📄Работа №212044
Тема: Актуальные проблемы, связанные с социально-правовым обеспечением многодетных семей
Характеристики работы
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
Юриспруденция
Объем:
92 листов
Год:
2017
Просмотров:
28
4920
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
АННОТАЦИЯ 4
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ
§ 1.1 Исторические аспекты становления и развития
института социального обеспечения многодетных семей 11
§ 1.2 Социально-правовое обеспечение многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей 24
ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ЧАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2.1 Правовые проблемы обеспечения многодетных семей 45
§ 2.2 Проблемы организации правовой и социальной
защиты многодетных семей 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 83
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ
§ 1.1 Исторические аспекты становления и развития
института социального обеспечения многодетных семей 11
§ 1.2 Социально-правовое обеспечение многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей 24
ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ЧАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2.1 Правовые проблемы обеспечения многодетных семей 45
§ 2.2 Проблемы организации правовой и социальной
защиты многодетных семей 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 83
📖 Аннотация
В данной выпускной квалификационной работе проводится комплексный анализ актуальных проблем социально-правового обеспечения многодетных семей в Российской Федерации. Актуальность исследования обусловлена устойчивой негативной демографической динамикой, снижением доли многодетных семей и наличием системных противоречий в действующей государственной поддержке данной категории граждан, что усугубляется сохраняющимся в обществе стереотипным восприятием многодетности. Основные результаты работы заключаются в выявлении ключевых правовых и организационных пробелов в системе поддержки многодетных семей, включая несовершенство законодательной базы, региональную дифференциацию мер помощи, проблемы реализации существующих прав на жилье, образование и социальные услуги, а также недостаточную эффективность межведомственного взаимодействия. В заключении обосновывается необходимость совершенствования семейного законодательства, унификации критериев и мер поддержки на федеральном уровне, а также развития механизмов адресной социальной помощи. Научная значимость работы заключается в систематизации теоретических подходов к пониманию социально-правового статуса многодетной семьи, а практическая – в формулировке конкретных предложений по оптимизации государственной семейной политики. Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов, как А.И. Антонов, рассматривающий демографические аспекты семьи, В.М. Добрынина, анализирующая социальные проблемы современной семьи, а также положения, закрепленные в Семейном кодексе РФ и федеральном законе о материнском капитале, которые легли в основу правового анализа.
📖 Введение
Семья - это одна из систем социального функционирования человека, важнейший социальный институт общества, который меняется под влиянием социально-экономических и внутренних процессов. Семья очень быстро и чутко реагирует на все позитивные и негативные изменения происходящих в обществе процессов, оценивая разрушающие и созидающие для семьи процессы.
Переход к рыночной экономике и связанные с ним процессы имущественного расслоения населения, кризис моральных ценностей, последовательного разрушения института семьи привели к упадку числа многодетных семей во всем мире. В России так же отмечается устойчивое снижение доли многодетных семей. В стране создана, но нечетко отлажена система социальной поддержки многодетных семей. Имеется негативное, и даже отрицательное отношение общества к многодетным семьям, особенно с увеличением порядкового номера рождения. Новая беременность свыше двух-трех детей в семье расценивается как что-то из ряда вон выходящее, как отклонение от общих правил. Многодетная семья в современном обществе имеет множество проблем, которые должны решаться на уровне правительства.
В России создана система социальной помощи многодетным семьям. В эту систему входят разные службы и организации: служба занятости, органы народного образования, органы социальной защиты, органы здравоохранения, благотворительные организации, торговые организации, исполнительная городская власть. Многодетные семьи, у которых от трех и выше детей, довольно часто сталкиваются с проблемой оформления каких-либо документов или решения юридических вопросов. Это могут быть вопросы приобретения жилья, оформление льгот, медицинской страховки, правовая защита интересов семьи и многое другое. Такие семьи редко могут
себе позволить расходы на юридические консультации и остаются не защищенными. Государство путем юридического закрепления гарантий защиты прав и интересов материнства и детства стремится сделать их жизнь безопаснее, удобнее, спокойнее с учетом норм международного права и национальной специфики, выработка механизмов и их реализация, обеспечение социальной защиты материнства и детства есть и остается приоритетным для нашего государства.
