Тема: Анализ формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок (на примере Челябинского городского округа)

Актуальность темы. Система государственных закупок решает на различных уровнях проблемы своевременного и эффективного обеспечения общественных потребностей в качественной продукции, необходимой для выполнения органами власти своих функций и обязанностей по отношению к населению. Реформирование системы государственных закупок в РФ связано с формированием контрактной системы.
Объект дипломного проекта - контрактная система в сфере
муниципальных закупок.
Предмет дипломного проекта - социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок.
Цель дипломного проекта - разработать рекомендации по совершенствованию контрактной системы в сфере муниципальных закупок.
Задачи дипломного проекта:
- изучить теоретические основы формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок;
- провести анализ формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок на примере Челябинского городского округа;
- выявить проблемы формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок.
Результаты выпускной квалификационной работы, в частности, разработанные рекомендации по совершенствованию муниципальных закупок, могут быть использованы при формировании контрактной системы в Челябинском городском округе.

Купить

В результате проведенной работы, можно сделать вывод, что Закон № 44-ФЗ призван обеспечить открытость и прозрачность в сфере государственных закупок, повысить профессионализм заказчиков, стимулировать введение инноваций, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Это должно сделать проведение государственных закупок более эффективным.
Контрактная система, предлагаемая в качестве альтернативы устаревшему закону, предполагает переход от практически не действовавшего механизма к регулированию полного цикла государственных закупок и должна заменить действующий закон о государственных и муниципальных закупках.
В Челябинском городском округе выстроена трехуровневая система взаимодействия: заказчик — ГРБС — Управление муниципального заказа. Управление отработало взаимодействие в виде собеседований с ГРБС и учреждениями по анализу индикаторов муниципальных программ и разработке планов закупок.
Анализ показал, что закупка у единственного поставщика осуществляется чаще остальных процедур. Увеличение количества закупок составило 3040 ед. Количество проведенных аукционов возросло с 8212 в 2014 году до 9382 в 2016 году или на 1170. Произошло существенное снижение запроса котировок - на 359.
Большую долю занимают неконкурентные процедуры: 59,9% в 2014 году, 62,8% в 2015 году и 62,7% в 2016 году. Также виден рост неконкурентных и спад неконкурентных процедур.
Приоритетным способом определения поставщика является проведение аукциона.
Осуществление закупок проводится через Муниципальную информационную систему, что позволяет обеспечить прозрачность, контроль и отчетность исполнения муниципального заказа
В целом был сделан вывод, что деятельность соответствующих органов Челябинского городского округа по проведению закупок можно считать умерено эффективной.
Анализ практики формирования контрактной системы в сфере муниципальных закупок в Челябинском городском округе позволил выявить проблемы. Прежде всего, необходимо отметить низкий уровень конкуренции на данных рынках. Считается, что эффективность государственных закупок в значительной степени зависит от количества участников конкурентной процедуры. Чем больше фирм принимает участие в торгах, при прочих равных, тем выше будет конкуренция за контракт, тем больше вероятность, что контракт достанется фирме, которая сможет его выполнить с наименьшими издержками и по лучшей цене. В настоящее время заказчики отбирают подрядчиков по субъективным неценовым критериям, а то и вовсе обходят конкурсные процедуры, переводя закупки на ГУПы и МУПы.
Велика доля несостоявшихся процедур, когда подана или допущена только одна заявка.
Имеют место и нарушения законодательства: заказчики готовят документацию о закупке под конкретного поставщика, нарушают сроки закупки, осуществляют укрупнение лотов, устанавливают
дискриминационные условия контракта, неправильно выбирают способ закупки, необоснованно не допускают участников, устанавливают субъективные критерии в порядке оценки заявок и завышенные требования к продукции и др.
Также существенной проблемой являются ошибки в цене контракта, например, в сметах может быть изменен объем и тип товаров или услуг посредством осуществления дополнительных договоров.
В следующей главе даны действенные рекомендации для Администрации города Челябинска в целях совершенствования контрактной системы в сфере муниципальных закупок. В частности, предложены мероприятия, направленные на повышение уровня квалификации специалистов Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска и их мотивации.
Также в целях совершенствования контрактной системы формирования муниципальных закупок предложено приобретение или разработка программного продукта для автоматизации закупок Администрации города Челябинска.
Программный продукт, который будет выполнять основные функции, во многом облегчит социалистам контрактной службы работу по учету закупок, контрактов, формированию документации, формированию статистических отчетов и др. Данная программа позволит не допустить нарушения и ошибки при осуществлении закупок, и решить проблему работоспособности ЕИС, т.к. существующая проблема влечет за собой нарушение сроков публикации протоколов, информации о контракте, планов графиков и др., а эти нарушения, в свою очередь, подразумевают уплату штрафов.
После внедрения предложенных мероприятий по совершенствованию контрактной системы формирования муниципального заказа, планируется уменьшить штрафы за нарушения в 4 раза, а расходы, связанные с приобретением товаров взамен некачественных уменьшить в 5 раз. Экономический эффект от внедрения мероприятий составляет 15 000 000 рублей.
Эффективность от внедрения мероприятий равна 9,31 руб./руб., следовательно, внедрение предлагаемых мероприятий экономически эффективно.

Купить