Тема: Суверенизация республик и формирование нового федирализма в СССР И России (1989-2008 гг.)

Актуальность темы. Процесс формирования федеративных отношений в Российской Федерации связан с политическим и экономическим кризисом, который развернулся на территории Советского Союза и РСФСР как его неразрывной части на рубеже 80-90-х годов XX века.
Под федеративными отношениями и федерализмом современная наука понимает систему разделения власти и принятия решений между двумя или более свободно избранными правительствами, осуществляющими властные полномочия над теми же самыми людьми и географическим регионом. Она наделяет возможностью принятия решений и защищает ее там, где результаты ощущаются практически немедленно - в местных сообществах, а также на более высоких уровнях власти. Под федерацией понимается союзное государство, которое состоит из многих или нескольких государственных образований. Федеративное устройство предполагает обеспечение хозяйственного и политического единства страны с большой территорией и разобщенными районами. Федеративное устройство - способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой и другими образованиями в мире.
Федерализм - это основной принцип федерации, признание политическим идеалом федеративной организации государства, стремление либо объединить несколько отдельных государств в одну федерацию, либо обратить государство унитарное в государство федеративное.
В России элементы федерализма проявлялись на протяжении всего исторического процесса существования российской государственности. «Вся история Руси удельного уклада есть постепенное развитие федеративного начала, но вместе с тем, и борьба его с началом самодержавия».
Особенностью государствообразования России является то, что «на протяжении десяти столетий она формировалась как унитарное государство» - т.е. государство с единой политико-правовой системой и сильной центральной властью.Исследование эволюции федеративных отношений показывает, что путь, который прошла страна, был необходимым периодом в становлении России как федеративного государства. Стремление регионов к самостоятельному социальному творчеству отвечало и отвечает логике российской демократической федеративной государственности.
Происходившие в последние десятилетия изменения в федерализации и опыт субъектов РФ в повышении самостоятельности, формировании адекватных особенностям новой эпохи форм взаимодействия с федеральным центром нуждаются в комплексном изучении с учетом международной практики и традиций федеративности в России. Опыт федеративных и национальных отношений в Российской Федерации, накопленный в постсоветский период, уникален и своеобразен, что не может быть поставлен в один ряд с историей развития федеративности в Российской империи или опытом федеративного строительства в СССР, которые могут рассматриваться лишь в качестве общего исторического контекста федерализма в России.
Сегодня, выстраивание национальных и федеративных отношений в нашей многонациональной стране на базе исторических традиций и опыта Российской Федерации 90-х гг. - нач. ККвека представляет важную задачу социально-экономического развития государства и общества, как в общефедеральном масштабе, так и на уровне субъектов РФ. Сегодня имеется насущная необходимость осмыслить российский федерализм под углом истории, выявить особенности эволюции федерализма в постсоветский период. Российский федерализм и его особенности, федеративные отношения, сложившиеся к началу нового века должны привлечь внимание ученых-историков.
...
Купить

Итак, в данной работе была достигнута цель - обобщение исторического опыта эволюции федеративных отношений в постсоветской России в условиях исторической трансформации государственности, политического, этно-национального и социально-экономического развития Российской Федерации. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: определены особенности суверенизации союзных, автономных республик и других автономных образований конца 1980-1991 гг., рассмотрен период начала формирования «нового федерализма» в России, выявлено влияние Конституции 1993 г. на процесс формирования федера ивных отношений, рассмотрено к нституционно-договорное развитие федеративных отношений в период 1994- 2000 гг., рассмотрены особенности этапа централизации и упорядочения федера ивных о ношений в период 2000- 2008 гг.
К нец 1980-х гг. - март 1992 г. можно охарактеризовать как этап распада советских федеративных связей и становления новых. Распад советских внутригосударственных связей, отсутствие зак нодательной базы, регламентирующей федера ивные отношения в России после провозглашения Российск й Федерацией государственного суверенитета и права, полученные республиками в составе Российск й Федерации в период противостояния центра Союзной государственности и Союзных республик привели к процессу, который впоследствии получил назвшие «парад суверенитетов».
