📄Работа №212728
Тема: Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в России
Характеристики работы
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
Юриспруденция
Объем:
97 листов
Год:
2017
Просмотров:
31
4900
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ПРИРОДА ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ
§ 1.1 История развития правового регулирования предвыборной агитации в России 10
§ 1.2 Правовые аспекты о праве граждан проводить предвыборную
агитацию 20
ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ И ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
§ 2.1 Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в свете изменений избирательного законодательства 39
§ 2.2 Применение мер юридической ответственности за нарушение порядка предвыборной агитации 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 85
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ПРИРОДА ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ
§ 1.1 История развития правового регулирования предвыборной агитации в России 10
§ 1.2 Правовые аспекты о праве граждан проводить предвыборную
агитацию 20
ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ И ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
§ 2.1 Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в свете изменений избирательного законодательства 39
§ 2.2 Применение мер юридической ответственности за нарушение порядка предвыборной агитации 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 85
📖 Аннотация
В данной выпускной квалификационной работе проводится комплексный анализ проблем правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации. Актуальность исследования обусловлена фундаментальной ролью агитации в обеспечении подлинной свободы и справедливости выборов, а также наличием значительных правовых пробелов и противоречий в действующем законодательстве, что подтверждается высокой долей избирательных споров, связанных с этой стадией избирательного процесса. Основные выводы работы заключаются в том, что существующее регулирование отличается неопределенностью ключевых понятий, в частности, недостаточно четко определены субъекты агитации и формы участия в ней граждан, что создает риски для реализации их активного избирательного права и порождает проблемы правоприменения. В результате исследования обосновывается необходимость законодательной конкретизации понятия «предвыборная агитация», разработки четких критериев для идентификации ее субъектов и более детального перечня лиц, которым такая деятельность запрещена. Научная значимость работы заключается в систематизации теоретических подходов к пониманию природы предвыборной агитации, а практическая – в разработке конкретных предложений по совершенствованию избирательного законодательства, включая возможную кодификацию правовых позиций в постановлении Пленума Верховного Суда РФ или акте Центральной избирательной комиссии. Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов, как С.Д. Князев, подчеркивающий центральную роль агитации в избирательном процессе, а также работы других ученых, анализирующих эволюцию избирательного права и проблемы юридической ответственности за нарушения в данной сфере.
📖 Введение
В настоящее время предоставлено действующим законодательством о выборах право гражданам проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. Тем не менее, формы и методы осуществления гражданами предвыборной агитации в избирательном законодательстве четко не регламентировано. Нет единство мнений сравнительно форм и методов предвыборной агитации, реализовываемой гражданами, среди как научного, так и практического сообщества.
В связи с этим автор делает вывод о необходимости четкой регламентации в федеральном законе права граждан на участие в осуществлении предвыборной агитации.
Конституционная второстепенность свободных выборов как способа легитимации публичной власти устанавливается наличием равных условий распространения информации, способной проявить истинное влияние на электоральное поведение избирателей, трансформирующееся впоследствии в волеизъявление, выражаемое при голосовании. По верному утверждению С.Д. Князева, предвыборная агитация - «кульминация избирательного процесса», его «центральная стадия» .
Качественное правовое регулирование предвыборной агитации - нужное условие проведения свободных справедливых выборов.
Тем не менее, сейчас правовое регулирование предвыборной агитации не является безупречным, о чем указывает нестабильность законодательства в предоставленной сфере, а также постоянно значительное количество жалоб на нарушения порядка проведения предвыборной агитации (в разные годы от большинства до одной трети от общего числа рассмотренных жалоб).
Актуальность темы исследования определена тем, что абсолютные изменения во всех сферах общественной жизни, появление в России богатого спектра разнообразных политических сил повергли к появлению острой борьбы за власть в ходе выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важнейшим инструментом этой борьбы стала предвыборная агитация, в рамках которой реализовывается прямое воздействие на развитие политической воли народа, а значит - воздействие на его политический выбор, приводящий к власти определенные политические силы или конкретных политических лидеров. Особенная роль предвыборной агитации для хода и результатов избирательных кампаний любого уровня, свободное использование в ней средств массовой информации, невиданных в России технологий, приемов и способов, качественно другая роль финансирования ее мероприятий - все это предстало новой проблемой для российского общества, призывающей своего законодательного разрешения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере предвыборной агитации в процессе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органы местного самоуправления.
