📄Работа №212739
Тема: Актуальные вопросы правового регулирования деятельности автономных учреждений
Характеристики работы
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
Юриспруденция
Объем:
97 листов
Год:
2017
Просмотров:
42
4900
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
АННОТАЦИЯ
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
§ 1.1 История развития, создания, деятельности и управления автономными учреждениями 13
§ 1.2 Общая характеристика правового регулирования деятельности автономных учреждений 28
ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
§ 2.1 Правовое положение органов и должностных лиц автономных
учреждений 44
§ 2.2 Ответственности автономных учреждений и совершенствования правового регулирования деятельности автономных учреждений 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
§ 1.1 История развития, создания, деятельности и управления автономными учреждениями 13
§ 1.2 Общая характеристика правового регулирования деятельности автономных учреждений 28
ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
§ 2.1 Правовое положение органов и должностных лиц автономных
учреждений 44
§ 2.2 Ответственности автономных учреждений и совершенствования правового регулирования деятельности автономных учреждений 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
📖 Аннотация
В данной работе проводится комплексный анализ актуальных вопросов правового регулирования деятельности автономных учреждений в Российской Федерации. Актуальность исследования обусловлена необходимостью осмысления результатов бюджетной реформы, в рамках которой данная организационно-правовая форма была призвана снизить нагрузку на бюджет, повысить эффективность и качество предоставления государственных и муниципальных услуг за счет расширения экономической самостоятельности учреждений. Основные выводы работы заключаются в том, что, несмотря на теоретическую обоснованность модели автономного учреждения, базирующуюся на научных положениях о функциях государства, сущности юридических лиц и вещных правах, в правоприменительной практике сохраняется множество проблем. Эти проблемы связаны с несовершенством законодательства, противоречивым толкованием норм, сложностями в определении правового положения органов управления и механизмов ответственности, что в целом препятствует полной реализации потенциала автономных учреждений. Научная значимость работы заключается в систематизации теоретических основ и выявлении правовых коллизий в регулировании статуса автономных учреждений, а практическая – в формулировке предложений по совершенствованию действующего законодательства для повышения эффективности их функционирования. Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов, как А.Я. Курбатов, анализировавший правовые позиции высших судов, С.Ю. Филиппова, исследовавшая гражданско-правовой статус, а также В.В. Гриценко и Н.А. Шевелева, рассматривавшие бюджетно-правовые аспекты деятельности данных субъектов.
📖 Введение
Автономные учреждения как относительно новая организационно¬правовая форма учреждений и объект правового регулирования своим появлением обязаны реформе бюджетной системы Российской Федерации. Главными целями реформы в свое время ее идеологи объявляли снижение нагрузки на бюджет, достижение строго целевого использования бюджетных средств и повышение эффективности их использования, увеличение разнообразия организационно-правовых форм, в которых могут создаваться и функционировать государственные и муниципальные учреждения с тем, чтобы оказывать населению большее количество государственных и муниципальных услуг, улучшить их качество.
Известно, что до начала реформы услуги в социальной сфере оказывали только бюджетные учреждения, некоторые из них вели успешную предпринимательскую деятельность. При этом доля бюджетного финансирования, выделяемого таким учреждениям, порой была меньше, чем размер доходов, получаемых ими от предпринимательской деятельности. Поэтому предполагалось, что государственное финансирование таких бюджетных учреждений, которые имеют возможность стабильно получать дополнительные доходы, должно постепенно уменьшаться, а они сами должны преобразовываться в иную организационно-правовую форму - автономные учреждения. Учреждения, имеющие меньшие возможности получения дополнительных доходов, предлагалось преобразовать в бюджетные учреждения нового типа. А учреждения, не имеющие возможности зарабатывать или получающие совсем незначительные доходы, сделать казенными. Таким образом, законодатели планировали значительно сократить расходы бюджета, не рискуя при этом нарушить сложившуюся сеть учреждений, оказывающих социально значимые услуги населению, а напротив, дополнить ее новыми типами учреждений.
Гарантией выполнения данных услуг должно было стать установление учредителями государственного или муниципального задания, обязательного для исполнения всеми типами учреждений. Данная норма закреплена в их уставах, которые утверждает учредитель.
В этой связи предусматривалась возможность не столько создания новых структур, сколько преобразование сети уже имеющихся государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в новых экономических условиях. В свою очередь государство при этом освободило бы себя от обязанности полного финансового обеспечения их деятельности на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по обязательствам этих учреждений.
Появление новых объектов правового регулирования всегда интересно само по себе. Научный и практический интерес составляет изучение их деятельности и процесса формирования законодательной базы, на основании которой они ее осуществляют, поскольку все это происходит в обозримый нами период, начиная с 2006 года. Именно поэтому для выпускной квалификационной работы выбрана тема «Актуальные аспекты правового регулирования деятельности автономных учреждений».
Актуальность темы исследования
Непременным условием реализации публичной функции государства является создание эффективных механизмов деятельности государственных (муниципальных) учреждений, при которых учреждения различных организационно-правовых форм в рамках поставленных перед ними задач оказывают услуги физическим и юридическим лицам. Сеть государственных (муниципальных) учреждений на сегодняшний день функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных (муниципальных) услуг. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных (муниципальных) услуг и оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
В действующем законодательстве об автономных учреждениях сохраняются пробелы и недоработки. Такая ситуация приводит на практике к использованию внеправовых механизмов регулирования деятельности автономных учреждений, а также к применению законодательства по аналогии в процессе финансово-хозяйственной деятельности, при принятии определенных решений по использованию закрепленного имущества, заключении сделок с имуществом автономного учреждения, что может стать причиной злоупотреблений и серьезных нарушений законодательства.
