Тема: Актуальные проблемы назначения и выплаты пособий на детей

Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) предусматривает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Особый статус работающей женщины, женщины-матери, а в ряде случаев, при ее отсутствии, отца либо других членов семьи, осуществляющих уход за детьми и их воспитание, закреплен в трудовом законодательстве.
Богатый арсенал правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства, детства содержатся в праве социального обеспечения. К их числу относятся пенсии на детей в случае потери кормильца; отпуск по беременности и родам; содержание и обслуживание детей дошкольного возраста в детских учреждениях за небольшую плату или бесплатно; бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; дополнительные меры социальной защиты многодетных семей; предоставление семьям с детьми иных социальных услуг.
Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи, в т.ч. детей, являются комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми либо непосредственно детям, лишенным родительской опеки. Все эти выплаты неразрывно связаны между собой.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что в современной России многое делается для материнства, отцовства и детства, в т.ч. с целью увеличения рождаемости. Это подтверждается различными видами пособий, назначаемых и выплачиваемых государством лицам, имеющим детей. Однако, сравнивая сегодняшний рынок и экономическую ситуацию в стране и в мире в целом, можно констатировать, что эти пособия очень малы, бумажная волокита и бюрократизм на местах порой не позволяют, в установленные сроки, получить данные государственные пособия.
Объектом исследования выпускной квалифицированной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе назначения и выплат пособий гражданам, имеющим детей, в т.ч. на примере Уральского федерального округа.
Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства, регулирующие назначение и выплату пособий гражданам, имеющим детей.
Цель исследования - на основе теоретических материалов, научных статей, правоприменительной практики проанализировать существующее положение в сфере социального обеспечения граждан, имеющих детей, выявить правовые пробелы в данной сфере и предложить пути их устранения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) исследовать историю становления и развития института выплат пособий на детей;
2) проанализировать общие положения назначения и выплат пособий на детей;
3) рассмотреть особенности назначения и выплат ежемесячного пособия на детей, на примере Уральского федерального округа;
4) изучить актуальные проблемы назначения и выплат единовременного пособия, на примере Уральского федерального округа.
Методологическая база исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении. В частности, при решении поставленных задач были использованы следующие методы: изучения и анализа научной литературы, действующего законодательства, изучения и обобщения судебной практики судов, исторический метод, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
Говоря о степени разработанности темы, можно отметить, что выбранная тема разработана учеными-исследователями недостаточно.
Законодательная (нормативно-правовая) база, регулирующая вопросы назначения и выплат пособий на детей, в настоящее время в России недостаточно развита, существующие механизмы социального обеспечения не срабатывают в действующих условиях рынка и экономики. Несмотря на то, что в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения лиц, имеющих детей, в области социального обеспечения, в блоке назначения и выплат пособий на детей имеется целый ряд острых нерешенных актуальных проблем.
Научная новизна заключается в том, что данная выпускная квалификационная работа является исследованием, включающим в себя рассмотрение актуальных проблем назначения и выплат пособий гражданам, имеющим детей на примере Уральского федерального округа. В процессе написания работы был использован комплексный подход, в результате чего предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации, соответственно, институт назначения и выплат пособий получит положительную динамику.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы связана с тем, что выводы и предложения, касаемые изменений и дополнений законодательства, могут быть использованы для совершенствования норм, в сфере социального обеспечения. Теоретические вопросы, исследованные в работе, могут использоваться для совершенствования учебного процесса в учебных заведениях юридического профиля.
В написании работы использовалось действующее законодательство, а именно:
1) Гражданский кодекс Российской Федерации;
2) Трудовой кодекс Российской Федерации;
3) Федеральный закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
4) Федеральный закон Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
5) и другие.
Выбранная в качестве выпускной квалификационной работы тема исследовалась, в т.ч. в научных трудах А.В. Акунина, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, А.И. Загоровского, Ю.А. Королева, Н.Ф. Лебедевой, Т.Ю. Сергеевой и других ученых.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка. Первая глава посвящается историко-теоретическим аспектам социального обеспечения граждан, имеющих детей. Вторая глава касается особенностей назначения и выплат пособий гражданам, имеющим детей, на примере Уральского федерального округа. В заключение подводится итог по проведенному исследованию, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Купить

Пособия на детей являются одним из основных видов социального обеспечения. Обеспечение граждан пособиями на детей справедливо расценивается как одна из мер демографической политики, в частности, обеспечивающей наряду с другими мерами повышение рождаемости, поддержку семьи в воспитании детей, что крайне актуально в условиях происходящего в России демографического кризиса, низкого уровня жизни населения и, прежде всего, семей с детьми.