Предметом исследования стали сущность и содержание предвыборной агитации, а также ее правовое регулирование в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе имеющихся нормативно-правовых и теоретических источников, проанализировать процесс становления конституционно-правового регулирования предвыборной агитации, выявить основные тенденции его современного развития, выяснить проблемы практического применения правового регулирования предвыборной агитации.
Для достижения поставленной в работе цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:
рассмотреть историю становления правового регулирования
предвыборной агитации;
- проанализировать теоретические и правовые аспекты проведения предвыборной агитации;
- выявить проблемы правового регулирования предвыборной агитации;
- рассмотреть меры юридической ответственности за нарушение порядка предвыборной агитации.
- выработать предложений по совершенствованию правового регулирования предвыборной агитации;
Методы исследования. Теоретико-методологическая основа исследования. В основе дипломного исследования лежат теоретические положения и выводы российских ученых. Автором использовались структурно функциональный, не институциональный и системный подходы, методы компаративного анализа. Благодаря эмпирическим методам была отражена специфика предвыборной агитации на федеральном и региональном уровнях.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в том, что данная работа является исследованием, включающим в себя рассмотрение актуальных вопросов правового регулирования данного института. В процессе написания дипломной работы автором впервые были предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы определяется в рамках трудов представителей различных отраслей отечественной и зарубежной юридической науки: С.А. Авакьяна, С.В. Большаков, Р.Т. Биктагирова, Н.С.Бондарь, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, В.В. Игнатенко, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, В.И., В.Т. Кабышев, А.И. Ким, А.А. Мишин, Б.А. Страшун, Лысенко, М.С. Матейковича, В.Д. Мостовщикова, В.В. Невинского, А.И. Постникова, и ряда других специалистов в области конституционного и избирательного права. Отдельные историко- 8
правовые аспекты предвыборной агитации анализировали Н.М. Меликова, Ю.А. Новиков, П.Л. Рудик, Н.П. Рязанцев, и др.
Практическая значимость квалификационной работы содержит в возможности использования ее выводов для внесения изменений в законодательство, регламентирующего проведение предвыборной агитации.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников. В первой главе рассматривается история становления правового регулирования предвыборной агитации, теоретические и правовые аспекты проведения предвыборной агитации, дается общее понятия, теоретические аспекты данного института. Вторая глава имеет практическую направленность, в ней рассмотрены проблемы правового регулирования предвыборной агитации, а также рассмотрены вопросы, о применении мер юридической ответственности за нарушение порядка предвыборной агитации. В заключении автор подводит итог по проведенному исследованию, вносит предложения по совершенствованию действующего законодательства.
В связи с этим автор делает вывод о необходимости четкой регламентации в федеральном законе права граждан на участие в осуществлении предвыборной агитации.
Конституционная второстепенность свободных выборов как способа легитимации публичной власти устанавливается наличием равных условий распространения информации, способной проявить истинное влияние на электоральное поведение избирателей, трансформирующееся впоследствии в волеизъявление, выражаемое при голосовании. По верному утверждению С.Д. Князева, предвыборная агитация - «кульминация избирательного процесса», его «центральная стадия» .
Качественное правовое регулирование предвыборной агитации - нужное условие проведения свободных справедливых выборов.
Тем не менее, сейчас правовое регулирование предвыборной агитации не является безупречным, о чем указывает нестабильность законодательства в предоставленной сфере, а также постоянно значительное количество жалоб на нарушения порядка проведения предвыборной агитации (в разные годы от большинства до одной трети от общего числа рассмотренных жалоб).
Актуальность темы исследования определена тем, что абсолютные изменения во всех сферах общественной жизни, появление в России богатого спектра разнообразных политических сил повергли к появлению острой борьбы за власть в ходе выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важнейшим инструментом этой борьбы стала предвыборная агитация, в рамках которой реализовывается прямое воздействие на развитие политической воли народа, а значит - воздействие на его политический выбор, приводящий к власти определенные политические силы или конкретных политических лидеров. Особенная роль предвыборной агитации для хода и результатов избирательных кампаний любого уровня, свободное использование в ней средств массовой информации, невиданных в России технологий, приемов и способов, качественно другая роль финансирования ее мероприятий - все это предстало новой проблемой для российского общества, призывающей своего законодательного разрешения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере предвыборной агитации в процессе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органы местного самоуправления.