Актуальность исследования определяет то, что законодательство о социальном обеспечении семей, имеющих детей, остро нуждается в упорядочении.
Всесторонний учет интересов и потребностей семьи должен быть в основе коренного изменения действующей системы отраслевого законодательства, проводимого в рамках правовой реформы. Повышение роли закона в сфере материального обеспечения и социальной защищенности семьи как гаранта от инфляции и роста цен в условиях рыночной экономики, занятости женщин и подростков в ходе структурных изменений народного хозяйства, защиты материнства и детства должно стать обязательным условием совершенствования правовых норм и повышения их эффективности. Если будущее нашей страны действительно становится объектом сегодняшних забот, то беспокойство за судьбу семьи и воспроизводство заселения должно выразиться в радикальной реформе - принятии правовых норм, в которых были бы закреплены правовые автономии семьи как самостоятельного субъекта социальных отношений. Принятие данных поправок, с одной стороны, будет способствовать повышению престижа семьи в обществе, а с другой, - пониманию того, что ориентация экономики на потребности семьи может послужить объединяющей всех людей в стране целью.
Теоретической основой исследования послужили работы представителей науки семейного права: Т.А. Маслова, М.В. Лушникова и др. Проблемам материнского капитала и правам социального обеспечения 8
многодетных семей посвящен ряд монографий, научно-практических и учебных пособий. Научно-прикладные аспекты борьбы с преступными посягательствами на материнский капитал рассматривались в трудах Е.Г. Азаровой, М.В. Матвеевой, А.М. Нечаевой и др.
Между тем упомянутые труды не содержат системного сравнительно=правового анализа законодательной регламентации права социального обеспечения многодетных семей.
Объектом исследования является семейная политика как механизм воздействия государства на многодетные семьи.
Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства РФ, регламентирующие механизм правового и социального регулирования обеспечения многодетных семей.
Целью исследования является исследование теоретических и практических вопросов, связанных с социально-правовыми особенностями обеспечения многодетных семей, разработка и обоснование конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства в части регулирования семей с детьми.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные исследовательские задачи:
- изучить исторические аспекты становления понятия «многодетная семья» в современное и дореволюционное время;
- охарактеризовать особенности социально-правового обеспечения многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей;
- выявить правовые проблемы обеспечения многодетных семей;
- изучить проблемы организации правовой и социальной защиты многодетных семей;
- привести примеры судебной практики по исследуемым вопросам;
- выявить пробелы в действующем законодательстве и дать предложения к их устранению.
Исследование проводилось на основе диалектико-материалистической методологии, отражающей связь теории и практики, на основе которой применялись общенаучные методы: сравнение, анализ и обобщение, а так же частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой и системный.
Научная значимость исследования определяется полученными автором данными, свидетельствующими о существенных недостатках российского семейного законодательства, регулирующего права «многодетных семей».
