Тема: Правовые проблемы регулирования вопросов, связанных с опекой и попечительством в Российской Федерации

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия.
Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.
В настоящее время проблемы института опеки и попечительства заслуживают юридического внимания. Опека и попечительство являются одними из форм семейного устройства детей и иных подопечных.
Как правило, «семья» □ это ячейка общества, в которой происходит воспитание и содержание детей и иных подопечных лиц, а так же осуществление защиты прав и интересов подопечных. Поэтому в целях оказания поддержки детей-сирот, недееспособных и иных лиц применяются различные формы семейного устройства.
Среди ученых и юристов в настоящее время сложилось традиционное отношение к данной форме устройства, как незначительное. Однако роль института опеки и попечительства громадна, что подтверждается и статистическими данными, и судебной практикой.
На основании проведенного исследования были выявлены правовые пробелы и предложены конкретные пути их решения, что опять же подчеркивает актуальность данного института.
В случае отсутствия родителей, государство берет на себя обязанность по содержанию и защите прав, свобод, и интересов подопечных. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а так же в соответствии со ст. 38 Конституции РФ «забота о детях - равное право и обязанность родителей». В случае отсутствия таковых, обязанности возлагаются на государство.
Кроме Конституции РФ, к основным законам по урегулированию вопросов, которые связанны с опекой и попечительством, относится Федеральный закон Российской Федерации от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - ФЗ «Об опеке и попечительстве»), а так же Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря № 223-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 года) , (далее - СК РФ).
Актуальность темы заключается в том, что в Российской Федерации достаточно остро стоит проблема, которая заключается в устройстве, содержании, воспитании детей и иных подопечных лиц.
Объектом исследования в настоящее работе являются совокупность правоотношений, которые возникают и непосредственно связаны с применением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, как форм семейного устройства.
Предметом исследования является совокупность норм семейного, гражданского, административного и уголовного законодательства.
Цель данной работы заключается в изучении исследования проблем правового регулирования института опеки и попечительства в Российской Федерации.
Задачами проведения исследования является следующее:
□ изучение истории развития института опеки и попечительства в России и за рубежом;
- исследование правовой природы института опеки и попечительства, а так же изучение международно-правового регулирования данного института;
□ исследование возможности «завещательного» назначения опекуна или попечителя в Российской Федерации;
- изучение вопроса касательно неисполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, как основание для привлечения к административной ответственности.
Проблемами института опеки и попечительства в российском законодательстве занимались, исследовали и исследуют следующие ученые, юристы, депутаты: А.М. Загорский, И.М. Кузнецова, А.М. Нечаева, Л.М. Пчелинцева, В.С. Морозова, Г.К. Матвеев, Н.А. Киреева, Е.Ф. Лаховой, П.В. Крашенинников, С.И. Ретутов и многие другие.
При написании дипломной работы были использованы историкоправовой, юридический, статистическо-правовой методы, а также метод прогнозирования и анализ.
Научная новизна работы заключается в приведении множества статистических данных, а также в рассмотрении большого объема судебной практики. На основании изученного материала и выявленных пробелов, был предложен ряд предложений по совершенствованию законодательства.
Практическая значимость заключается в том, что предложения, которые направлены на совершенствование законодательства, могут быть применены и на практике, но целесообразно их совместное введение в целях их гармонизации. Предложенные предложения тесно взаимосвязаны между собой.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.
В первой главе рассматриваются теоретические вопросы, истоки развития и становления института опеки и попечительства, правовая 9
природа института опеки и попечительства, а также исследуется международное законодательство и законодательство Российской Федерации.
Во второй главе рассматривается возможность заключения завещательной опеки и попечительства в Российской Федерации, изучается вопрос касательно неисполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, а так же приводятся статистические данные, судебная практика, которые подтверждают актуальность выявленных проблем и соответственно предлагается ряд предложений по совершенствованию законодательства.