В ходе исследования темы «Актуальные проблемы назначения и выплаты пособий на детей» были выявлены правовые пробелы, касающиеся как назначения, так и выплат пособий на детей, которые необходимо устранить. С целью совершенствования действующего законодательства предлагается следующее.
1. Предложение о внесении запрета на ограничение выплат пособий на детей
Законодательно установлено
Статья 8 Федерального закона № 81-ФЗ устанавливает размер пособия по беременности и родам. «Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:
– среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», – женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях
иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
– 3 000 рублей – женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
– стипендии – женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;
– денежного довольствия – женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах».
Недостатки
Система законодательства Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлена двумя уровнями: федеральным и региональным.
Однако, если в Федеральном законе № 81-ФЗ закреплено право граждан на получение пособия на детей, то другими федеральными законами данное право ограничивается. Так государство, проявляя заботу о беременных женщинах, установило единовременное пособие по беременности и родам. Однако, максимальный размер пособия по беременности и родам, который
исчисляется из величины среднего заработка, ограничивается Федеральным законом Российской Федерации «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации» на текущий год. Такое положение представляется неправильным, т.к. если организация ежемесячно уплачивает за женщину страховые взносы в Фонд социального страхования со всей суммы заработка, то и размер пособия по беременности и родам должен быть выплачен в соответствующем размере. Конституционный суд Российской Федерации в конце 2007 года уже обращал на этот факт внимание. Однако данная позиция пока что не нашла отражения в действующем на сегодня законодательстве.
Предложение
Дополнить статью 8 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» абзацем 5 с текстом следующего содержания: «Размер выплаты, запрещается ограничивать каким-либо образом».
Обоснование
Данное нововведение поможет устранить существующие пробелы в законодательстве в сфере противоречия законов, так как один закон устанавливает право, а другой его ограничивает; такого быть не должно. Выше указанное изменение будет подтверждением заботы государства о беременных женщинах, поскольку мы живем в правовом и социальном государстве, как гласит Конституция РФ.
2. Предложение о признании страховым случаем возраста
ребенка до трех лет
Законодательно установлено
Согласно статьи 256 ТК РФ, «по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям, в т.ч. отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, лицом фактически осуществляющим уход за ребенком.
По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй статьи 256 ТК РФ, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости)».
Недостатки
Страховым случаем, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об основах обязательного социального страхования» № 165-ФЗ от 16 июля 1999 года признается уход за ребенком лишь в возрасте до полутора лет. А осуществлять уход за ребенком мамам приходится до трех лет, а то и более, так как в дошкольные учреждения в настоящее время детей можно устроить не ранее трех лет, а с полутора до трех лет никаких выплат государством не предусмотрено.
Предложение
Необходимо согласовать нормы законодательства о труде и социальном обеспечении, признав страховым случаем уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой соответствующего страхового обеспечения застрахованному лицу или его супругу (супруге). Аналогично следует продлить период выплаты этого пособия и лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.
Внести в статью 256 ТК РФ абзац 5 следующего содержания: «В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, лицу, подлежащему обязательному социальному
страхованию, и осуществляющему уход за ребенком, выплачиваются следующие виды пособий:
– со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком трехлетнего возраста – ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 40 процентов среднего заработка. Данный вид пособия выплачивается по месту работы;
– ежемесячное пособие на ребенка, размер, порядок назначения, индексации и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».
Внесение данного дополнения повлечет необходимость внесения изменений и в Федеральный закон Российской Федерации «Об основах обязательного социального страхования» № 165-ФЗ от 16 июля 1999 года. В частности абзац 3 статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ необходимо читать в следующей редакции: «Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до трех лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании».
А также пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона 165-ФЗ читать в следующей редакции: «Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка
(детей), уход за ребенком в возрасте до трех лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования».
Обоснование
Для детей раннего (ясельного) возраста жизненно необходимо постоянное присутствие взрослого, что исключает для последнего возможность какой-либо иной регулярной деятельности, в частности оплачиваемого труда на условиях не только полной, но и неполной занятости. Нововведения помогут лицам, осуществляющим уход за детьми в возрасте до трех лет иметь финансовую поддержку, без определенной регулярной деятельности, так как их совмещение невозможно в связи с необходимостью ухода за ребенком.