На сегодняшний день в соответствии с тенденциями развития рыночных отношений в нашей стране государство, реализуя через деятельность автономного учреждения государственное задание, наделяет данный субъект достаточной самостоятельностью при осуществлении своей деятельности, а также при распоряжении финансовыми ресурсами и имуществом. В контексте указанной проблематики актуальными представляются анализ и определение специальных правовых форм контроля и регуляторов деятельности такого государственно-частного партнерства, как автономное учреждении.
По степени изученности данной проблематики можно сказать, что данная тема в силу своей новизны недостаточно разработана в научной литературе, поэтому требует дальнейшего развития и обоснования.
Тем не менее, автономные учреждения как новая организационно¬правовая форма сами по себе достаточно интересны и, как показывает практика последних лет, вполне прогрессивны и жизнеспособны. Несмотря на то, что на сегодняшний день наблюдается некая трансформация нормативно-правовой базы, регулирующей их деятельность, в сторону нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность бюджетных учреждений, они остаются привлекательными для грамотных предприимчивых хозяйственников, сумевших совместить интересы государства и муниципалитетов, выполняя социальный заказ, финансируемый за счет бюджета, и коллективов автономных учреждений, которые могут получать достойную заработную плату и развивать материально-техническую базу за счет доходов от предпринимательской деятельности.
Для совершенствования правового регулирования деятельности автономного учреждения особую актуальность приобретает выработка предложений по совершенствованию законодательства в части создания, формирования задания и финансового обеспечения деятельности автономного учреждения, действующего в настоящий момент на всех уровнях власти.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования выступает нормативно-правовая база деятельности государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также соответствующая правоприменительная практика. Предметом исследования выступают историко-теоретические положения, отражающие специфику содержания правового статуса государственных (муниципальных) автономных учреждений, актуальные аспекты правового регулирования деятельности автономных учреждений и научные представления о правовом регулировании деятельности данных учреждений.
Цель и задачи исследования состоит в комплексном теоретическом исследовании сущности и содержания правового регулирования деятельности автономных учреждений на основе анализа теоретических положений правовой науки, изучения законодательства, регламентирующего правовое положение данных субъектов права в сфере реализации исполнительной власти, обобщения материалов юридической практики.
Указанная цель предполагает решение задач исследования:
- изучить историю развития, создания, деятельности и управления автономными учреждениями;
- проанализировать общую характеристику правового регулирования деятельности автономных учреждений;
- раскрыть правовое положение органов и должностных лиц автономных учреждений;
- проанализировать ответственность автономных учреждений и совершенствования правового регулирования деятельности автономных учреждений;
- выявление пробелов в законодательстве об автономных учреждениях;
- выработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности автономных учреждений.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы образуют общенаучные методы - диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический, логический, и частнонаучные методы - системно¬структурный, функциональный, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют специальная юридическая литература, научные разработки по административному праву, общей теории права, исследования в области конституционного права, гражданского права, предпринимательского права, финансового права, других отраслевых юридических наук.
Теоретической базой исследования послужили научные труды ученых - специалистов в области гражданского права: Т.В. Абанкиной, Е.В. Арсюхина, А.Л. Бердашкевич, Н.И. Булаева, С.А. Бурлакова, Н.С. Григорьевой, Т.А. Гусевой, Н.Б. Озеровой, В.Ю. Панченко, М.К. Суминой, Л.К. Терещенко, И.Н. Токарева, С.И. Феклина, К.Г. Чагина, других авторов.
Научная новизна данного исследования заключается в том, что автором проведено одно из первых комплексных монографических исследований проблемы правового регулирования деятельности автономных учреждений. Используется новый гносеологический подход, согласно которому административно-правовой статус автономных учреждений изучается в совокупности с институтом государственных услуг. Сущность, структура и значение административно-правового регулирования деятельности государственного автономного учреждения рассматриваются в рамках государственно-правового регулирования отношений, связанных с предоставлением государственных услуг. Автором получены новые научные данные о государственном автономном учреждении как субъекте административного права, о новом самостоятельном предмете законодательной регламентации в сфере административно-правового регулирования. Научная новизна также заключается в том, что данная работа является исследованием, включающим в себя рассмотрение актуальных вопросов правового регулирования данного института. В процессе написания дипломной работы автором впервые были предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности использования ее выводов для внесения изменений в законодательство, регламентирующего деятельность автономных учреждений, именно с целью совершенствования их статуса, уточнения их функций и отличий от бюджетных учреждений нового типа, более совершенного определения норматива затрат на оказание услуг (выполнение работ). В целом при внесении изменений в законодательство, предложенных в данной работе, целесообразность существования автономных учреждений и их правоспособность будут очевидными.
Структура работы
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка источников. Первая глава «Историко-теоретические основы правового регулирования деятельности автономных учреждений» состоит из следующих параграфов: «История развития, создания, деятельности и управления автономными учреждениями» и «Общая характеристику правового регулирования деятельности автономных учреждений». В данной главе рассматриваются историко-теоретические аспекты, непосредственно касающиеся деятельности автономных учреждений, специфических чертах автономного учреждения как новой организационно-правовой формы, отличиях автономного учреждения от бюджетного.
Вторая глава «Правовые проблемы правового регулирования деятельности автономных учреждений и дальнейшее его совершенствование» посвящена проблемам деятельности и управления автономным учреждением: правовым аспектам формирования государственного (муниципального) задания и его финансового обеспечения, выделения целевых субсидий и субсидий на иные цели, полномочий органов управления автономного учреждения, управления имуществом автономного учреждения и распоряжения доходами от предпринимательской деятельности.
В заключительной части работы даны предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности автономных учреждений.