Практическая значимость результатов исследования вытекает из необходимости дальнейшего совершенствования семейного законодательства. В работе определены главные, перспективные направления и первоочередные меры повышения эффективности ответственности за нарушение семейного законодательства в сфере материнского капитала. При этом основное внимание концентрируется не на предположениях, а на поисках конкретных законодательных решений. Результаты проведенного исследования, выводы и предложения могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях при изучении студентами курсов по семейному праву.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе изучено исторические аспекты становления понятия «многодетная семья» в современное и дореволюционное время. Охарактеризованы особенности социальноправового обеспечения многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей. Дано понятие «многодетная семья» и предложено его легальное написание в семейном праве. Во второй главе выявлены проблемы правового обеспечения, а так же изучены проблемы организации правовой и социальной защиты многодетных семей на примерах судебной практики. В заключении представлены основные выводы по проделанной работе, а так же разработаны четкие предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Переход к рыночной экономике и связанные с ним процессы имущественного расслоения населения, кризис моральных ценностей, последовательного разрушения института семьи привели к упадку числа многодетных семей во всем мире. В России так же отмечается устойчивое снижение доли многодетных семей. В стране создана, но нечетко отлажена система социальной поддержки многодетных семей. Имеется негативное, и даже отрицательное отношение общества к многодетным семьям, особенно с увеличением порядкового номера рождения. Новая беременность свыше двух-трех детей в семье расценивается как что-то из ряда вон выходящее, как отклонение от общих правил. Многодетная семья в современном обществе имеет множество проблем, которые должны решаться на уровне правительства.
В России создана система социальной помощи многодетным семьям. В эту систему входят разные службы и организации: служба занятости, органы народного образования, органы социальной защиты, органы здравоохранения, благотворительные организации, торговые организации, исполнительная городская власть. Многодетные семьи, у которых от трех и выше детей, довольно часто сталкиваются с проблемой оформления каких-либо документов или решения юридических вопросов. Это могут быть вопросы приобретения жилья, оформление льгот, медицинской страховки, правовая защита интересов семьи и многое другое. Такие семьи редко могут
себе позволить расходы на юридические консультации и остаются не защищенными. Государство путем юридического закрепления гарантий защиты прав и интересов материнства и детства стремится сделать их жизнь безопаснее, удобнее, спокойнее с учетом норм международного права и национальной специфики, выработка механизмов и их реализация, обеспечение социальной защиты материнства и детства есть и остается приоритетным для нашего государства.
Актуальность исследования определяет то, что законодательство о социальном обеспечении семей, имеющих детей, остро нуждается в упорядочении.
Всесторонний учет интересов и потребностей семьи должен быть в основе коренного изменения действующей системы отраслевого законодательства, проводимого в рамках правовой реформы. Повышение роли закона в сфере материального обеспечения и социальной защищенности семьи как гаранта от инфляции и роста цен в условиях рыночной экономики, занятости женщин и подростков в ходе структурных изменений народного хозяйства, защиты материнства и детства должно стать обязательным условием совершенствования правовых норм и повышения их эффективности. Если будущее нашей страны действительно становится объектом сегодняшних забот, то беспокойство за судьбу семьи и воспроизводство заселения должно выразиться в радикальной реформе - принятии правовых норм, в которых были бы закреплены правовые автономии семьи как самостоятельного субъекта социальных отношений. Принятие данных поправок, с одной стороны, будет способствовать повышению престижа семьи в обществе, а с другой, - пониманию того, что ориентация экономики на потребности семьи может послужить объединяющей всех людей в стране целью.
Теоретической основой исследования послужили работы представителей науки семейного права: Т.А. Маслова, М.В. Лушникова и др. Проблемам материнского капитала и правам социального обеспечения 8
многодетных семей посвящен ряд монографий, научно-практических и учебных пособий. Научно-прикладные аспекты борьбы с преступными посягательствами на материнский капитал рассматривались в трудах Е.Г. Азаровой, М.В. Матвеевой, А.М. Нечаевой и др.
Между тем упомянутые труды не содержат системного сравнительно=правового анализа законодательной регламентации права социального обеспечения многодетных семей.
Объектом исследования является семейная политика как механизм воздействия государства на многодетные семьи.
Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства РФ, регламентирующие механизм правового и социального регулирования обеспечения многодетных семей.
Целью исследования является исследование теоретических и практических вопросов, связанных с социально-правовыми особенностями обеспечения многодетных семей, разработка и обоснование конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства в части регулирования семей с детьми.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные исследовательские задачи:
- изучить исторические аспекты становления понятия «многодетная семья» в современное и дореволюционное время;
- охарактеризовать особенности социально-правового обеспечения многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей;
- выявить правовые проблемы обеспечения многодетных семей;
- изучить проблемы организации правовой и социальной защиты многодетных семей;
- привести примеры судебной практики по исследуемым вопросам;
- выявить пробелы в действующем законодательстве и дать предложения к их устранению.