3. Предложение об уменьшении срока выплаты пособия по беременности и родам
Законодательно установлено
Абзац 18 Раздела II «Пособие по беременности и родам» Приказа Министерства образования и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2008 года № 1012н гласит: «Женщинам, указанным в подпунктах «а», «в» и «г» пункта 9 настоящего Порядка, пособие по беременности и родам назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами».
Недостатки
Застрахованным лицам работодатель назначает и выплачивает пособие не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Данный срок очень долог, его необходимо ограничить тремя днями, что позволит ускорить процесс получения пособия, так как рождение ребенка предполагает огромные финансовые затраты. Расходы на новорожденного начинаются с первых минут его жизни, поэтому необходимо на законодательном уровне пересмотреть сроки выплаты пособий, уменьшить срок сбора документов и «бумажной волокиты».
Предложение
Абзац 18 Раздела II «Пособие по беременности и родам» Приказа Министерства образования и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2008 года № 1012н читать в следующей редакции: «Женщинам, указанным в подпунктах «а», «в» и «г» пункта 9 настоящего Порядка, пособие по беременности и родам назначается и выплачивается не позднее трех дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами».
Обоснование
Уменьшение срока получения пособия по беременности и родам с 10 дней до трех с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами поможет женщинам, возместить финансовые затраты при рождении ребенка, и быть более защищенными, поскольку в данный период (с момента рождения ребенка) они являются одной из социально уязвимых категорий населения.
4. Предложение о расширении перечня субъектов – получателей ежемесячного пособия
Законодательно установлено
Абзац 1 статьи 13 ФЗ № 81-ФЗ устанавливает право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком таким категориям как:
«матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком».
Недостатки
Следует заметить, что, определяя круг субъектов – получателей данного пособия, законодатель во всех случаях ограничивает в праве на его получение приемных родителей, осуществляющих уход за ребенком, а также фактических воспитателей не из числа родственников ребенка (например, отчима, мачеху, супруга усыновителя или опекуна). Ежемесячное пособие по уходу за ребенком им также должно выплачиваться. Закон не уточняет, кто из числа «других родственников, фактически осуществляющих уход за ребенком» (близких или дальних), вправе получить данное пособие. Например, получит ли данное пособие двоюродная сестра умершей одинокой матери, принявшая ребенка на воспитание в свою семью и осуществляющая за ним уход без оформления усыновления (опекунства, приемного родительства). Существующий правовой пробел затрудняет решение данного вопроса.
Предложение
Абзац 1 статьи 13 Федерального закона № 81-ФЗ читать в следующей редакции: «матери либо отцы, другие родственники, фактически воспитывающие ребенка, приемные родители, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, фактически воспитывающие ребенка, приемные родители, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком».
Обоснование
Такая форма семейных отношений, как фактическое воспитание ребенка, до сих пор не регламентирована Семейным кодексом Российской Федерации, в связи с чем фактические воспитатели, которые, по существу, исполняют
обязанности родителей, в большинстве случаев лишены права на государственные пособия гражданам, имеющим детей. Данное нововведение поможет оказать финансовую помощь лицам, фактически воспитывающих детей, в том числе другим родственникам (например, двоюродной сестре матери), а также приемным родителям ребенка (как и для категории лиц, получающих единовременное пособие).
5. Предложение об установлении выплаты ежемесячного пособия
на детей в случае их обучения в высшем учебном заведении
Законодательно установлено
Статья 16 Федерального закона № 81-ФЗ определяет следующее: «Размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации».
Недостатки
Главный недостаток состоит в том, что государство «снимает с себя» груз финансовых затрат, связанных с выплатами различных пособий, оставляя граждан без поддержки, когда им действительно это необходимо. В семьях, где родители не в состоянии оплачивать обучение своего ребенка, он может получить соответствующее образование только спустя какое-то время, когда сам заработает на него, действительно прослеживается трудная финансовая ситуация.
Предложение
Статью 16 Федерального закона № 81-ФЗ переименовать и читать в следующей редакции: «Ежемесячное пособие на ребенка в случае обучения его в высших учебных заведениях».
В случае обучения ребенка в высшем учебном заведении государство обязано выплачивать ежемесячное пособие на обучаемого до момента завершения им учебного процесса.
Обоснование
Данный опыт существует в мировой практике, в частности в Австрии.
Думается, что опыт хороший и его следует перенять. Это позволит родителям в какой-то степени увеличить свой доход, и направить данные выплаты на образование ребенка. Обучение детей в большинстве своем является платным, для многих семей финансово трудным (недоступным).

Купить