Период государственного федеративного развития, прошедший после принятия 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете Российск й Федерации, позволяет г ворить о фактическ м становлении «федеративного правового государства с республиканск й формой правления». Опыт федеративного строительства в постсоветские годы и особенности, сложившихся к середине первого десятилетия политических реальностей дают возможность, оглядываясь в историю, дать углубленный анализ состояния и проблем государственного строительства в России, выявить политические и социально-экономические условия и проблемные факторы переходности.
В процессе развития федерализма в России достаточно выпукло выделяются четыре примерно одинак вых временных этапа государственного федеративного правового развития России: политико­трансформационный, к нституционно-договорной, период
административной реформы (периода президентства В.В. Путина 2000 - 2008 гг.), стабилизационный (с 2008 года по настоящее время).
Каждый из первых трех этапов различен по периоду и включает от 5 до 8 лет активного государственного строительства в новых для России рыно ных усло иях. Последний, т. е. текущий, этап требует дополнительного осмысления, поскольку до сих пор не вы влены базовые тенденции развития российской государственности. Имеет место серьезный разрыв между заявленными в Конституции страны принципа и и базовыми полож ниями государственного развития, и реальной политик й, проводимой пар ией власти в сфере государс венного строительства.
На протяжении всех 90-х годов и в начале нового тысячелетия модель современного российского федерализма прошла через целый ряд трансформаций. В самом на але 90-х годов лозунги федерализма служили прикрытием и оправданием стихийной децентрализации, то есть массового присвоения ре ионами функций и полномо ий федерального центра. Истоками современной модели стали, с одной стороны, предыдущий советский опыт федерализации, с другой - современная Конституция РФ, заложившая лишь осно ные параметры и вероятные векторы развития модели. Однако политические и экономические процессы 1990-х - начала 2000-х годов предопределили формирование и эвол цию сущностных параметров модели.
Так, экономические проблемы, политическая слабость федерального центра, отсутствие единых целостных подходов к внутренней политике привели к крайней дезинтеграции российской государственной власти, распаду единого правового пространства и, в конечном счете, к угрозе государственной и территориальной целостности России. В то же время новый политический режим, сумев мобилизовать политические и властные ресурсы, проведя ряд реформ в сфере государс венного управления, сумел снять с повестки дня вопрос о государственной целостности РФ, оптимизирова ь на определенной стадии систему государственного управления, что, однако, обернулось чрезмерной централизацией государственной власти.
Таким образом, российский федерализм развивался в условии политических и социально-экономических трансфоршщий, связанных с построением нового российского государства и общества. Данные условия в серьезной степени оказали влияние на формирование модели федерализма, складывании характера ее принципов и определили вектор ее развития.
В 2000 г. происходит реформирование внутрифедеративных отношений в России. Это, в первую очередь, образование федеральных округов и назначение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а за этим укрепление федеральной власти по отношению к региональной посредством введения практики назначения рук водителей субъектов Президентом Российской Федерации (декабрь 2004 г.).
Реформы В.В. Путина 2000-2007 гг. представляли собой новацию прак ическ го воплощения объективно необходимой России модели централизованного федерализма. За восемь лет, несмотря на отдельные ошибки, в целом удалось адеква но централизова ь вертикально систему государственной власти в России, выстроить жестк ю правовую и политическую конструкцию. Логика путинских федеральных реформ заклю ается в создании новой структуры, которая полностью бы подчинялась президенту, следующему за прежним, и со временем передавала ему власть. На региональную сегментацию В. Путин ответил призывом к соблюдению принципа «диктатуры закона» и в особенности к строгому соблюдению Конституции России и законодательных норм на всей территории Российской Федерации.
...
Купить