Предметом исследования стали сущность и содержание предвыборной агитации, а также ее правовое регулирование в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе имеющихся нормативно-правовых и теоретических источников, проанализировать процесс становления конституционно-правового регулирования предвыборной агитации, выявить основные тенденции его современного развития, выяснить проблемы практического применения правового регулирования предвыборной агитации.
Для достижения поставленной в работе цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:
рассмотреть историю становления правового регулирования
предвыборной агитации;
- проанализировать теоретические и правовые аспекты проведения предвыборной агитации;
- выявить проблемы правового регулирования предвыборной агитации;
- рассмотреть меры юридической ответственности за нарушение порядка предвыборной агитации.
- выработать предложений по совершенствованию правового регулирования предвыборной агитации;
Методы исследования. Теоретико-методологическая основа исследования. В основе дипломного исследования лежат теоретические положения и выводы российских ученых. Автором использовались структурно функциональный, не институциональный и системный подходы, методы компаративного анализа. Благодаря эмпирическим методам была отражена специфика предвыборной агитации на федеральном и региональном уровнях.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в том, что данная работа является исследованием, включающим в себя рассмотрение актуальных вопросов правового регулирования данного института. В процессе написания дипломной работы автором впервые были предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы определяется в рамках трудов представителей различных отраслей отечественной и зарубежной юридической науки: С.А. Авакьяна, С.В. Большаков, Р.Т. Биктагирова, Н.С.Бондарь, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, В.В. Игнатенко, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, В.И., В.Т. Кабышев, А.И. Ким, А.А. Мишин, Б.А. Страшун, Лысенко, М.С. Матейковича, В.Д. Мостовщикова, В.В. Невинского, А.И. Постникова, и ряда других специалистов в области конституционного и избирательного права. Отдельные историко- 8
правовые аспекты предвыборной агитации анализировали Н.М. Меликова, Ю.А. Новиков, П.Л. Рудик, Н.П. Рязанцев, и др.
Практическая значимость квалификационной работы содержит в возможности использования ее выводов для внесения изменений в законодательство, регламентирующего проведение предвыборной агитации.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников. В первой главе рассматривается история становления правового регулирования предвыборной агитации, теоретические и правовые аспекты проведения предвыборной агитации, дается общее понятия, теоретические аспекты данного института. Вторая глава имеет практическую направленность, в ней рассмотрены проблемы правового регулирования предвыборной агитации, а также рассмотрены вопросы, о применении мер юридической ответственности за нарушение порядка предвыборной агитации. В заключении автор подводит итог по проведенному исследованию, вносит предложения по совершенствованию действующего законодательства.
✅ Заключение
Совершенно очевидно, что правовое регулирование предвыборной агитации настоятельно требует совершенствования. Необходимо выработать критерий для выделения субъектов предвыборной агитации, а также более четко определить состав лиц, которым предвыборная агитация запрещена.
По всей видимости, сложившаяся широкая судебная практика по делам, связанным с выборами в органы власти всех уровней, должна в итоге привести к принятию соответствующего постановления Пленумом Верховного Суда Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия также обладает на настоящий момент достаточным фактическим материалом для издания акта, обобщающего практику применения норм, связанных с понятием предвыборной агитации, для достижения единообразия в его понимании и применении.
На основе проведенного исследования автору представляется возможным внести в законодательстве следующие изменения.
1. Предложение об изменении термина «предвыборная агитация» Законодательно установлено
Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав» предусмотрено: «агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них)».
Недостатки
Наиболее существенный недостаток действующего определения термина «предвыборная агитация» заключался в том, что оно не конкретизировано в той степени, в какой это необходимо для применения законопроекта в соответствии с его «буквой». В законопроекте отсутствует необходимая конкретизация «деятельности, имеющей целью побудить либо побуждающая» проголосовать за того или иного кандидата, партию, избирательный блок. Чрезмерно широкая, формулировка понятия «предвыборной агитации» дает возможность отнести любой журналистский материал, содержащий информацию о кандидатах и избирательных объединениях или блоках к агитационным. Подобное обстоятельство позволяет произвольно привлекать организации СМИ к ответственности, например, за нарушение условий доступа кандидатов к СМИ, оказание предпочтения отдельным кандидатам и партиям. Очевидно, что используемая в законодательстве терминология не должна быть столь нечеткой и двусмысленной, ведь это приводит к тому, что содержание Федерального законодательства «Об основных гарантиях...» сплошь и рядом искаженной практикой его применения.