Исследование проводилось на основе диалектико-материалистической методологии, отражающей связь теории и практики, на основе которой применялись общенаучные методы: сравнение, анализ и обобщение, а так же частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой и системный.
Научная значимость исследования определяется полученными автором данными, свидетельствующими о существенных недостатках российского семейного законодательства, регулирующего права «многодетных семей».
Практическая значимость результатов исследования вытекает из необходимости дальнейшего совершенствования семейного законодательства. В работе определены главные, перспективные направления и первоочередные меры повышения эффективности ответственности за нарушение семейного законодательства в сфере материнского капитала. При этом основное внимание концентрируется не на предположениях, а на поисках конкретных законодательных решений. Результаты проведенного исследования, выводы и предложения могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях при изучении студентами курсов по семейному праву.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе изучено исторические аспекты становления понятия «многодетная семья» в современное и дореволюционное время. Охарактеризованы особенности социальноправового обеспечения многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей. Дано понятие «многодетная семья» и предложено его легальное написание в семейном праве. Во второй главе выявлены проблемы правового обеспечения, а так же изучены проблемы организации правовой и социальной защиты многодетных семей на примерах судебной практики. В заключении представлены основные выводы по проделанной работе, а так же разработаны четкие предложения по совершенствованию действующего законодательства.
✅ Заключение
На основании вышеизложенного исследования проблем, связанных с социально-правовым обеспечением многодетных семей в Российской Федерации, можно сделать ряд выводов.
Социальная политика государства направлена на социальную помощь и поддержку семьи. Семья представляет огромную значимость для развития общества, выступая основным институтом становления личности. Многодетные семьи в современном обществе сталкиваются с теми же проблемами, возникающими в семьях, имеющих 1 - 2 ребенка. Однако дополнительные трудности возникают по причине большего по сравнению с обычными семьями количества детей. Родители в многодетных семьях несут повышенную нагрузку по содержанию и воспитанию большого количества детей, уходу и присмотру за ними.
СК РФ, являясь основным источником семейного права, закладывает основы правового регулирования в сфере брачно-семейных и вытекающих из имущественных отношений.
Принятый Закон № 256-ФЗ регулирует порядок предоставления молодым семьям, ставшим родителями второго ребенка, федеральной меры государственной поддержки в виде материнского (семейного капитала). Помимо этого, в каждом регионе имеются свои нормативные акты, предусматривающие меры поддержки граждан с несовершеннолетними детьми.
Несмотря на значительное число прав многодетных семей, многие из них так и остаются нереализованными. Кроме того, в ходе исследования было выявлено несовершенство семейного законодательства, регулирующее вопросы правового и социального обеспечения многодетных семей, что позволило выработать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства, в частности:
1. Предложение о внесение понятия «многодетная семья» в СК РФ Законодательно установлено
В СК РФ законодательно не закреплено понятие «многодетная семья».
Недостатки
Местные власти каждой области России, как правило, сами определяют основополагающие факторы понятия «многодетная семья». Однако требуется стартовое федеральное определение «многодетная семья» закрепленное в главном семейной кодексе страны.
Предложение
Дополнить ст. 1 СК РФ п. 5 следующего содержания: «Многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - дети). Отнести момент определения категории «многодетная семья» к ведению субъектов Российской Федерации».
Обоснование
Данное дополнение в законодательство на федеральном уровне закрепит понятие «многодетная семья» в СК РФ, что представляется логичным, т.к. СК РФ является основным семейным законом, содержащим нормы, регулирующие вопросы семьи.