Известно, что до начала реформы услуги в социальной сфере оказывали только бюджетные учреждения, некоторые из них вели успешную предпринимательскую деятельность. При этом доля бюджетного финансирования, выделяемого таким учреждениям, порой была меньше, чем размер доходов, получаемых ими от предпринимательской деятельности. Поэтому предполагалось, что государственное финансирование таких бюджетных учреждений, которые имеют возможность стабильно получать дополнительные доходы, должно постепенно уменьшаться, а они сами должны преобразовываться в иную организационно-правовую форму - автономные учреждения. Учреждения, имеющие меньшие возможности получения дополнительных доходов, предлагалось преобразовать в бюджетные учреждения нового типа. А учреждения, не имеющие возможности зарабатывать или получающие совсем незначительные доходы, сделать казенными. Таким образом, законодатели планировали значительно сократить расходы бюджета, не рискуя при этом нарушить сложившуюся сеть учреждений, оказывающих социально значимые услуги населению, а напротив, дополнить ее новыми типами учреждений.
Гарантией выполнения данных услуг должно было стать установление учредителями государственного или муниципального задания, обязательного для исполнения всеми типами учреждений. Данная норма закреплена в их уставах, которые утверждает учредитель.
В этой связи предусматривалась возможность не столько создания новых структур, сколько преобразование сети уже имеющихся государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в новых экономических условиях. В свою очередь государство при этом освободило бы себя от обязанности полного финансового обеспечения их деятельности на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по обязательствам этих учреждений.
Появление новых объектов правового регулирования всегда интересно само по себе. Научный и практический интерес составляет изучение их деятельности и процесса формирования законодательной базы, на основании которой они ее осуществляют, поскольку все это происходит в обозримый нами период, начиная с 2006 года. Именно поэтому для выпускной квалификационной работы выбрана тема «Актуальные аспекты правового регулирования деятельности автономных учреждений».
Актуальность темы исследования
Непременным условием реализации публичной функции государства является создание эффективных механизмов деятельности государственных (муниципальных) учреждений, при которых учреждения различных организационно-правовых форм в рамках поставленных перед ними задач оказывают услуги физическим и юридическим лицам. Сеть государственных (муниципальных) учреждений на сегодняшний день функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных (муниципальных) услуг. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных (муниципальных) услуг и оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
В действующем законодательстве об автономных учреждениях сохраняются пробелы и недоработки. Такая ситуация приводит на практике к использованию внеправовых механизмов регулирования деятельности автономных учреждений, а также к применению законодательства по аналогии в процессе финансово-хозяйственной деятельности, при принятии определенных решений по использованию закрепленного имущества, заключении сделок с имуществом автономного учреждения, что может стать причиной злоупотреблений и серьезных нарушений законодательства.
На сегодняшний день в соответствии с тенденциями развития рыночных отношений в нашей стране государство, реализуя через деятельность автономного учреждения государственное задание, наделяет данный субъект достаточной самостоятельностью при осуществлении своей деятельности, а также при распоряжении финансовыми ресурсами и имуществом. В контексте указанной проблематики актуальными представляются анализ и определение специальных правовых форм контроля и регуляторов деятельности такого государственно-частного партнерства, как автономное учреждении.
По степени изученности данной проблематики можно сказать, что данная тема в силу своей новизны недостаточно разработана в научной литературе, поэтому требует дальнейшего развития и обоснования.
Тем не менее, автономные учреждения как новая организационно¬правовая форма сами по себе достаточно интересны и, как показывает практика последних лет, вполне прогрессивны и жизнеспособны. Несмотря на то, что на сегодняшний день наблюдается некая трансформация нормативно-правовой базы, регулирующей их деятельность, в сторону нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность бюджетных учреждений, они остаются привлекательными для грамотных предприимчивых хозяйственников, сумевших совместить интересы государства и муниципалитетов, выполняя социальный заказ, финансируемый за счет бюджета, и коллективов автономных учреждений, которые могут получать достойную заработную плату и развивать материально-техническую базу за счет доходов от предпринимательской деятельности.
Для совершенствования правового регулирования деятельности автономного учреждения особую актуальность приобретает выработка предложений по совершенствованию законодательства в части создания, формирования задания и финансового обеспечения деятельности автономного учреждения, действующего в настоящий момент на всех уровнях власти.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования выступает нормативно-правовая база деятельности государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также соответствующая правоприменительная практика. Предметом исследования выступают историко-теоретические положения, отражающие специфику содержания правового статуса государственных (муниципальных) автономных учреждений, актуальные аспекты правового регулирования деятельности автономных учреждений и научные представления о правовом регулировании деятельности данных учреждений.
Цель и задачи исследования состоит в комплексном теоретическом исследовании сущности и содержания правового регулирования деятельности автономных учреждений на основе анализа теоретических положений правовой науки, изучения законодательства, регламентирующего правовое положение данных субъектов права в сфере реализации исполнительной власти, обобщения материалов юридической практики.
Указанная цель предполагает решение задач исследования:
- изучить историю развития, создания, деятельности и управления автономными учреждениями;
- проанализировать общую характеристику правового регулирования деятельности автономных учреждений;
- раскрыть правовое положение органов и должностных лиц автономных учреждений;
- проанализировать ответственность автономных учреждений и совершенствования правового регулирования деятельности автономных учреждений;
- выявление пробелов в законодательстве об автономных учреждениях;
- выработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности автономных учреждений.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы образуют общенаучные методы - диалектико-материалистический метод познания объективной действительности, анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический, логический, и частнонаучные методы - системно¬структурный, функциональный, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют специальная юридическая литература, научные разработки по административному праву, общей теории права, исследования в области конституционного права, гражданского права, предпринимательского права, финансового права, других отраслевых юридических наук.