Предложение
Представляется целесообразным скорректировать законодательное определение предвыборной агитации, изложив п. 4 ст. 2 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав» следующим образом: «Предвыборная агитация - это деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей участвовать или не участвовать в выборах, а также голосовать или не голосовать за тех или иных кандидатов (списки кандидатов)».
Обоснование
Таким образом, восполнен пробел в существующем понятии предвыборной агитации. До тех пор, пока законом не установлена обязанность участвовать в выборах и голосовать, а такие действия являются лишь правом граждан, деятельность, побуждающая реализовать либо не реализовывать свое конституционное право, также не может быть признана неправомерной.
2. Предложение о возможности проведения предвыборной агитации «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») Законодательно не установлено
Однако в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» нет ни одного упоминания о предвыборной агитации «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»).
Недостатки
Актуальным является вопрос о влиянии наличия в избирательном бюллетене строки «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») на объем понятия предвыборной агитации.
Однако в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» нет ни одного упоминания о предвыборной агитации «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Более того, сформулированное в подп. 4 ст. 2 определение предвыборной агитации, в сочетании с установленным в ст. 48 закрытым перечнем ее форм, не позволяет квалифицировать деятельность, имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию «против всех», как предвыборную агитацию. Попытки квалифицировать в качестве такой предвыборной агитации деятельность, мотивирующую к голосованию просто против кандидатов, списков кандидатов, с учетом того, что до принятия Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» «агитация против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» прямо предусматривалась в избирательном законодательстве, будут несостоятельными.
Таким образом, необходимо констатировать тот факт, что, несмотря на возвращение такой формы волеизъявления, как голосование «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), возможность проведения соответствующей предвыборной агитации действующим законодательством не предусмотрена. Полагаем, что с учетом вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ такая ситуация на практике вызовет вопросы.
Предложение
Дополнить п. 4 ст. 2 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» специальными нормами, которые будут регулировать деятельность, «...имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»)».
Обоснование
Данное дополнение позволит на законодательном уровне предусмотреть возможность проведения предвыборной агитации «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Таким образом, признание предвыборной агитацией такой деятельности, как побуждение к голосованию «против всех», даже на тех выборах, на которых возможна соответствующая форма волеизъявления, не будет противоречить целям проведения выборов, которыми являются формирование органов публичной власти или наделение полномочиями должностных лиц.
3. Предложение о правовой регламентации агитационного периода для политической партии
Законодательно не установлено
Пункт 1 статья 63 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает: «Агитационный период для политической партии начинается со дня принятия ею решения о выдвижении федерального списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам».
Недостатки
Агитационный период и для кандидата, и для избирательного объединения начинается со дня представления в избирательную комиссию необходимых для выдвижения документов. В этой связи большой интерес вызывает новый подход в правовой регламентации агитационного периода,
нашедший свое закрепление в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Пункт 1 ст. 63 данного Федерального закона предусматривает три разных случая, обусловливающих начало агитационного периода:
1) агитационный период для политической партии начинается со дня принятия ею решения о выдвижении федерального списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам;
2) агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка кандидатов, начинается со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации федерального списка кандидатов;
3) агитационный период для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться.
Если второй и третий случаи понятны и четко соотносятся с нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...», то первый случай вызывает вопросы.
По мнению автора, те лица, в отношении которых политической партией принято решение о выдвижении в качестве кандидатов, в системе норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» не являются кандидатами до момента поступления соответствующих документов в избирательную комиссию. Процесс выдвижения кандидатов включает в себя несколько стадий, число которых может различаться в зависимости от положений уставов политических партий (праймериз - получение согласования списка кандидатов со стороны руководящих органов партии - конференция), но завершенным его можно считать только после поступления в соответствующую избирательную комиссию необходимого комплекта документов и регистрации избирательной комиссией данного факта. Более того, перенесение начала агитационного периода на более
ранний срок, по мнению автора, противоречит п. 1 ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», так как закрепленная в нем норма связывает начало агитационного периода с моментом, когда процесс выдвижения кандидатов/списков кандидатов полностью завершен, т.е. в соответствующую избирательную комиссию представлены все необходимые для выдвижения документы.
