Тема: РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВНЕДРЕНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ)

Работа посвящена специфике организационно-правовых форм расширения возможностей социальной защиты населения. Актуальность темы исследования обосновывается необходимостью осознавать специфику социального обслуживания, социальных услуг в различных формах ее проявления.
Длительное время предоставление социальных услуг связывалось только с функционированием государственных учреждений и их прямым сметным финансированием. Исторически сформировался управленческий подход, в основе которого содержание учреждения как субъекта деятельности. При этом, объем финансового содержания учреждения не находился в прямой зависимости ни от его хозяйственной эффективности, ни от результатов осуществления функции, возложенной государством. На современном этапе развития социально­экономических отношений, данный подход показывает свою несостоятельность, поскольку приводит к постоянному росту бюджетных расходов при снижении эффективности решения тех задач, для которых создавались учреждения. Возникает необходимость иного управленческого подхода, обеспечивающего качество и доступность социальных услуг. Важной вехой в осуществлении ожидаемых преобразований стало принятие Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Основной задачей реализации этого федерального закона является формирование правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, а также повышению эффективности деятельности самих учреждений. Сегодня основным объектом в реализации государственных функций становится не учреждение, а услуга. Соответственно, к услуге привязывают финансирование, показатели эффективности деятельности учреждения и его руководителей, а также качество услуги. Более того, для оценки социальных услуг устанавливают не только показатели экономической, но социальной эффективности. В этой ситуации возникает необходимость в выявлении возможностей, которые позволят повысить качество оказания услуг этого типа. К таким возможностям относятся внедрение маркетингового и процессного подходов, которые пока не получили широкого распространения в управлении системой социального обслуживания граждан и соответственно в управлении процессами оказания государственных услуг, что и обусловило выбор темы дипломной работы.
Первым документом, регламентирующим доступ негосударственных организаций на рынок платных социальных услуг, стал федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ. Этим законом и принятыми в его исполнение подзаконными актами на федерал ном и региональном уровнях установлен перечень усл г в области социальной защиты населения, а также определены основные положения порядка взаимодействия органов власти с
негосударственными организациями при привлечении их в качестве поставщиков усл г.
Степень научной разработанности темы исследования представлена разнообразными теориями, гипотезами, моделями и стратегиями. Концепция и базовая модель социальных услуг в нашей стране были разработаны доктором медицинских наук, профессором А. В. Мартыненко. В 2005 г. доктор медицинских наук, профессор Е.А. Сигида издал учебник «Содержание и методика социальной работы», где совместно с И.Е. Лукьяновой осветил теоретические вопросы социальных услуг. Вклад в теорию социальных услуг внесес В.С. Ткаченко. Теоретической основной работы послужили исследования отечественных ученых по вопросам правового регулирования социальных усл г в системе социального обслуживания (Е.Г. Азарова, А.Л. Благодир, Н.К. Морозова и др.).
Объектом исследования является социальная услуга.
Предмет исследования: коммерческие формы предоставления социальных услуг.
Цель настоящей работы состоит в доказательстве эффективности коммерческих форм предоставления социальных услуг населению.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1. Дать критический анализ существующей системы предоставления социальных услуг населению со стороны государственных официальных служб.
2. Проанализировать востребованность дополнительных социальных услуг отдельными категориями нуждающихся граждан .
3. Сформулировать и обосновать перечень социальных услуг, предоставляемых населению на платной основе .
4. Разработать проект/модель специализированной службы по оказанию платных социальных услуг отдельным категориям граждан .
5. Проанализировать риски деятельности подобной службы.
6. Определить жизнеспособность и перспективы применения коммерческих форм социальной защиты населения.
Гипотеза: имеющиеся формы социальной защиты населения не позволяют в полной мере реализовать цели и задачи социальной политики государства. Развитие коммерческих форм предоставления социальных услуг населению способствует повышению эффективности социальной работы.
Цель и задачи данной работы предполагают использование целого ряда методов и исследовательских подходов к составляющей ее фактуре. Методы, используемые для исследо ания: анализ нормативных правовых документов, сравнительный анализ, статистический анализ, систематизации и анализа информации, сравнительный, типологический методы.
Стр ктура работы обусловлена целями и задачами исследования и отражает его логику. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Купить

Изучив эффективность коммерческих форм предоставления социальных услуг населению, считаем цели и задачи работы достигнутыми, сделаем основные выводы.