Купить

Институт опеки и попечительства всегда являлся и остается по настоящее время одной из наиболее распространенных правовых форм по устройству граждан. В данной форме заложен достаточный потенциал, который позволяет решить судьбу лица, который нуждается в социальной защите и представлении, и соблюдении законных прав и интересов подопечного с одной стороны конкретными лицами, а с другой органами опеки и попечительства.
В настоящее время проблемы института опеки и попечительства непосредственно заслуживает не только научного внимания, но и юридического, так как данный институт довольно давно не исследовался должным образом. Кроме того, к данному институту сложилось традиционное отношение ученых и юристов, как к незначительному.
На основании проведенного исследования, изучения теоретических сведений многих ученых, юристов, изучения судебной практики и статистических данных предлагается внесение в законодательство следующих предложений:
1. Предложение о введении п. 6 в ст. 2 ФЗ «Об опеке и попечительстве» термина «предварительная опека (попечительство)»
Законодательно не установлено
Термин «предварительная опека (попечительство)» законодательно не предусмотрен Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Недостатки
Отсутствует теоретически закрепленная основа, которая отражала бы проблему предварительной опеки (попечительства) на законодательном уровне.
Предложение
Ввести п. 6 ст. 2 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве», термина «предварительная опека (попечительство)» в следующей редакции:
- «предварительная опека (попечительство) - это правоотношение, которое возникает на кратковременный срок на тех же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры;
Обоснование
Введение данного предложения позволит создать теоретическую основу, закрепленную законодательно, которая в случае неоднозначного понимания термина позволит правильно его осмыслить путем применения соответствующей статьи закона.
2. Предложение о введении п. 7 в ст. 2 Федерального Закона
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» термина «завещательное
распоряжение по назначению опекуна (попечителя)»
Законодательно не установлено
Термин «завещательное распоряжение по назначению опекуна (попечителя)» законодательно не предусмотрен Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Недостатки
В настоящее время законодательно не закреплен термин «завещательное распоряжение по назначению опекуна (попечителя)», что не позволяет родителям или иным лицам в случае своей смерти защищать интересы и отстаивать права своих детей.
Предложение
Ввести в п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», термина «завещательное распоряжение по назначению опекуна (попечителя)», в следующей редакции:
Завещательное распоряжение по назначению опекуна (попечителя) представляет собой письменный акт родителя или иных лиц, составляемый на случай своей смерти по определению круга возможных опекунов (попечителей) по отношению к опекаемому (подопечному).
Обоснование
Введение данного предложения позволит на законодательном уровне родителям или иным лицам назначать опеку (попечительство) на основании завещательного распоряжения.
3. Предложение о введении ст. 13.1 «Завещательное назначение опекуна
или попечителя» в Федеральный Закон № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве»
Законодательно не установлено
В настоящее время законодательством не предусмотрена возможность определения возможного опекуна (попечителя) на основании завещательного распоряжения.
Недостатки
Отсутствует возможность завещательного определения опекуна (попечителя) на случай смерти родителей, что не позволяет тем самым определять таковых лиц, которые бы защищали права и интересы опекаемого.
Предложение
Ввести ст. 13.1 «Завещательное назначение опекуна (попечителя)» в следующей редакции:
1. Составитель завещательного распоряжения имеет право определить на случай своей смерти опекуна или попечителя своим детям или иным подопечным. Указанные в завещательном распоряжении лица, могут быть назначены опекунами или попечителями лишь с их согласия при условии соблюдения требований, которые предъявляются к таковым лицам и установлены законодательством об опеке и попечительстве.
2. Составитель завещания имеет право определить имущество, за счет которого опекун или попечитель имеет право осуществлять расходы на содержание подопечного и на личное вознаграждение.
Обоснование
Введение данной нормы даст возможность определять возможных опекунов (попечителей) родителями или иными лицами на случай своей смерти, своим подопечным, что позволит исполнить завещательное распоряжение в плане назначения опекуна (попечителя), а также защищать права и интересы подопечных теми лицами, к которым располагали доверием умершие.
4. Предложение о введении в Федеральный Закон № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» ст. 13.2. «Завещательное назначение двух и более
возможных опекунов (попечителей)»
Законодательно не установлено
На законодательном уровне не предусмотрена возможность завещательного назначения двух и более возможных опекунов (попечителей).
Недостатки
В настоящее время не закреплена возможность завещательного определения возможных опекунов (попечителей) по отношению к детям или иным лицам, что считается пробелом в законодательстве.
Предложение
Ввести в ФЗ «Об опеке и попечительстве» ст. 13.2 «Завещательное назначение двух и более опекунов» в следующей редакции:
При составлении завещательного распоряжения (заявления) на случай своей смерти оба родителя имеют право указать двух и более опекунов по своему усмотрению, по отношению к своему ребенку.
Обоснование
Введение данной статьи позволит в случае отказа одного из опекунов защищать права и интересы подопечного, назначить иного опекуна, которые указаны в завещательном распоряжении, тем самым исполнить волю завещателя.
5. Предложения о внесении изменений в части увеличения санкции
состава, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ
Законодательно установлено
В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ:
1. Неисполнение или не надлежащие исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
Недостатки
По нашему мнению, санкция, предусмотренная данной статьей, требует ее увеличения в связи с ростом совершения количества административных правонарушений, которые предусмотрены ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Предложение
Изложить ч. 1. Ст. 5.35 КоАП РФ в следующей редакции:
1. Неисполнение или не надлежащие исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Обоснование
Увеличение санкции, по нашему мнению, позволит устанавливать более значимые суммы за совершение административного правонарушения, тем самым плодотворно воздействовать на родителей или иных законных представителей, а также уменьшит процент совершения данного правонарушения.

Купить