Предложение
Пункт 1 статья 63 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Агитационный период для политической партии начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию пакета необходимых документов о выдвижении кандидатов/списка кандидатов».
Обоснование
Предвыборная агитация осуществляется в интересах кандидата, списка кандидатов и, следовательно, агитационный период должен начинаться с момента, когда процесс выдвижения кандидатов, списков кандидатов полностью завершен.
4. Предложение о введении определения «совместный агитационный
материал»
Законодательно не установлено
Статью 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...», не содержит определение «совместный агитационный материал».
Недостатки
Порождающим споры в ходе избирательных кампаний законодательным положением является норма пункта 2 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», где установлено, что зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе проводить предвыборную агитацию как за выдвинувшее его избирательное объединение, так и за других кандидатов, 80
выдвинутых этим избирательным объединением. Однако в соответствии с пунктом 5 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещена.
Предложение
Внести изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав», дополнив статью 2 определением «совместный агитационный материал» - агитационный материал, содержащий предвыборную агитацию за или против различных кандидатов (избирательные объединения) на одних и тех же выборах либо на разных выборах, совпадающих по дате и времени проведения (полностью либо частично) по территории проведения.
Обоснование
Данное дополнение позволит разрешить споры возникающие в ходе избирательных кампаний.
5. Предложение о закреплении обязанности кандидатов и избирательных объединений представлять в обязательном порядке в соответствующую избирательную комиссию вместе с печатным агитационным материалом документы, подтверждающие законность использования объектов интеллектуальной собственности Законодательно не установлено
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав..» в ст. 54 не установлено обязанность кандидатов и избирательных объединений представлять в обязательном порядке в соответствующую избирательную комиссию вместе с печатным агитационным материалом (а в иных случаях - по требованию избирательной комиссии) документы, подтверждающие законность использования объектов интеллектуальной собственности.
Недостатки
Одним из возможных решений по защите прав авторов и правообладателей при использовании объектов интеллектуальной собственности в период предвыборной агитации кандидатами и избирательными объединениями является внесение необходимых изменений в законодательство. В частности, наряду с обязанностью кандидатов и избирательных объединений, предусмотренной в соответствии с п. 9 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» в совокупности со ст. 54, предоставлять документ, подтверждающий согласие на использование изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, автором предлагается закрепить обязанность кандидатов и избирательных объединений представлять в обязательном порядке в соответствующую избирательную комиссию вместе с печатным агитационным материалом (а в иных случаях - по требованию избирательной комиссии) документы, подтверждающие законность использования объектов интеллектуальной собственности. Это изначально стимулировало бы кандидатов и избирательные объединения принимать все необходимые меры по соблюдению законодательства об интеллектуальной собственности и обеспечило бы необходимый баланс интересов кандидатов (избирательных объединений) и авторов (правообладателей). Такая условно обеспечительная мера, предусмотренная избирательным законодательством, несомненно, должна значительно снизить риски нарушения законодательства об интеллектуальной собственности в период предвыборной агитации и, соответственно, значительно уменьшить число нарушений интеллектуальных прав авторов (правообладателей).
Предложение
В связи с этим предлагаем дополнить ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» пунктом 4 следующего содержания (по аналогии с требованиями, закрепленными п. 9 ст. 48): «4. В случае, если указанные в пункте 3 настоящей статьи материалы содержат объекты интеллектуальной собственности, кандидатом, избирательным объединением должны быть представлены документы, подтверждающие их законное использование вместе с экземплярами данных материалов. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данные требования не распространяются на случаи свободного использования объектов интеллектуальной собственности в соответствии с законодательством об интеллектуальной собственности».
Обоснование
Целью обеспечения соблюдения законодательства об интеллектуальной собственности со стороны кандидатов и избирательных объединений и обеспечения необходимого баланса интересов кандидатов (избирательных объединений) и авторов (и правообладателей) данные изменения в избирательное законодательство закрепят обязанность кандидата и избирательного объединения представлять документы, подтверждающие законное использование объектов интеллектуальной собственности вместе с экземплярами агитационных печатных материалов, а в иных случаях (при размещении агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании) - по требованию избирательной комиссии.
