, какое количество споров о земле рассматривается и разрешается теми или иными органами и насколько эффективно законодательство о защите земельных прав.
3. Предложение о закреплении приоритета публичных интересов над частными в вопросах использования земельных ресурсов
Законодательно установлено
В Статье 9 Конституции РФ установлено:
4. . Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Недостатки
Пределы реализации права частной собственности на землю заключаются в установлении требований к собственнику земельного участка о не нарушении прав и законных интересов других лиц и запрете причинять ущерб окружающей среде. Последняя норма корреспондирует с положениями ст. 9 Конституции РФ, признающей землю и другие природные ресурсы в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и ст. 58 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Предложение
Предлагается изложить ст. 9 Конституции РФ в следующей редакции:
3. . Земля и другие природные ресурсы являются достоянием многонационального народа Российской Федерации.
2. Земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности при условии, что это отвечает интересам многонационального народа Российской Федерации».
Обоснование
В Российской Федерации первоначальным собственником земли и иных природных ресурсов является народ как наднациональная политико-территориальная общность, обладающая правом на равноправие и самоопределение, обозначенная в Конституции РФ как многонациональный народ Российской Федерации. Право народов владеть, пользоваться и распоряжаться своими природными ресурсами и естественными богатствами не охватывается в полной мере правом государственной, муниципальной и частной собственности. Поэтому в отношении природных ресурсов и естественных богатств как объектов суверенного права народа необходимо использовать термин «достояние народа».
4. Предложение о расширении способов защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения
Законодательно установлено
В Статье 304 ГК РФ установлено: «Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения».
Недостатки
Гражданский кодекс РФ не предусматривает специального вещного иска для защиты уже возникшего сервитутного права от возможных нарушении со стороны собственники служащей земли или третьих лиц
Предложение
Дополнить ст. 304 ГК РФ абз. 2 следующего содержания: «Сервитурий имеет право подавать негаторный иск в защиту своего нарушенного права или при угрозе его нарушения в силу наличия у него вещного права, а не в результате владения им защищаемой вещью».
Обоснование
Данное дополнение в законодательстве защитит права сервитуария, предусмотрев право сервитуария на подачу негаторного иска в защиту своего нарушенного права или при угрозе его нарушения в силу наличия у него вещного права, а не в результате владения им защищаемой вещью.
5. Предложение об уточнении права собственника участка на соразмерную плату за пользование участком и ее состава Законодательно установлено
В пункте 5 ст. 274 ГК РФ установлено: «Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком».
Недостатки
Согласно действующей формулировке п. 5 ст. 274 ГК РФ собственнику участка, обремененного сервитутом необходимо затратить неопределенное количество времени, чтобы воспользоваться своим правом на соразмерную плату за пользование участком. Тем самым собственник испытывает определенные неудобства по фактическому обладанию собственной вещью собственник испытывает земельным участком, которое обременено сервитутом. В действующем законодательстве отсутствует норма разъясняющая, что из себя представляет «соразмерная плата».
Предложение
Изложить п. 5 ст. 274 ГК РФ в следующей редакции: «Собственнику участка, обремененного сервитутом, подлежит выплата компенсации в виде соразмерной платы за пользование участком субъектом, по требованию которого устанавливается сервитут».
Дополнить п. 5 ст. 274 ГК РФ абзацем вторым следующего содержания: «Плата за сервитут должна состоять из сумм компенсации за понижение качества и ценности служащего объекта недвижимости и сумм за пользование данным имуществом. Оплата сумм за понижение качества должна рассчитываться, исходя из амортизационного износа объекта недвижимости, а для земельного участка, исходя из сумм, направляемых на его содержание».
Обоснование
Тем самым, этой формулировкой в законе мы предоставим возможность собственнику земельного участка без лишней затраты времени получить добросовестную компенсацию за пользование земельным участком. Детальное регулирование платы за сервитут в законодательстве приведет к упрощению установления сервитута на практике.
6. Предложение об уточнении противоправных действий повлекших к привлечению к административной и уголовной ответственности за порчу земель
Законодательно установлено
В абзаце 1 части 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлено: «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления…».
В абзаце 1 части 1 ст. 254 УК РФ установлено: «Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении,
использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде…».
Недостатки
Учитывая, что объективная сторона рассматриваемого состава преступления сформулирована необоснованно сложно, а также имея в виду объективные трудности в доказывании факта наступления вреда окружающей среде, нередко отдаленного по времени от самого преступного деяния, можно заключить, что институт уголовной ответственности за порчу земель функционирует неэффективно, т.е. необходимо разграничить смежные составы и определить границы применения двух видов ответственности указанных в УК РФ и КоАП РФ за порчу земель.
