Тема: Развитие кооперации и индивидуальной трудовой деятельности в Челябинской области в 1986- 1991 гг.

Процесс перехода от плановой экономики к рыночной в России представ­ляет огромный интерес, как для общества, так и для науки. Несмотря на появле­ние частной собственности, новых институтов рынка и предпринимателей, до сих пор не завершилось формирование российской рыночной экономики. Неод­нозначность оценок произошедшего перехода, наличие обширного слоя «проиг­равших» вызвало обвинения в несправедливом и аморальном происхождении первых состоянии российских предпринимателей. Поэтому очень важно изучить этап зарождения рыночной экономики в недрах социализма,социальные истоки формирования слоя предпринимателей в России. Появление нового кооператив­ного движения в СССР обозначило отступление нового советского руководства от догматических представлений о социалистической экономике к смешанной экономике с элементами свободного рынка. Многие кооператоры и «индивидуа­лы» впоследствии приняли участие в переделе собственности в ходе приватиза­ции. Поэтому без воссоздания полной картины кооперативного движения, выяс­нения уровня развития индивидуальной трудовой деятельности невозможно в полной мере понять процессы трансформации советской экономической систе­мы на ее последнем этапе.
Историографияистории советского кооперативного движения и индиви­дуальной трудовой деятельности в исследуемый период представлена трудами- экономистов, историков и социологов. Соответственно, в нейусловно можно вы­делить три блока: экономический, исторический и социологический.
Экономисты рассматривают кооперацию и индивидуальную трудовую деятельность в качестве первых институтов рыночной экономики, ростков него­сударственных форм собственности.
Одной из первых экономических работ по новой кооперации,в которой- раскрывалось место кооперации в свете идеологическихпредставлений КПСС,а такжебыл приведенряд наблюдений о деятельности кооперативов периода пере­стройки, стала монография В.А. Марьяновского. В ней подробно рассматривался вопрос об отношении В. И. Ленина к кооперации и причинах негативного ее восприятия в советской период2. Автор подверг критике закон о кооперации в СССР 1988 года за отсутствие в нем норм о паевых взносах и обязательствах по долгам кооператива3. По его мнению, суть кооперации в СССР оказалась дефор­мирована из-за господства государственной собственности. Этадеформация была выражена в сращивании кооперативов с государственными предприятиями и функционировании за завесой кооперации в сущности частных предприятий4.
Иначе рассматривалась суть кооперации и индивидуальной трудовой дея­тельности (ИТД) в коллективной монографии, вышедшей в свет в 1993 году. Ав­торы эти формы деятельности называют первой брешью в системе государст­венной собственности. Возникшие в тот период теневые связи с государствен­ным сектором и другие негативные явления в кооперации и ИТД авторы объяс­няли притеснениями властей и недостатком ресурсов для негосударственного сектора экономики.
Иначе оценена сущность кооперации в творчестве Е.Т. Гайдара. Коопера­ция оценивается в качестве одного из инструментов проведения номенклатурной приватизации6.
Видный экономист Е.Г. Ясин развил представление о кооперации, назвав ее вынужденным прикрытием частной собственности. Он отмечал, что вопреки замыслам руководства СССР, кооперативы разлагали государственный сектор и снижали его эффективность, перекачивая ресурсы из государственных предпри­ятий в частный сектор. В тоже время, неспособность кооперации насытить ры­нок потребительскими товарами объяснялась им инфляцией, возникшей из -за эмиссии, и ограниченностью возможностей снабжения. По мере того как отпада­ла нужда в прикрытии предпринимательской деятельности, сходило на нет и кооперативное движение, завершившее свое существование к 1992 г.
...
Купить

Политика государственного регулирования кооперации и ИТД в СССР характеризовалась двойственностью. Принятый Верховным Советом СССР закон об индивидуальной трудовой деятельности 1986 года обеспечивал реа­лизацию права на индивидуальный труд, предоставленного статьей 17 Кон­ституции СССР 1977 года, в свободное от основной работы время. Принятый вслед за этим закон о кооперации в СССР 1988 года институировал создание производственных кооперативов, гарантировал им практически полную эко­номическую свободу. Для поощрения новых видов деятельности им установи­ли низкие ставки налогообложения и обеспечили легкодоступными кредита- ми.Большое значение в развитии кооперации и индивидуальной трудовой дея­тельности имели местные органы власти. Они установили рабочие отношения с кооперацией и «индивидуалами», принимали решения, учитывая интересы кооператоров, и отказались от чрезмерного нормотворчества.