6. Предложение об исключении нарушений законодательства об интеллектуальной собственности как основание для применения соответствующих мер конституционно-правовой ответственности Законодательно установлено
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» устанавливает подп. «к» п. 24 ст. 38, подп. «и» п. 25 ст. 38, подп. «д» п. 7 ст. 76, подп. «д» п. 8 ст. 76: Основания отказа в регистрации кандидата; Основания отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума; Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.
Недостатки
Применяемые меры конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства об интеллектуальной собственности в период предвыборной агитации в настоящее время не отвечают принципу соразмерности. Судами не учитываются такие факторы, как характер, масштаб нарушения прав не только авторов или правообладателей, но и прав кандидатов (избирательных объединений) в рамках избирательной кампании, таким образом, из правоприменительной практики не исключаются случаи привлечения кандидатов (избирательных объединений) к конституционно-правовой ответственности за малозначительные деяния за нарушение законодательства об интеллектуальной собственности.
Предложение
В связи с этим предлагаем исключить нарушение законодательства об интеллектуальной собственности как основание для применения соответствующих мер конституционно-правовой ответственности из Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» (подп. «к» п. 24 ст. 38, подп. «и» п. 25 ст. 38, подп. «д» п. 7 ст. 76, подп. «д» п. 8 ст. 76), а также из иных законов, базой для которых является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав».
Обоснование
Применение соответствующих конституционно-правовых санкций, носящих по своей природе карательный характер и связанных с непредоставлением или лишением статуса участника избирательной кампании кандидата или избирательного объединения, в целом представиться возможным, благодаря данным поправкам.
По всей видимости, сложившаяся широкая судебная практика по делам, связанным с выборами в органы власти всех уровней, должна в итоге привести к принятию соответствующего постановления Пленумом Верховного Суда Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия также обладает на настоящий момент достаточным фактическим материалом для издания акта, обобщающего практику применения норм, связанных с понятием предвыборной агитации, для достижения единообразия в его понимании и применении.
На основе проведенного исследования автору представляется возможным внести в законодательстве следующие изменения.
1. Предложение об изменении термина «предвыборная агитация» Законодательно установлено
Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав» предусмотрено: «агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них)».
Недостатки
Наиболее существенный недостаток действующего определения термина «предвыборная агитация» заключался в том, что оно не конкретизировано в той степени, в какой это необходимо для применения законопроекта в соответствии с его «буквой». В законопроекте отсутствует необходимая конкретизация «деятельности, имеющей целью побудить либо побуждающая» проголосовать за того или иного кандидата, партию, избирательный блок. Чрезмерно широкая, формулировка понятия «предвыборной агитации» дает возможность отнести любой журналистский материал, содержащий информацию о кандидатах и избирательных объединениях или блоках к агитационным. Подобное обстоятельство позволяет произвольно привлекать организации СМИ к ответственности, например, за нарушение условий доступа кандидатов к СМИ, оказание предпочтения отдельным кандидатам и партиям. Очевидно, что используемая в законодательстве терминология не должна быть столь нечеткой и двусмысленной, ведь это приводит к тому, что содержание Федерального законодательства «Об основных гарантиях...» сплошь и рядом искаженной практикой его применения.
Предложение
Представляется целесообразным скорректировать законодательное определение предвыборной агитации, изложив п. 4 ст. 2 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав» следующим образом: «Предвыборная агитация - это деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей участвовать или не участвовать в выборах, а также голосовать или не голосовать за тех или иных кандидатов (списки кандидатов)».
Обоснование
Таким образом, восполнен пробел в существующем понятии предвыборной агитации. До тех пор, пока законом не установлена обязанность участвовать в выборах и голосовать, а такие действия являются лишь правом граждан, деятельность, побуждающая реализовать либо не реализовывать свое конституционное право, также не может быть признана неправомерной.
2. Предложение о возможности проведения предвыборной агитации «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») Законодательно не установлено
Однако в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» нет ни одного упоминания о предвыборной агитации «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»).
Недостатки
Актуальным является вопрос о влиянии наличия в избирательном бюллетене строки «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») на объем понятия предвыборной агитации.
Однако в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» нет ни одного упоминания о предвыборной агитации «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Более того, сформулированное в подп. 4 ст. 2 определение предвыборной агитации, в сочетании с установленным в ст. 48 закрытым перечнем ее форм, не позволяет квалифицировать деятельность, имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию «против всех», как предвыборную агитацию. Попытки квалифицировать в качестве такой предвыборной агитации деятельность, мотивирующую к голосованию просто против кандидатов, списков кандидатов, с учетом того, что до принятия Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» «агитация против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» прямо предусматривалась в избирательном законодательстве, будут несостоятельными.