Предложение
Изложить абзац 1 ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в следующей редакции: «Загрязнение, уничтожение плодородного слоя или любое другое незаконное повреждение земель (порча земель), повлекшее причинение вреда окружающей среде, за исключением порчи земель, повлекшей причинение вреда в значительном размере или содержащей иные признаки преступления, - влечет...».
Изложить абзац 1 ч. 1 ст. 254 УК РФ в следующей редакции: «Загрязнение, уничтожение плодородного слоя или любое другое незаконное повреждение земель (порча земель), повлекшее причинение вреда окружающей среде в значительном размере или вред здоровью человека, - наказывается...».
Обоснование
Данные изменения в законодательстве «гармонизирует» содержание исследуемых норм с положениями экологического законодательства, которым «загрязнение» понимается как процесс, поведение субъекта, а не результат, и, к тому же, определено, чем именно может осуществляться такое загрязнение. Все возможные способы порчи земель будут «охвачены» объективной стороной 86
административного проступка и преступления, а не только те, которые выражаются в нарушении правил обращения с определенными веществами, и то – лишь при некоторых видах обращения с ними.
7. Предложение о включении в сферу деятельности Закона «О государственной регистрации» доверенности о долевой собственности
Законодательно не установлено
Законодательно не предусмотрено, что государственная регистрация прав на сделки с земельными долями, может осуществляться на основании доверенности.
Недостатки
Законодатель постарался облегчить процедуру совершения сделок с земельными долями в той части, что данные сделки могут осуществляться на основании доверенности, выданной участником долевой собственности другому участнику долевой собственности или иному лицу и удостоверенной должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенной нотариально (п. 3 ст.12 ФЗ «Об обороте»). Однако для регистрации прав на земельную долю в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество необходима нотариально удостоверенная доверенность, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данные нормы противоречат друг другу.
Предложение
Изложить п. 3 ст. 12 Закона об обороте в следующей редакции: «Предусмотренные настоящей статьей сделки с земельными долями, а также государственная регистрация прав на них, могут осуществляться на основании доверенности, выданной участником долевой собственности другому участнику долевой собственности или иному лицу и удостоверенной должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенной нотариально».
Обоснование
Данное дополнение приведет в соответствие Закона об обороте и закона о регистрации.
8. Предложение о расширении полномочий ЗК РФ в сфере раздела имущества, находящегося в общей долевой собственности
Законодательно установлено
В пункт 3 ст. 11.4 ЗК РФ установлено: «При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками».
Статья 252 ГК РФ предусматривает широкий перечень оснований раздела имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него доли.
Недостатки
Пункт 3 ст. 11.4 ЗК РФ противоречит ст. 252 ГК РФ, которая определяет, что при разделе имущества, находящегося в общей долевой собственности, участники общей долевой собственности утрачивают право долевой собственности на такое имущество. Названное противоречие будет затруднять применение приведенных норм на практике, может приводить к нарушению прав на земельные участки, надлежащему пользованию ими.
Предложение
Изложить п. 3 ст. 11.4 ЗК РФ в следующей редакции:
«При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них
участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.
Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности».
Обоснование
Данное изменение в законодательстве позволит единообразно применять статьи 252 ГК РФ и пункта 3 статьи 11.4 ЗК РФ, что в свою очередь будет соответствовать требованию пункта 2 статьи 3 ГК РФ о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.
9. Предложение о включении права граждан на оказание дифференцированной помощи, с учетом их платежеспособности при оформлении прав на земельные участки в упрощенном порядке Законодательно установлено
В пункте 1 ст. 12 ФЗ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» установлено: «Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обеспечивать проведение кадастровых работ, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и находящиеся на таких земельных участках объекты капитального строительства».
Недостатки
Действующее законодательство не учитывает платежеспособность граждан.
Предложение
Дополнить п. 1 ст. 12 ФЗ № 93 от 30 июня 2006 года абзацем 2 следующего содержания: «Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки перечаленные в абз. 1 п. 1 ст. 12 настоящего закона, обязаны осуществлять организацию и финансирование мероприятий по проведению территориального землеустройства таких земельных участков, с учетом платежеспособности граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ».
Обоснование
Данное дополнение в законодательство предусмотрит право граждан при оформлении прав на земельные участки в упрощенном порядке на оказание дифференцированной помощи, с учетом их платежеспособности.



