Введение
Глава 1. Общая характеристика статуса городского округа как
муниципального образования 6
1.1. Правовая основа статуса городского округа 6
1.2. Городской округ в системе муниципально-территориального устройства Российской Федерации. 14
1.3. Классификация городских округов. 33
1.4. Изменение границ и статуса городских округов. 35
Глава 2. Проблемы реализации муниципального законодательства при наделении муниципальных образований статусом городских округов (на примере Красноярского края) 55
2.1. Наделении муниципальных образований статусом городских округов (проблемы правоприменительной практики). 55
2.2. Основные направления развития законодательства о территориальном устройстве городских округов 72
ПРИЛОЖЕНИЕ
В ходе реформы местного самоуправления, начавшейся с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ (далее по тексту - ФЗ № 131) был образован новый особый вид муниципального образования, получивший название городского округа. По первоначальному замыслу законодателя территория субъекта Российской Федерации должна быть поделена на территории городских и сельских поселений (которые, в свою очередь, объединяются в состав муниципальных районов, что и создает двухуровневую систему территориальной организации местного самоуправления) и городских округов.
Изменения, внесенные в муниципальное законодательство, разрешили субъектам РФ организовывать двухуровневую систему территориальной организации и в городских округах, в составе которых ранее не допускалось создавать поселений, имеющих статус муниципальных образований.
Несмотря на то, что городские округа появились более десяти лет назад, по настоящий день остается множество вопросов, связанных с их статусом как территориальных единиц, входящих в состав субъекта РФ.
Актуальность темы обусловлена особой значимостью городских округов в системе организации муниципального управления в Российской Федерации. Введение городского округа в систему территориальной организации местного самоуправления, как показывает практика, не прошло беспроблемно. Требуют осмысления вопросы определения состава территории и определения границ как городских округов, не имеющих внутрирайонного деления, так и городских округов с внутригородским делением.
Совершенствование законодательства в указанной сфере представляется необходимым в целях обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении на местном уровне, качественного предоставления жителям муниципальных услуг и оптимизации бюджетных расходов.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации правового статуса городского округа как вида муниципального образования в системе муниципально-территориального устройства Российской Федерации.
Предметом исследования городских округов составляют нормативные правовые акты международного, федерального, регионального и местного уровней, регулирующие и определяющие статус городского округа как муниципально-территориальной единицы, научные труды по данной теме, а также правоприменительные акты.
Основной целью работы является систематизированное представление теоретического материала по статусу городского округа, определение направлений совершенствования законодательства в данной сфере и правоприменительной практики.
Данные цели обусловили необходимость решения следующих задач:
1) изучить нормативно-правовую базу, определяющую положение городского округа в системе муниципального территориального устройства;
2) выявить место городских округов в системе муниципально-территориального устройства субъекта РФ;
3) определить виды городских округов;
4) проанализировать и обобщить реализацию положений муниципального законодательства о городских округах;
5) выявить основные проблемы, связанные со становлением городских округов;
6) разработать предложения по совершенствованию положения городского округа.
Метод исследования. При изучении правового статуса городских округов были применены общенаучные и специальные методы исследования, включая исторический и сравнительно¬правовой методы.
Информационной базой для анализа стали нормативно-правовые акты и иные источники права, публикации ученых и практиков, а также правоприменительные материалы.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