2. Предложение о включении в перечень разрешенных направлений
использования материнского (семейного) капитала пункта «на целевую
реабилитацию и лечение заболевшего ребенка при сложных формах
заболевания»
Законодательно установлено
Часть 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ: «3. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение образования ребенком (детьми);
3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;
4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов».
Недостатки
Федеральный закон предусматривает, что материнский капитал можно направлять только на накопительную часть пенсии родителя, решение жилищной проблемы, либо обучение детей. Но если понятие «жилищный вопрос» включает в себя целый спектр вариантов - это и первый взнос новой ипотеки, и погашение уже существующей, и расширение жилья, и строительство дома, и просто покупка квартиры - то понятие «лечение» гораздо более узкое. Законодатель ставит жесткие рамки об использовании материнского капитала. Однако очень многие семьи не раз поднимали этот вопрос - по расходовании средств на лечение ребенка, но в выдаче средств было отказано на законных основаниях. Ведь куда важнее решать проблемы в настоящем, чем заглядывать в далекое будущее и беззаботную старость. Здесь, так же, приоритеты расставлены неправильно.
Предложение
Дополнить ч. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ пп. 5 следующего содержания: «5) Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на компенсацию оплаты санаторно-курортного лечения (по медицинским показаниям) несовершеннолетнего (несовершеннолетних) ребенка (детей) и (или) совершеннолетнего (совершеннолетних) ребенка (детей), обучающегося (обучающихся) по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 18 лет, в пределах Российской Федерации.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на компенсацию оплаты санаторно-курортного лечения (по медицинским показаниям) как родного ребенка (детей), так и усыновленного (усыновленных), в том числе первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей.
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию оплаты санаторно-курортного лечения (по медицинским показаниям) лицам, указанным в настоящей статье, устанавливаются правительством области.
Обоснование
Данное дополнение в законодательство позволит расширить рамки использования материнского капитала, позволив многодетным семьям использовать капитал на целевую реабилитацию и лечение заболевшего ребенка при сложных формах заболевания. Это обязательно нужно учитывать при планировании того, как помочь малышу обрести место в полноценной жизни. В расходование средств капитала на лечение ребенка нуждаются миллионы детей в нашей стране.
3. Предложение о расширении перечня образовательных услуг,
разрешенных направлений использования
материнского (семейного) капитала
Законодательно не установлено:
В ст. 11 Закона № 256-ФЗ нет указания на расходование материнского капитала на дополнительные образовательные программы.
Недостатки
В законе строго прописано, что средства материнского капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию.
Соответственно абсолютное большинство школьных дополнительных образовательных программ с этой точки зрения оплате не подлежат. Данное обстоятельство существенно ущемляет и сужает права семьи в использовании материнского капитала.
Предложение
Дополнить ч. 2 ст. 11 Закона № 256-ФЗ пп. 4 следующего содержания: «4) на оплату дополнительного образования несовершеннолетних на основании договоров об оказании платных услуг».
Обоснование
Внесение данного дополнения в законодательство позволит исключить ущемление прав и законных интересов лиц, имеющих право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.
4. Предложение об уточнении очередности лиц, имеющих право
на получение жилья
Законодательно установлено
Пункт 2 ст. 57 ЖК РФ: «2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне».
Недостатки
Время ожидания жилья даже у сегодняшних внеочередников в отдельных регионах составляет 20 лет. То есть с такими реалиями семье нужно заводить гораздо больше детей, чтобы на момент получения жилья иметь трех несовершеннолетних членов семьи.
Столь длительные сроки ожидания жилья внеочередниками обусловлены малыми бюджетами муниципальных образований, из которых и осуществляются расходы на обеспечение жильем этих категорий граждан. За время ожидания жилья дети становятся совершеннолетними, и семьи просто выпадают из категории тех, кто имеет право на социальное жилье.
Указанные в действующей редакции категории сохранят приоритет над многодетными семьями, которые, хоть и получат право на внеочередное получение социального жилья, но после всех остальных категорий.