Таким образом, необходимо констатировать тот факт, что, несмотря на возвращение такой формы волеизъявления, как голосование «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), возможность проведения соответствующей предвыборной агитации действующим законодательством не предусмотрена. Полагаем, что с учетом вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ такая ситуация на практике вызовет вопросы.
Предложение
Дополнить п. 4 ст. 2 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» специальными нормами, которые будут регулировать деятельность, «...имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»)».
Обоснование
Данное дополнение позволит на законодательном уровне предусмотреть возможность проведения предвыборной агитации «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Таким образом, признание предвыборной агитацией такой деятельности, как побуждение к голосованию «против всех», даже на тех выборах, на которых возможна соответствующая форма волеизъявления, не будет противоречить целям проведения выборов, которыми являются формирование органов публичной власти или наделение полномочиями должностных лиц.
3. Предложение о правовой регламентации агитационного периода для политической партии
Законодательно не установлено
Пункт 1 статья 63 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает: «Агитационный период для политической партии начинается со дня принятия ею решения о выдвижении федерального списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам».
Недостатки
Агитационный период и для кандидата, и для избирательного объединения начинается со дня представления в избирательную комиссию необходимых для выдвижения документов. В этой связи большой интерес вызывает новый подход в правовой регламентации агитационного периода,
нашедший свое закрепление в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Пункт 1 ст. 63 данного Федерального закона предусматривает три разных случая, обусловливающих начало агитационного периода:
1) агитационный период для политической партии начинается со дня принятия ею решения о выдвижении федерального списка кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам;
2) агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка кандидатов, начинается со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации федерального списка кандидатов;
3) агитационный период для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться.
Если второй и третий случаи понятны и четко соотносятся с нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...», то первый случай вызывает вопросы.
По мнению автора, те лица, в отношении которых политической партией принято решение о выдвижении в качестве кандидатов, в системе норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» не являются кандидатами до момента поступления соответствующих документов в избирательную комиссию. Процесс выдвижения кандидатов включает в себя несколько стадий, число которых может различаться в зависимости от положений уставов политических партий (праймериз - получение согласования списка кандидатов со стороны руководящих органов партии - конференция), но завершенным его можно считать только после поступления в соответствующую избирательную комиссию необходимого комплекта документов и регистрации избирательной комиссией данного факта. Более того, перенесение начала агитационного периода на более
ранний срок, по мнению автора, противоречит п. 1 ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», так как закрепленная в нем норма связывает начало агитационного периода с моментом, когда процесс выдвижения кандидатов/списков кандидатов полностью завершен, т.е. в соответствующую избирательную комиссию представлены все необходимые для выдвижения документы.
Предложение
Пункт 1 статья 63 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Агитационный период для политической партии начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию пакета необходимых документов о выдвижении кандидатов/списка кандидатов».
Обоснование
Предвыборная агитация осуществляется в интересах кандидата, списка кандидатов и, следовательно, агитационный период должен начинаться с момента, когда процесс выдвижения кандидатов, списков кандидатов полностью завершен.
4. Предложение о введении определения «совместный агитационный
материал»
Законодательно не установлено
Статью 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...», не содержит определение «совместный агитационный материал».
Недостатки
Порождающим споры в ходе избирательных кампаний законодательным положением является норма пункта 2 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», где установлено, что зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе проводить предвыборную агитацию как за выдвинувшее его избирательное объединение, так и за других кандидатов, 80
выдвинутых этим избирательным объединением. Однако в соответствии с пунктом 5 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещена.
Предложение
Внести изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав», дополнив статью 2 определением «совместный агитационный материал» - агитационный материал, содержащий предвыборную агитацию за или против различных кандидатов (избирательные объединения) на одних и тех же выборах либо на разных выборах, совпадающих по дате и времени проведения (полностью либо частично) по территории проведения.
Обоснование
Данное дополнение позволит разрешить споры возникающие в ходе избирательных кампаний.