Теоретической базой исследования послужили научные труды ученых - специалистов в области гражданского права: Т.В. Абанкиной, Е.В. Арсюхина, А.Л. Бердашкевич, Н.И. Булаева, С.А. Бурлакова, Н.С. Григорьевой, Т.А. Гусевой, Н.Б. Озеровой, В.Ю. Панченко, М.К. Суминой, Л.К. Терещенко, И.Н. Токарева, С.И. Феклина, К.Г. Чагина, других авторов.
Научная новизна данного исследования заключается в том, что автором проведено одно из первых комплексных монографических исследований проблемы правового регулирования деятельности автономных учреждений. Используется новый гносеологический подход, согласно которому административно-правовой статус автономных учреждений изучается в совокупности с институтом государственных услуг. Сущность, структура и значение административно-правового регулирования деятельности государственного автономного учреждения рассматриваются в рамках государственно-правового регулирования отношений, связанных с предоставлением государственных услуг. Автором получены новые научные данные о государственном автономном учреждении как субъекте административного права, о новом самостоятельном предмете законодательной регламентации в сфере административно-правового регулирования. Научная новизна также заключается в том, что данная работа является исследованием, включающим в себя рассмотрение актуальных вопросов правового регулирования данного института. В процессе написания дипломной работы автором впервые были предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности использования ее выводов для внесения изменений в законодательство, регламентирующего деятельность автономных учреждений, именно с целью совершенствования их статуса, уточнения их функций и отличий от бюджетных учреждений нового типа, более совершенного определения норматива затрат на оказание услуг (выполнение работ). В целом при внесении изменений в законодательство, предложенных в данной работе, целесообразность существования автономных учреждений и их правоспособность будут очевидными.
Структура работы
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка источников. Первая глава «Историко-теоретические основы правового регулирования деятельности автономных учреждений» состоит из следующих параграфов: «История развития, создания, деятельности и управления автономными учреждениями» и «Общая характеристику правового регулирования деятельности автономных учреждений». В данной главе рассматриваются историко-теоретические аспекты, непосредственно касающиеся деятельности автономных учреждений, специфических чертах автономного учреждения как новой организационно-правовой формы, отличиях автономного учреждения от бюджетного.
Вторая глава «Правовые проблемы правового регулирования деятельности автономных учреждений и дальнейшее его совершенствование» посвящена проблемам деятельности и управления автономным учреждением: правовым аспектам формирования государственного (муниципального) задания и его финансового обеспечения, выделения целевых субсидий и субсидий на иные цели, полномочий органов управления автономного учреждения, управления имуществом автономного учреждения и распоряжения доходами от предпринимательской деятельности.
В заключительной части работы даны предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности автономных учреждений.
✅ Заключение
Автономные учреждения как новые участники гражданского оборота своим появлением были обязаны бюджетной реформе, о начале которой провозгласили первые лица государства в начале 2000-х годов. Новый тип учреждений был призван снизить нагрузки на бюджет, обеспечить более качественное обслуживание населения на основе заданий учредителей за счет более высокой мотивации, поскольку автономные учреждения получали большую экономическую самостоятельность и возможность зарабатывать дополнительные средства.
В основу законодательной базы, регламентирующей деятельность автономных учреждений, были заложены теоретические научные положения о сущности государства, его функциях и проистекающих из них услугах, о сущности юридических лиц и учреждений, теория вещного права и ряд других. Анализ этих научных теорий позволяет сделать вывод, что государство может осуществлять свои публичные функции в социальной сфере с помощью таких субъектов гражданских правоотношений, как автономные учреждения, устанавливая им соответствующие задания, наделяя необходимым для его осуществления имуществом и обеспечивая финансирование этого задания, а также содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества, развития учреждений в рамках утвержденных надлежащим образом программ.
В ходе создания и практической деятельности, управления автономными учреждениями возникает множество проблем, связанных с несовершенством законодательства или произвольным его толкованием, что приводит к нарушениям, а порой и выводам о том, что новые учреждения так и не стали тем недостающим звеном в системе государственных (муниципальных) учреждений, которое обеспечило бы население гарантированными Конституцией РФ бесплатными услугами. Законодатели, самостоятельностью, чем у бюджетных учреждений, впоследствии вместо того, чтобы совершенствовать правовое положение «автономок», опасаясь коммерциализации бюджетной сферы, пошли по пути урезания их прав и выравнивания их статуса со статусом бюджетных учреждений.
Помимо рассмотренных во 2 главе данной работы проблем в деятельности автономных учреждений, требующих дополнительного законодательного регулирования, и предложений по совершенствованию законодательства, необходимо также внести в законодательство следующие изменения.
1 Предложение об обеспечении постоянным бюджетным
финансированием выполнения государственного (муниципального)
задания с целью недопущения нарушения конституционных прав
граждан
Законодательно установлено
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ «Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников».
Недостатки
Предоставление юридическому лицу субсидий (бюджетных средств на условиях долевого финансирования) допускается лишь в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами, строго для осуществления определенных целевых расходов. Таким образом, согласно бюджетному законодательству Российской Федерации субсидии не могут являться источниками постоянного бюджетного финансирования деятельности государственных (муниципальных) учреждений. Прекращение систематического государственного финансирования автономных учреждений равносильно их фактическому превращению в коммерческие по сути организации, целью которых является не предоставление социально значимых услуг, а получение прибыли. Автономные учреждения, которые вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами, вынуждены будут со временем полностью переходить на оказание услуг на платной основе.
Практическое воплощение идеи коммерциализации бюджетной сферы путем перехода от бюджетных к автономным учреждениям объективно затрудняет реализацию прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, ухудшает их материальное положение. Для многих получение качественного образования, медицинских услуг, приобщение к культурным ценностям и т. д. окажется вообще недоступным, особенно в условиях экономического кризиса.