Предложение
Дополнить п. 2 ст. 57 ЖК РФ пп. 4 следующего содержания: «4) многодетным семьям, имеющие трех и более детей».
Обоснование
Обеспечивать граждан жильем по законодательству должны муниципальные власти на местах, которые просто не располагают средствами, чтобы в обозримом будущем решить жилищные проблемы даже сегодняшних очередников.
Предлагаемая поправка в ЖК РФ предусмотрит право внеочередного получения жилья при наличии трех и более несовершеннолетних детей на федеральном уровне.
5. Предложение о включении императивных норм-критериев определения размера доли несовершеннолетних детей в праве общей долевой собственности Законодательно установлено
Часть 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ: «4. Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению».
Недостатки
Законодатель не установил императивные нормы-критерии определения размера доли несовершеннолетних детей в праве общей долевой собственности, возникшей на основе средств материнского капитала, а предоставил решение этого вопроса на усмотрение (соглашение) остальных (взрослых) сособственников. При этом Закон о мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, не обязывает собственника жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала, наделять несовершеннолетних детей равными долями в праве общей долевой собственности на жилое помещение (жилой дом).
Предложение
Изложить п. 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ в следующей редакции: «Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей). Размер долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, определяется исходя из стоимости помещения, размера средств, внесенных родителями, и размера самого материнского капитала как вклада самих детей в общее имущество, если соглашением между ними не предусмотрено иное».
Обоснование
Данное дополнение в законодательство предусмотрит жилищные интересы новорожденного, от возможности злоупотребления своих прав остальными участниками соглашения, так как в круг таких участников Закон № 256-ФЗ включает лишь дееспособных (совершеннолетних) членов семьи, часть из которых действует в качестве законных представителей несовершеннолетних (отец, мать, опекун). Дополнение предусмотрит учет стоимости помещения, размера средств, внесенных родителями, и размер 81
самого материнского капитала как вклада самих детей в общее имущество. Представляется, что такое нововведение не противоречит основным положениям о праве общей долевой собственности, закрепленным в действующем законодательстве.
6. Предложение о сокращении списка организаций, которым разрешено работать с материнским капиталом
Законодательно установлено
Пункт 4 ч. 7 ст. 10 Закона № 256-ФЗ: «4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой».
Недостатки
Под «иными» организациями могут скрываться любые мелкие компании, оказывающие финансовые услуги населению. Сохранение этого пункта в нынешней редакции закона о материнском капитале серьезно повышает риск неправомерных действий и вероятность выхода на рынок организаций, деятельность которых может быть направлена на совершение противоправных действий в отношении средств материнского капитала.
Предложение
Исключить из ч. 7 ст. 10 Закона № 256-ФЗ п. 4.
Обоснование
Исключение указанного пункта позволит снизить вероятность мошенничества в отношении средств материнского капитала.
Социальная политика государства направлена на социальную помощь и поддержку семьи. Семья представляет огромную значимость для развития общества, выступая основным институтом становления личности. Многодетные семьи в современном обществе сталкиваются с теми же проблемами, возникающими в семьях, имеющих 1 - 2 ребенка. Однако дополнительные трудности возникают по причине большего по сравнению с обычными семьями количества детей. Родители в многодетных семьях несут повышенную нагрузку по содержанию и воспитанию большого количества детей, уходу и присмотру за ними.
СК РФ, являясь основным источником семейного права, закладывает основы правового регулирования в сфере брачно-семейных и вытекающих из имущественных отношений.
Принятый Закон № 256-ФЗ регулирует порядок предоставления молодым семьям, ставшим родителями второго ребенка, федеральной меры государственной поддержки в виде материнского (семейного капитала). Помимо этого, в каждом регионе имеются свои нормативные акты, предусматривающие меры поддержки граждан с несовершеннолетними детьми.