В тоже время местные и союзные органы власти препятствовали разви­тию конкуренции, защищали монополизм государственных предприятий, стремились создавать кооперативы на их основе. Этому способствовали огра­ничения на привлечение наемного труда и переход в новые формы деятельно­сти работников предприятий, содержавшиеся в законе об ИТД и решениях ме­стных органов власти. Советы народных депутатов затягивали регистрацию кооперативов и «индивидуалов», делали необоснованные отка-
зы.Постановлениями Совета Министров СССР и указами Верховного Совета СССР вводились административные барьеры, наносили удар по кооперативам общепита и торговли.Частые изменения условий налогообложения, ошибоч­ные решения в этой сфере давали «индульгенцию» тем кооператорам и «инди­видуалам», которые уклонялись от уплаты налогов, и наносили ущерб тем, кто их уплачивал.Такие условия лишали кооператоров и «индивидуалов» доверия к государству, побуждали идти на нарушение закона и формировали нигили­стическое отношение к праву.Способствовала этому и слабость государствен­ной власти, не способной установить должный контроль над негосударствен­ным сектором экономики и приводить свои решения в жизнь. Долгое время многие аспекты деятельности кооперации оставались не урегулированными, что усугубилось в дальнейшем «войной законов» и распадом СССР. Органы государственной власти, привыкшие к управлению субъектами плановой эко­номики, не могли проводить эффективную политику в отношении ИТД и коо­перации. Они не владели достоверной информацией о кооперативах и ИТД, их доходах и численности занятых.В итоге, работа кооперации и ИТД находилась в «серой» зоне правового поля и протекала в период разложения государства. Это повлияло на отношение нарождающегося класса предпринимателей к праву и его неуверенность в завтрашнем дне.
Кооперативы стали одним из первых легальных элементов рыночной экономики в советской командно-административной системе. Они занимались самыми разнообразными видами деятельности, познакомили Челябинскую область с новыми бытовыми услугами: рассылкой почты, кабельным ТВ, уро­ками верховой езды. Кооперативы благодаря сокращению управленческого аппарата, бережливому отношению к ресурсам и рациональной организации труда работали эффективнее аналогичных государственных предприятий. От­носясь к активной части общества Челябинской области, кооператоры создали сеть ассоциаций и объединений для защиты своих интересов и продвижения своего дела.Они входили в состав местных органов власти, становились депу­татами Советов народных депутатов, формировали положительные образы кооперации в прессе и помогали друг другу.Благодаря этому кооперация в об­ласти развивались стремительно, и менее чем за 4 года увеличила свою чис­ленность с 90 кооперативов в конце 1987 года до 2945 тысяч в начале 1991, от 707 работающих в кооперации до 101147, а объем выручки возрос с 1,1 млн. руб. в 1987 году до 1310,5 млн. руб. в 1991.Кооперативы не выполнили возло­женные на них задачи из-за переориентации своей деятельности на работу с предприятиями.
Этому способствовало множество факторов. Во-первых, большинство кооперативов были образованы на базе государственных предприятий и ори- оптировались на их обслуживание, следовательно, им приходилось повторять государственную структуру экономики, в которой приоритет отдавался това­рам группы «А». Во-вторых, кооперативные предприятия работали преимуще­ственно на устаревшем оборудовании, из-за чего не могли кардинальным об­разом увеличить выпуск продукции, а от модернизации производства отталки­вала неуверенность в завтрашнем дне и повышающие коэффициенты на това­ры оптовой торговли. В-третьих, у кооперативов отсутствовали стабильные источники снабжения. Единственным надежным поставщиком сырья и мате­риалов являлись государственные предприятия.В-четвертых, падение реаль­ных доходов населения и сужение рынка сбыта. Вследствие этого для коопе­раторов, стремившихся к максимизации прибыли и снижению рисков наибо­лее выгодной являлась работа на государственные предприятия.
...
Купить