Предложение
Часть 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ изложить в следующей редакции: «Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания автономными учреждениями осуществляется путем возмещения утвержденных должным образом нормативных затрат; финансовое обеспечение иной деятельности - в виде субсидий из бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников».
Обоснование
Подобная редакция ч. 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ позволит обеспечить автономные учреждения гарантированным финансированием из бюджета в объеме, необходимом для выполнения государственного (муниципального) задания. Это в свою очередь позволит сделать социально значимые услуги в сфере образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта и др. бесплатными, доступными для граждан, а государству, субъектам Федерации и муниципалитетам - выполнять свои публичные обязательства.
2 Предложение о возврате в закон № 174-ФЗ норму, однозначно
устанавливающую право автономных учреждений открывать счета в
кредитных организациях
Законодательно установлено
«Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» (ч. 3 ст. 2 закона № 174-ФЗ - текст в предыдущей редакции).
Недостатки
Данная редакция ч. 3 ст. 2, введенная Законами № 83-ФЗ и № 239-ФЗ, трактуется учредителями в свою пользу. Несмотря на сохраненную законом возможность открывать счета в кредитных организациях, учредители обязывают открывать только лицевые счета в органах Федерального казначейства или финансовых органах местного самоуправления. Громоздкая, консервативная, бюрократическая система казначейская система замедляет прохождение платежей, препятствует своевременным расчетам автономных учреждений с поставщиками, лишает автономные учреждения их законного права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Кроме того, подобная норма приводит к злоупотреблениям со стороны учредителей, так как позволяет пользоваться средствами автономных учреждений, что также противоречит законодательству.
Предложение
Указанную ч. 3 ст. 2 Закона № 174-ФЗ изложить в следующей редакции: «Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях», то есть в первоначальной редакции Закона № 174-ФЗ от 03 ноября 2006 года. Соответственно пункты с 3.1 по 3.10, 3.14, 3.19 - 3.22 ч. 3 ст. 2 закона № 174-ФЗ упразднить.
Обоснование
Возвращение к норме, установленной в первоначальной редакции Закона № 174-ФЗ, позволит автономным учреждениям не декларативно, а реально стать более самостоятельными в своей финансово-хозяйственной деятельности, оперативно осуществлять текущие финансовые операции, планировать свои расходы, самостоятельно распоряжаться доходами, как это установлено законодательством, то есть быть более мотивированными оказывать услуги качественно, расширять их перечень, развивать материально-техническую базу, привлекать квалифицированный персонал.
3 Предложение об упрощении структуры органов управления
автономного учреждения
Законодательно не установлено
В статье 9 закона № 174-ФЗ «Компетенция учредителя в области управления автономным учреждением» не предусмотрено, что учредитель не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции наблюдательного совета и иных предусмотренных законодательством органов автономного учреждения.
Недостатки
Определенная законом структура управления автономного учреждения настолько сложна, что способна почти полностью парализовать его деятельность. Кроме того, целый ряд функций в области управления автономным учреждением предоставлен учредителю-собственнику в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ либо органа местного самоуправления. В итоге принятие целого ряда управленческих решений требует последовательного согласования не только с наблюдательным советом, но и с учредителем. Если такое решение необходимо принять оперативно, то при установленной структуре это невозможно.
Количество чиновников, требуемое для формирования наблюдательных советов и осуществления функций учредительского надзора, может оказаться весьма внушительным, что приведет к нерациональному использованию бюджетных средств и непроизводительным затратам рабочего времени государственных (муниципальных) служащих, а значительный объем полномочий наблюдательного совета создает возможность для различных злоупотреблений, в том числе коррупционной направленности. Все это вряд ли благотворно скажется на работоспособности автономного учреждения в процессе осуществления его основой деятельности. Даже для бюджетных и казенных учреждений закон устанавливает двухзвенную систему управления: собственник-учредитель в лице уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления и подконтрольный ему руководитель.
Предложение
Статью 9 «Компетенция учредителя в области управления автономным учреждением» дополнить пунктом 9) «Учредитель не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции наблюдательного совета и иных предусмотренных законодательством органов автономного учреждения».
Обоснование
Исходя из опыта практической деятельности автономных учреждений, следует признать, что ни одно более или менее существенное решение, касающееся финансирования, приобретения имущества, назначения руководителя, совершения крупных сделок, сделок с заинтересованностью автономных учреждений не обходится без учета мнения учредителя. В состав того же наблюдательного совета входит не менее 30% представителей учредителя, да и представители органов местного самоуправления в конечном итоге также представляют его интересы. Зачастую лояльными к учредителю оказываются и представители общественности в наблюдательном совете. Именно поэтому интересы публичных собственников и контроль за целевым использованием имущества автономного учреждения и выделяемых ему бюджетных средств могут быть обеспечены либо путем расширения полномочий наблюдательного совета за счет сужения компетенции учредителя, либо, напротив, за счет увеличения объема прав и обязанностей собственника-учредителя с одновременным сокращением сферы влияния наблюдательного совета.
4 Предложение об определении структуры норматива затрат на единицу оказываемой автономным учреждением услуги (работы) Законодательно не установлено
Определение нормативных затрат и перечень статей затрат, которые относятся к нормативным и являются основой при расчете норматива затрат на оказание услуг. Существуют лишь инструкции Минфина и местные нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок отнесения затрат к нормативным. При этом пользуются определениями «прямые расходы», «накладные расходы», относящимися к ведению бухгалтерского учета.
Недостатки
Отсутствие данной нормы дает учредителю возможность произвольного толкования понятия нормативных затрат учреждения, что приводит к постоянным разногласиям между учредителями и учреждениями по поводу того, какие затраты учреждения относятся к нормативным, а какие нет. Учредитель принимает, как правило, только часть затрат, что приводит к недофинансированию учреждений и дефициту средств для выполнения государственного (муниципального) задания. Это негативно сказывается на потребителях.