Несмотря на значительное число прав многодетных семей, многие из них так и остаются нереализованными. Кроме того, в ходе исследования было выявлено несовершенство семейного законодательства, регулирующее вопросы правового и социального обеспечения многодетных семей, что позволило выработать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства, в частности:
1. Предложение о внесение понятия «многодетная семья» в СК РФ Законодательно установлено
В СК РФ законодательно не закреплено понятие «многодетная семья».
Недостатки
Местные власти каждой области России, как правило, сами определяют основополагающие факторы понятия «многодетная семья». Однако требуется стартовое федеральное определение «многодетная семья» закрепленное в главном семейной кодексе страны.
Предложение
Дополнить ст. 1 СК РФ п. 5 следующего содержания: «Многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных учреждениях и государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - дети). Отнести момент определения категории «многодетная семья» к ведению субъектов Российской Федерации».
Обоснование
Данное дополнение в законодательство на федеральном уровне закрепит понятие «многодетная семья» в СК РФ, что представляется логичным, т.к. СК РФ является основным семейным законом, содержащим нормы, регулирующие вопросы семьи.
2. Предложение о включении в перечень разрешенных направлений
использования материнского (семейного) капитала пункта «на целевую
реабилитацию и лечение заболевшего ребенка при сложных формах
заболевания»
Законодательно установлено
Часть 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ: «3. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение образования ребенком (детьми);
3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;
4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов».
Недостатки
Федеральный закон предусматривает, что материнский капитал можно направлять только на накопительную часть пенсии родителя, решение жилищной проблемы, либо обучение детей. Но если понятие «жилищный вопрос» включает в себя целый спектр вариантов - это и первый взнос новой ипотеки, и погашение уже существующей, и расширение жилья, и строительство дома, и просто покупка квартиры - то понятие «лечение» гораздо более узкое. Законодатель ставит жесткие рамки об использовании материнского капитала. Однако очень многие семьи не раз поднимали этот вопрос - по расходовании средств на лечение ребенка, но в выдаче средств было отказано на законных основаниях. Ведь куда важнее решать проблемы в настоящем, чем заглядывать в далекое будущее и беззаботную старость. Здесь, так же, приоритеты расставлены неправильно.
Предложение
Дополнить ч. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ пп. 5 следующего содержания: «5) Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на компенсацию оплаты санаторно-курортного лечения (по медицинским показаниям) несовершеннолетнего (несовершеннолетних) ребенка (детей) и (или) совершеннолетнего (совершеннолетних) ребенка (детей), обучающегося (обучающихся) по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 18 лет, в пределах Российской Федерации.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на компенсацию оплаты санаторно-курортного лечения (по медицинским показаниям) как родного ребенка (детей), так и усыновленного (усыновленных), в том числе первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей.
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию оплаты санаторно-курортного лечения (по медицинским показаниям) лицам, указанным в настоящей статье, устанавливаются правительством области.
Обоснование
Данное дополнение в законодательство позволит расширить рамки использования материнского капитала, позволив многодетным семьям использовать капитал на целевую реабилитацию и лечение заболевшего ребенка при сложных формах заболевания. Это обязательно нужно учитывать при планировании того, как помочь малышу обрести место в полноценной жизни. В расходование средств капитала на лечение ребенка нуждаются миллионы детей в нашей стране.
3. Предложение о расширении перечня образовательных услуг,
разрешенных направлений использования
материнского (семейного) капитала
Законодательно не установлено:
В ст. 11 Закона № 256-ФЗ нет указания на расходование материнского капитала на дополнительные образовательные программы.
Недостатки
В законе строго прописано, что средства материнского капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию.
Соответственно абсолютное большинство школьных дополнительных образовательных программ с этой точки зрения оплате не подлежат. Данное обстоятельство существенно ущемляет и сужает права семьи в использовании материнского капитала.
Предложение
Дополнить ч. 2 ст. 11 Закона № 256-ФЗ пп. 4 следующего содержания: «4) на оплату дополнительного образования несовершеннолетних на основании договоров об оказании платных услуг».