5. Предложение о закреплении обязанности кандидатов и избирательных объединений представлять в обязательном порядке в соответствующую избирательную комиссию вместе с печатным агитационным материалом документы, подтверждающие законность использования объектов интеллектуальной собственности Законодательно не установлено
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав..» в ст. 54 не установлено обязанность кандидатов и избирательных объединений представлять в обязательном порядке в соответствующую избирательную комиссию вместе с печатным агитационным материалом (а в иных случаях - по требованию избирательной комиссии) документы, подтверждающие законность использования объектов интеллектуальной собственности.
Недостатки
Одним из возможных решений по защите прав авторов и правообладателей при использовании объектов интеллектуальной собственности в период предвыборной агитации кандидатами и избирательными объединениями является внесение необходимых изменений в законодательство. В частности, наряду с обязанностью кандидатов и избирательных объединений, предусмотренной в соответствии с п. 9 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» в совокупности со ст. 54, предоставлять документ, подтверждающий согласие на использование изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, автором предлагается закрепить обязанность кандидатов и избирательных объединений представлять в обязательном порядке в соответствующую избирательную комиссию вместе с печатным агитационным материалом (а в иных случаях - по требованию избирательной комиссии) документы, подтверждающие законность использования объектов интеллектуальной собственности. Это изначально стимулировало бы кандидатов и избирательные объединения принимать все необходимые меры по соблюдению законодательства об интеллектуальной собственности и обеспечило бы необходимый баланс интересов кандидатов (избирательных объединений) и авторов (правообладателей). Такая условно обеспечительная мера, предусмотренная избирательным законодательством, несомненно, должна значительно снизить риски нарушения законодательства об интеллектуальной собственности в период предвыборной агитации и, соответственно, значительно уменьшить число нарушений интеллектуальных прав авторов (правообладателей).
Предложение
В связи с этим предлагаем дополнить ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» пунктом 4 следующего содержания (по аналогии с требованиями, закрепленными п. 9 ст. 48): «4. В случае, если указанные в пункте 3 настоящей статьи материалы содержат объекты интеллектуальной собственности, кандидатом, избирательным объединением должны быть представлены документы, подтверждающие их законное использование вместе с экземплярами данных материалов. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данные требования не распространяются на случаи свободного использования объектов интеллектуальной собственности в соответствии с законодательством об интеллектуальной собственности».
Обоснование
Целью обеспечения соблюдения законодательства об интеллектуальной собственности со стороны кандидатов и избирательных объединений и обеспечения необходимого баланса интересов кандидатов (избирательных объединений) и авторов (и правообладателей) данные изменения в избирательное законодательство закрепят обязанность кандидата и избирательного объединения представлять документы, подтверждающие законное использование объектов интеллектуальной собственности вместе с экземплярами агитационных печатных материалов, а в иных случаях (при размещении агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании) - по требованию избирательной комиссии.
6. Предложение об исключении нарушений законодательства об интеллектуальной собственности как основание для применения соответствующих мер конституционно-правовой ответственности Законодательно установлено
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» устанавливает подп. «к» п. 24 ст. 38, подп. «и» п. 25 ст. 38, подп. «д» п. 7 ст. 76, подп. «д» п. 8 ст. 76: Основания отказа в регистрации кандидата; Основания отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума; Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.
Недостатки
Применяемые меры конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства об интеллектуальной собственности в период предвыборной агитации в настоящее время не отвечают принципу соразмерности. Судами не учитываются такие факторы, как характер, масштаб нарушения прав не только авторов или правообладателей, но и прав кандидатов (избирательных объединений) в рамках избирательной кампании, таким образом, из правоприменительной практики не исключаются случаи привлечения кандидатов (избирательных объединений) к конституционно-правовой ответственности за малозначительные деяния за нарушение законодательства об интеллектуальной собственности.
Предложение
В связи с этим предлагаем исключить нарушение законодательства об интеллектуальной собственности как основание для применения соответствующих мер конституционно-правовой ответственности из Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» (подп. «к» п. 24 ст. 38, подп. «и» п. 25 ст. 38, подп. «д» п. 7 ст. 76, подп. «д» п. 8 ст. 76), а также из иных законов, базой для которых является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав».
Обоснование
Применение соответствующих конституционно-правовых санкций, носящих по своей природе карательный характер и связанных с непредоставлением или лишением статуса участника избирательной кампании кандидата или избирательного объединения, в целом представиться возможным, благодаря данным поправкам.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.