Предложение
Закрепить в законодательстве норму, устанавливающую перечень затрат, являющихся нормативными и относящихся к выполнению задания учредителя. Например, дополнить ч. 4. ст. 4 Закона № 174-ФЗ следующим абзацем: «Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется на основании утвержденного норматива затрат, в который входят следующие затраты (указывается перечень) с учетом отраслевой специфики автономных учреждений».
Обоснование
Закрепление в законе перечня нормативных затрат позволит избежать споров учреждений с учредителем по поводу отнесения тех или иных затрат к нормативным, обеспечить финансирование, достаточное для выполнения государственного (муниципального) задания. При определении дополнительного задания это позволит четко рассчитать дополнительный норматив. Все это будет способствовать экономии и эффективному использованию бюджетных средств, качественному предоставлению услуг населению.
5. Предложение об ответственности собственника по обязательствам автономного учреждения
Законодательно установлено
Часть 5 статьи 2 ФЗ № 174-ФЗ устанавливает: «Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения».
Недостатки
Противоречие рассматривается в намечающихся тенденциях развития законодательства о коммерческих лицах и некоммерческих. На фоне будущих изменений в пользу повышенной ответственности частных лиц государство избавляется от дополнительной ответственности путем создания конструкции автономного учреждения. Становится все сложнее взыскать любые убытки и задолженность с публичного собственника. При такой динамике развития законодательства государство будет исключаться из гражданского оборота, не будет интересным контрагентом.
Государство (а, следовательно, и создаваемые им юридические лица) сейчас находится в неравном положении с остальными субъектами права. И привлекательным его может сделать уравнивание во взаимоотношениях с частными юридическими лицами в рамках товарно-денежных отношений, регулируемых гражданским правом, а в этом случае, следуя глобальным изменениям законодательства, оно тоже должно будет нести усиленную ответственность за действия его органов и создаваемых им юридических лиц. Этому постулату следует судебная практика. В настоящее время наблюдается позитивная тенденция разрешения вопроса об ответственности государства за действия автономных учреждений, отвечающая как раз общемировым глобальным изменениям в пользу повышения ответственности учредителя организации. Выделение договоров, заключаемых во исполнение задания учредителя, целесообразно производить с использованием законодательно установленного права автономного учреждения указать в заключаемом им договоре, что обязательства по такому договору выполняются автономным учреждением в пределах объема денежных средств, определенного в соглашении о выполнении задания учредителя.
Предложение
Таким образом, часть 5 статьи 2 ФЗ-174 ФЗ необходимо изложить в следующей редакции: «Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Собственник несет ответственность по долгам незаконно созданного автономного учреждения. Собственник несет ответственность по сделкам автономного учреждения, заключенным автономным учреждением во исполнение задания учредителя в пределах средств, выделенных на выполнение задания, в случае, если в такой сделке указано, что она заключается во исполнение задания учредителя».
Обоснование
Следовательно, обосновано предложение предусмотреть в Законе об автономных учреждениях наступление субсидиарной ответственности учредителя автономного учреждения при невыполнении последним обязательств по договорам, заключенным автономным учреждением во исполнение заданий учредителя в пределах объема денежных средств, определенного в соглашении о выполнении задания учредителя.
6. Предложение об ответственности руководителя за достоверность
представленной бухгалтерской отчетности
Законодательно установлено
Часть 2 статья 13 Закона № 174-ФЗ устанавливает: «Руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, представляет его годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному совету...».
Недостатки
Для правового положения автономных учреждений характерно установление специфической ответственности, обусловленной их статусом. Поскольку руководитель автономного учреждения является должностным лицом, которое должно отвечать в том числе за достоверность публичной отчетности и отчетности перед учредителем и наблюдательным советом, с целью усиления ответственности руководителя необходимо внести изменения в действующее законодательство.
Предложение
Статью 13 Закона № 174-ФЗ целесообразно дополнить ч. 3 следующим предложением: «Руководитель автономного учреждения несет ответственность за достоверность отчетности, представляемой в соответствии с данным законом и другими федеральными законами».
Обоснование
Данное дополнение позволит на законодательном уровне усилить ответственность руководителя за достоверность представленной бухгалтерской отчетности.
В основу законодательной базы, регламентирующей деятельность автономных учреждений, были заложены теоретические научные положения о сущности государства, его функциях и проистекающих из них услугах, о сущности юридических лиц и учреждений, теория вещного права и ряд других. Анализ этих научных теорий позволяет сделать вывод, что государство может осуществлять свои публичные функции в социальной сфере с помощью таких субъектов гражданских правоотношений, как автономные учреждения, устанавливая им соответствующие задания, наделяя необходимым для его осуществления имуществом и обеспечивая финансирование этого задания, а также содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества, развития учреждений в рамках утвержденных надлежащим образом программ.
В ходе создания и практической деятельности, управления автономными учреждениями возникает множество проблем, связанных с несовершенством законодательства или произвольным его толкованием, что приводит к нарушениям, а порой и выводам о том, что новые учреждения так и не стали тем недостающим звеном в системе государственных (муниципальных) учреждений, которое обеспечило бы население гарантированными Конституцией РФ бесплатными услугами. Законодатели, самостоятельностью, чем у бюджетных учреждений, впоследствии вместо того, чтобы совершенствовать правовое положение «автономок», опасаясь коммерциализации бюджетной сферы, пошли по пути урезания их прав и выравнивания их статуса со статусом бюджетных учреждений.