Обоснование
Внесение данного дополнения в законодательство позволит исключить ущемление прав и законных интересов лиц, имеющих право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.
4. Предложение об уточнении очередности лиц, имеющих право
на получение жилья
Законодательно установлено
Пункт 2 ст. 57 ЖК РФ: «2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне».
Недостатки
Время ожидания жилья даже у сегодняшних внеочередников в отдельных регионах составляет 20 лет. То есть с такими реалиями семье нужно заводить гораздо больше детей, чтобы на момент получения жилья иметь трех несовершеннолетних членов семьи.
Столь длительные сроки ожидания жилья внеочередниками обусловлены малыми бюджетами муниципальных образований, из которых и осуществляются расходы на обеспечение жильем этих категорий граждан. За время ожидания жилья дети становятся совершеннолетними, и семьи просто выпадают из категории тех, кто имеет право на социальное жилье.
Указанные в действующей редакции категории сохранят приоритет над многодетными семьями, которые, хоть и получат право на внеочередное получение социального жилья, но после всех остальных категорий.
Предложение
Дополнить п. 2 ст. 57 ЖК РФ пп. 4 следующего содержания: «4) многодетным семьям, имеющие трех и более детей».
Обоснование
Обеспечивать граждан жильем по законодательству должны муниципальные власти на местах, которые просто не располагают средствами, чтобы в обозримом будущем решить жилищные проблемы даже сегодняшних очередников.
Предлагаемая поправка в ЖК РФ предусмотрит право внеочередного получения жилья при наличии трех и более несовершеннолетних детей на федеральном уровне.
5. Предложение о включении императивных норм-критериев определения размера доли несовершеннолетних детей в праве общей долевой собственности Законодательно установлено
Часть 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ: «4. Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению».
Недостатки
Законодатель не установил императивные нормы-критерии определения размера доли несовершеннолетних детей в праве общей долевой собственности, возникшей на основе средств материнского капитала, а предоставил решение этого вопроса на усмотрение (соглашение) остальных (взрослых) сособственников. При этом Закон о мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, не обязывает собственника жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала, наделять несовершеннолетних детей равными долями в праве общей долевой собственности на жилое помещение (жилой дом).
Предложение
Изложить п. 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ в следующей редакции: «Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей). Размер долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, определяется исходя из стоимости помещения, размера средств, внесенных родителями, и размера самого материнского капитала как вклада самих детей в общее имущество, если соглашением между ними не предусмотрено иное».
Обоснование
Данное дополнение в законодательство предусмотрит жилищные интересы новорожденного, от возможности злоупотребления своих прав остальными участниками соглашения, так как в круг таких участников Закон № 256-ФЗ включает лишь дееспособных (совершеннолетних) членов семьи, часть из которых действует в качестве законных представителей несовершеннолетних (отец, мать, опекун). Дополнение предусмотрит учет стоимости помещения, размера средств, внесенных родителями, и размер 81
самого материнского капитала как вклада самих детей в общее имущество. Представляется, что такое нововведение не противоречит основным положениям о праве общей долевой собственности, закрепленным в действующем законодательстве.
6. Предложение о сокращении списка организаций, которым разрешено работать с материнским капиталом
Законодательно установлено
Пункт 4 ч. 7 ст. 10 Закона № 256-ФЗ: «4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой».
Недостатки
Под «иными» организациями могут скрываться любые мелкие компании, оказывающие финансовые услуги населению. Сохранение этого пункта в нынешней редакции закона о материнском капитале серьезно повышает риск неправомерных действий и вероятность выхода на рынок организаций, деятельность которых может быть направлена на совершение противоправных действий в отношении средств материнского капитала.
Предложение
Исключить из ч. 7 ст. 10 Закона № 256-ФЗ п. 4.
Обоснование
Исключение указанного пункта позволит снизить вероятность мошенничества в отношении средств материнского капитала.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.