Теоретическая значимость исследования стостоит в утверждении того, что социальные услуги обладают всеми признаками публичных услуг и по своей сути являются публичными. Критериями выделения данного вида услуг из общей массы публичных услуг (в отличие от государственных), являются не круг субъектов, их оказывающих, а сфера, в которой они предоставляются, и особый публично-правовой (императивный) режим услуги.
Проблема исследования заключалась в следующем. Одна из проблем, связанных с реформиро анием социальной сферы, состоит в том, что необходимо более четко определить вариант связи между организационно-правовой формой юридического лица, оказывающего услуги, и социальной сущностью этих услуг: а) социальные усл ги оказывают четко обозначенные государственные или муниципальные учреждения; б) организации любых организационно-правовых форм могут оказывать социальные услуги от имени государства на особых финансовых и иных условиях.
В качестве результата работы представим Положение об оказании платных услуг (работ), относящихся к основным видам деятельности, оказываемых сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания государственного казенного учреждения социального обслуживания «Челябинский центр социального обслуживания населения» (Приложение А).
Практическая значимость нашей работы определена созданием Проекта специализированной службы по оказанию платных социальных услуг. Региональный общественный многофункциональный центр социальной помощи «Лавр» (далее - Центр) предполагает функционировать как некоммерческая организация с целью оказания платных социальных услуг. Деятельность центра направлена на оказание помощи отдельной категории граждан на платной льготной основе. Все социальные программы центра взаимно интегрированы. При решении проблемы в типологическом аспекте необходимо принимать во внимание все факторы, влияющие на общий процесс социального обслуживания. Цель проекта - создание центра, предоставляющего платные услуги. Основная цель создания центра - формирование единого комплекса предоставления платных социальных услуг, осуществляющих деятельность по оказанию социальных услуг в регионе. Кроме того, в рамках данного проекта предполагается существенное расширение ассортимента платных социальных услуг.
В рамках проекта разработаны рекомендации по повышению системы государственной поддержки организаций, оказывающих платные социальные услуги. Работа по развитию рынка социальных услуг в Челябинске требует организации межсекторного и межведомственного взаимодействия: необходимо унифицировать процедуры работы с СО НКО в различных отраслях бюджетной сферы, сформировать перечни услуг, необходимых для решения комплексных социальных проблем и затраги ающих интересы разных ведомств, внедрить механизмы оценки эффективности новых социальных технологий и многое другое. Очевидно, что эти задачи не могут быть решены через стандартные регламенты взаимодействия между подразделениями Правительства РФ и области, необходимо применение проектного подхода.
Эффективность работы НКО в сфере социальных услуг должна быть выше, чем у аналогичных государственных структур. Это имеет место благодаря большей мотивации сотрудников НКО. Они не являются равнодушными исполнителями, отсиживающими положенные рабочие часы. Использование добровольного труда, привлечение спонсорской помощи и грантов, возможно, приводило бы к тому, что НКО потребовали бы в среднем меньшее бюджетное финансирование, чем государственные и муниципальные учреждения, оказывающие те же услуги. Это превращает НКО в экономически выгодных партнеров для государства.
С точки зрения профилактики рисков проекта рекомендуется заранее определить, чего следует более всего опасаться, и наметить пути нейтрализации негативных последствий. Каждую идею можно слегка модернизировать, чтобы сократить начальные расходы, но в то же время надо учитывать и привычки клиентов. При этом существуют достаточно большие проблемы и препятствия в эффективном использовании потенциала НКО. Прежде всего, - это нестабильность самого рынка социальных услуг. Из-за нехватки ресурсов усилия НКО носят кратковременный характер и зависят от длительности. Зачастую, при окончании проекта организация прекращает свою деятельность именно по оказанию услуг, если к моменту окончания проекта она не получила новое финансирование или не стала оказывать услуги на платной основе. Получить грант на продолжение дея ельности достаточно сложно, т. к. западные фонды хотят видеть и поддерживать инновационную деятельность, а не продолжение текущей. А оказание платных услуг - это уже бизнес со всеми вытекающими последствиями, связанными с налогообложением и экономическими рисками. Несмотря на эти сложности и нестабильность, сама природа НКО, миссия этих организаций связана с оперативным реагированием на возникающие потребности в сообществах. А значит, всегда будет существовать та ниша, тот особый сегмент на рынке социальных услуг, который и занимают НКО.
Купить