Помимо рассмотренных во 2 главе данной работы проблем в деятельности автономных учреждений, требующих дополнительного законодательного регулирования, и предложений по совершенствованию законодательства, необходимо также внести в законодательство следующие изменения.
1 Предложение об обеспечении постоянным бюджетным
финансированием выполнения государственного (муниципального)
задания с целью недопущения нарушения конституционных прав
граждан
Законодательно установлено
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ «Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников».
Недостатки
Предоставление юридическому лицу субсидий (бюджетных средств на условиях долевого финансирования) допускается лишь в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами, строго для осуществления определенных целевых расходов. Таким образом, согласно бюджетному законодательству Российской Федерации субсидии не могут являться источниками постоянного бюджетного финансирования деятельности государственных (муниципальных) учреждений. Прекращение систематического государственного финансирования автономных учреждений равносильно их фактическому превращению в коммерческие по сути организации, целью которых является не предоставление социально значимых услуг, а получение прибыли. Автономные учреждения, которые вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами, вынуждены будут со временем полностью переходить на оказание услуг на платной основе.
Практическое воплощение идеи коммерциализации бюджетной сферы путем перехода от бюджетных к автономным учреждениям объективно затрудняет реализацию прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, ухудшает их материальное положение. Для многих получение качественного образования, медицинских услуг, приобщение к культурным ценностям и т. д. окажется вообще недоступным, особенно в условиях экономического кризиса.
Предложение
Часть 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ изложить в следующей редакции: «Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания автономными учреждениями осуществляется путем возмещения утвержденных должным образом нормативных затрат; финансовое обеспечение иной деятельности - в виде субсидий из бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников».
Обоснование
Подобная редакция ч. 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ позволит обеспечить автономные учреждения гарантированным финансированием из бюджета в объеме, необходимом для выполнения государственного (муниципального) задания. Это в свою очередь позволит сделать социально значимые услуги в сфере образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта и др. бесплатными, доступными для граждан, а государству, субъектам Федерации и муниципалитетам - выполнять свои публичные обязательства.
2 Предложение о возврате в закон № 174-ФЗ норму, однозначно
устанавливающую право автономных учреждений открывать счета в
кредитных организациях
Законодательно установлено
«Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» (ч. 3 ст. 2 закона № 174-ФЗ - текст в предыдущей редакции).
Недостатки
Данная редакция ч. 3 ст. 2, введенная Законами № 83-ФЗ и № 239-ФЗ, трактуется учредителями в свою пользу. Несмотря на сохраненную законом возможность открывать счета в кредитных организациях, учредители обязывают открывать только лицевые счета в органах Федерального казначейства или финансовых органах местного самоуправления. Громоздкая, консервативная, бюрократическая система казначейская система замедляет прохождение платежей, препятствует своевременным расчетам автономных учреждений с поставщиками, лишает автономные учреждения их законного права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Кроме того, подобная норма приводит к злоупотреблениям со стороны учредителей, так как позволяет пользоваться средствами автономных учреждений, что также противоречит законодательству.
Предложение
Указанную ч. 3 ст. 2 Закона № 174-ФЗ изложить в следующей редакции: «Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях», то есть в первоначальной редакции Закона № 174-ФЗ от 03 ноября 2006 года. Соответственно пункты с 3.1 по 3.10, 3.14, 3.19 - 3.22 ч. 3 ст. 2 закона № 174-ФЗ упразднить.
Обоснование
Возвращение к норме, установленной в первоначальной редакции Закона № 174-ФЗ, позволит автономным учреждениям не декларативно, а реально стать более самостоятельными в своей финансово-хозяйственной деятельности, оперативно осуществлять текущие финансовые операции, планировать свои расходы, самостоятельно распоряжаться доходами, как это установлено законодательством, то есть быть более мотивированными оказывать услуги качественно, расширять их перечень, развивать материально-техническую базу, привлекать квалифицированный персонал.
3 Предложение об упрощении структуры органов управления
автономного учреждения
Законодательно не установлено
В статье 9 закона № 174-ФЗ «Компетенция учредителя в области управления автономным учреждением» не предусмотрено, что учредитель не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции наблюдательного совета и иных предусмотренных законодательством органов автономного учреждения.
Недостатки
Определенная законом структура управления автономного учреждения настолько сложна, что способна почти полностью парализовать его деятельность. Кроме того, целый ряд функций в области управления автономным учреждением предоставлен учредителю-собственнику в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ либо органа местного самоуправления. В итоге принятие целого ряда управленческих решений требует последовательного согласования не только с наблюдательным советом, но и с учредителем. Если такое решение необходимо принять оперативно, то при установленной структуре это невозможно.
Количество чиновников, требуемое для формирования наблюдательных советов и осуществления функций учредительского надзора, может оказаться весьма внушительным, что приведет к нерациональному использованию бюджетных средств и непроизводительным затратам рабочего времени государственных (муниципальных) служащих, а значительный объем полномочий наблюдательного совета создает возможность для различных злоупотреблений, в том числе коррупционной направленности. Все это вряд ли благотворно скажется на работоспособности автономного учреждения в процессе осуществления его основой деятельности. Даже для бюджетных и казенных учреждений закон устанавливает двухзвенную систему управления: собственник-учредитель в лице уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления и подконтрольный ему руководитель.
Предложение
Статью 9 «Компетенция учредителя в области управления автономным учреждением» дополнить пунктом 9) «Учредитель не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции наблюдательного совета и иных предусмотренных законодательством органов автономного учреждения».
Обоснование
Исходя из опыта практической деятельности автономных учреждений, следует признать, что ни одно более или менее существенное решение, касающееся финансирования, приобретения имущества, назначения руководителя, совершения крупных сделок, сделок с заинтересованностью автономных учреждений не обходится без учета мнения учредителя. В состав того же наблюдательного совета входит не менее 30% представителей учредителя, да и представители органов местного самоуправления в конечном итоге также представляют его интересы. Зачастую лояльными к учредителю оказываются и представители общественности в наблюдательном совете. Именно поэтому интересы публичных собственников и контроль за целевым использованием имущества автономного учреждения и выделяемых ему бюджетных средств могут быть обеспечены либо путем расширения полномочий наблюдательного совета за счет сужения компетенции учредителя, либо, напротив, за счет увеличения объема прав и обязанностей собственника-учредителя с одновременным сокращением сферы влияния наблюдательного совета.
4 Предложение об определении структуры норматива затрат на единицу оказываемой автономным учреждением услуги (работы) Законодательно не установлено
Определение нормативных затрат и перечень статей затрат, которые относятся к нормативным и являются основой при расчете норматива затрат на оказание услуг. Существуют лишь инструкции Минфина и местные нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок отнесения затрат к нормативным. При этом пользуются определениями «прямые расходы», «накладные расходы», относящимися к ведению бухгалтерского учета.
Недостатки
Отсутствие данной нормы дает учредителю возможность произвольного толкования понятия нормативных затрат учреждения, что приводит к постоянным разногласиям между учредителями и учреждениями по поводу того, какие затраты учреждения относятся к нормативным, а какие нет. Учредитель принимает, как правило, только часть затрат, что приводит к недофинансированию учреждений и дефициту средств для выполнения государственного (муниципального) задания. Это негативно сказывается на потребителях.
Предложение
Закрепить в законодательстве норму, устанавливающую перечень затрат, являющихся нормативными и относящихся к выполнению задания учредителя. Например, дополнить ч. 4. ст. 4 Закона № 174-ФЗ следующим абзацем: «Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется на основании утвержденного норматива затрат, в который входят следующие затраты (указывается перечень) с учетом отраслевой специфики автономных учреждений».
Обоснование
Закрепление в законе перечня нормативных затрат позволит избежать споров учреждений с учредителем по поводу отнесения тех или иных затрат к нормативным, обеспечить финансирование, достаточное для выполнения государственного (муниципального) задания. При определении дополнительного задания это позволит четко рассчитать дополнительный норматив. Все это будет способствовать экономии и эффективному использованию бюджетных средств, качественному предоставлению услуг населению.
5. Предложение об ответственности собственника по обязательствам автономного учреждения
Законодательно установлено
Часть 5 статьи 2 ФЗ № 174-ФЗ устанавливает: «Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения».
Недостатки
Противоречие рассматривается в намечающихся тенденциях развития законодательства о коммерческих лицах и некоммерческих. На фоне будущих изменений в пользу повышенной ответственности частных лиц государство избавляется от дополнительной ответственности путем создания конструкции автономного учреждения. Становится все сложнее взыскать любые убытки и задолженность с публичного собственника. При такой динамике развития законодательства государство будет исключаться из гражданского оборота, не будет интересным контрагентом.
Государство (а, следовательно, и создаваемые им юридические лица) сейчас находится в неравном положении с остальными субъектами права. И привлекательным его может сделать уравнивание во взаимоотношениях с частными юридическими лицами в рамках товарно-денежных отношений, регулируемых гражданским правом, а в этом случае, следуя глобальным изменениям законодательства, оно тоже должно будет нести усиленную ответственность за действия его органов и создаваемых им юридических лиц. Этому постулату следует судебная практика. В настоящее время наблюдается позитивная тенденция разрешения вопроса об ответственности государства за действия автономных учреждений, отвечающая как раз общемировым глобальным изменениям в пользу повышения ответственности учредителя организации. Выделение договоров, заключаемых во исполнение задания учредителя, целесообразно производить с использованием законодательно установленного права автономного учреждения указать в заключаемом им договоре, что обязательства по такому договору выполняются автономным учреждением в пределах объема денежных средств, определенного в соглашении о выполнении задания учредителя.
Предложение
Таким образом, часть 5 статьи 2 ФЗ-174 ФЗ необходимо изложить в следующей редакции: «Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Собственник несет ответственность по долгам незаконно созданного автономного учреждения. Собственник несет ответственность по сделкам автономного учреждения, заключенным автономным учреждением во исполнение задания учредителя в пределах средств, выделенных на выполнение задания, в случае, если в такой сделке указано, что она заключается во исполнение задания учредителя».
Обоснование
Следовательно, обосновано предложение предусмотреть в Законе об автономных учреждениях наступление субсидиарной ответственности учредителя автономного учреждения при невыполнении последним обязательств по договорам, заключенным автономным учреждением во исполнение заданий учредителя в пределах объема денежных средств, определенного в соглашении о выполнении задания учредителя.
6. Предложение об ответственности руководителя за достоверность
представленной бухгалтерской отчетности
Законодательно установлено
Часть 2 статья 13 Закона № 174-ФЗ устанавливает: «Руководитель автономного учреждения без доверенности действует от имени автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, представляет его годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному совету...».
Недостатки
Для правового положения автономных учреждений характерно установление специфической ответственности, обусловленной их статусом. Поскольку руководитель автономного учреждения является должностным лицом, которое должно отвечать в том числе за достоверность публичной отчетности и отчетности перед учредителем и наблюдательным советом, с целью усиления ответственности руководителя необходимо внести изменения в действующее законодательство.
Предложение
Статью 13 Закона № 174-ФЗ целесообразно дополнить ч. 3 следующим предложением: «Руководитель автономного учреждения несет ответственность за достоверность отчетности, представляемой в соответствии с данным законом и другими федеральными законами».
Обоснование
Данное дополнение позволит на законодательном уровне усилить ответственность руководителя за достоверность представленной бухгалтерской отчетности.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.