ВВЕДЕНИЕ 3
1 Участие прокурора в гражданском процессе 8
1.1 Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском
судопроизводстве 8
1.2 Цели, задачи, основания участия прокурора в гражданском процессе... 17
1.3 Общие положения о формах участия прокурора в гражданском
процессе 22
2 Обращение прокурора в суд в целях защиты прав, свобод, законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований 27
2.1 Процессуальное положение прокурора, обратившегося в суд 27
2.2 Обращение прокурора в защиту публичных интересов 32
2.3 Обращение прокурора в защиту частных интересов 38
3 Вступление в процесс с целью дачи заключения по делу в случаях,
предусмотренных законодательством 43
3.1 Процессуальное положение прокурора, вступающего в дело для дачи
заключения 43
3.2 Заключение как акт реализации процессуальных функций прокурора. .. 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 56
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в рамках гражданского, уголовного, административного и конституционного, арбитражного судопроизводства. Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, последние определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагая на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности.
Одним из основных органов, призванных способствовать реализации ныне существующих положений законодательства и возможным преобразованиям в общественном устройстве, что в конечном итоге может повлиять и на судоустройство является прокуратура. Необходимость активизации и задействования столь необходимого участника процесса как прокурора объясняется тем, что наличествует чрезмерная нагрузка на судебную систему, и при таких условиях контроль за защитой прав, свобод, законных интересов, исходящий от прокурора не просто рекомендован, а становится необходимым.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона (далее - ФЗ) от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» , прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением положением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В существующих реалиях правовой системы РФ, прокуратура является одним из органов, противодействующих нарушениям закона, исходящим от органов власти, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц, органом, призванным восстановить нарушенные права заявителей. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве, как это было по ранее 3
действующему законодательству , так и теперь, имеет важное значение, особенно для защиты социально незащищенных слоев населения. Важной гарантией выступает не формальное закрепление в нормативных актах возможности участия прокурора в гражданском судопроизводстве, а то, как он действительно действует в судопроизводстве, насколько активно и надлежащим образом выполняет возложенные на него обязанности.
Гражданским процессуальным Кодексом (далее - ГПК) предусматривается участие в процессе прокурора в процессе. Указанный субъект относится к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ). Отнесение прокуроров к данной группе участников процесса объяснимо тем, что, как и иные лица, прокуроры имеют юридический интерес к исходу дела. Причем этот интерес носит не личный, а публичный характер. В таком случае, опираясь на общие цели гражданского процесса и проецируя их на деятельность прокурора, возможно прийти к следующему умозаключению: одной из целей участия прокурора в гражданском процессе является защита публичных интересов. Выразителем публичных и общественных интересов в рамках российского гражданского процесса всегда выступал прокурор, даже если он защищал частно-правовой интерес . Защищая в рамках судебного разбирательства частный интерес субъекта, наличествует одновременно и защита интереса публичного . Интересы при таком подходе неизбежно взаимосвязаны, так как конечным этапом является восстановление законности.
Исходя из указанного, публичная заинтересованность прокурора сводится к следующему положению: заинтересован прокурор в том, чтобы в деятельности органов власти всех ветвей строго соблюдались принципы законности, объективности, независимости, не были нарушены нормы материального и процессуального права; права и интересы граждан, объединений, организаций, муниципалитетов, государства . Однако и в вопросе заинтересованности ни о каком единстве мнений нельзя заявлять: по мнению Жилина Г. А., «приоритет частно-правового интереса требует
7 ликвидировать участие прокурора в процессе» .
Если вопрос об интересе прокурора урегулирован в содержании научных работ и статей, то единого мнения относительно правового положения прокурора нет, что и породило множество научных изысканий на эту тему. Ряд ученых считает прокурора «особого рода» стороной в процессе («материальным истцом» ), иными он рассматривается как сторона, но лишь в процессуальном смысле («процессуальный истец» ), на том основании, что он использует процессуальные права и обязанности истца, являясь субъектом доказывания своих требований, несмотря на то, что материального субъективного интереса в деле не имеет и материально-правовые последствия на него не распространяются. При изучении также встречались и иные позиции относительно данного вопроса.
Многообразие мнений, их совершенная противоположность есть основание для рассмотрения природы участия прокурора в гражданском процессе с совершенно разных ракурсов: исходя из представлений о роли в
гражданском судопроизводстве, в дальнейшем по-разному следует характеризовать формы, задачи, цели участия10.
При формировании общетеоретической основы исследования был использован обширный аналитический материал, посвященный отдельным аспектам организации и деятельности органов российской прокуратуры, содержащийся в трудах советских и современных ученых. В их числе работы таких авторов, как: Сахновой Т. В., Эриашвили М.И., Казанцевой С.М., Малешина Д. Я., Бессарабова В. Г., Похмелкина В., Шепелева А. А., Новикова А. В., Слабкой Д. Н., Извекова Ю. Н., Яркова В. В., Чечиной Н. А., Шакарян М. С., Гуреева П. П., Жилина Г. А., Викут М. А., Треушникова М. К., Лавриненкова С. А., Зуева А. Г. и других, заслуживающих внимание исследователей.
Цель исследования - изучение сущности и правовых основ участия прокурора.
Для достижения указанной цели исследования были поставлены следующие задачи:
• Провести анализ действующего законодательства и научной литературы по заявленной теме;
• Рассмотреть вопрос исторического развития участия прокурора в гражданском процессе;
• Раскрыть цель участия прокурора в гражданском процессе;
• Определить задачи участия прокурора в гражданском процессе;
• Проанализировать статус и специфику процессуального положения прокурора в зависимости от форм участия в процессе;
• Выявить основания участия прокурора в гражданском процессе;
Объектом исследования являются отношения, связанные с участием прокурора в гражданском процессе.
Нормативную основу исследования составило законодательством, регулирующее участие прокурора в гражданском процессе разных временных периодов.
Эмпирическую основу исследования составляет опубликованная практика судов общей юрисдикции Российской Федерации, а также материалы об участии прокуроров в гражданском судопроизводстве, содержащиеся в информационных письмах, приказах Генерального Прокурора Российской Федерации, прокуратуры Красноярского края и прокуратуры Железнодорожного района г. Красноярска.
На основании актуального нормативного материала, изучения истории формирования законодательства, регламентирующего институт участия прокурора в гражданском процессе, анализа и подбора необходимой литературы, систематизации практики судов общей юрисдикции достигнуты цели исследования, обозначенные во введении к данной работе.
Так, исходя из собственного авторского видения, были обозначены и сформулированы три этапа становления и развития законодательной базы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Подобные этапы (периоды) характеризовались диаметрально противоположной ролью прокуратуры как в системе общественных отношений, так и государства в целом.
Помимо указанного, были разведены в категориальном понимании цели и задачи участия, проведена взаимосвязь между основаниями и формами, собственным прокурорским усмотрением и императивным регулированием. Одним из важнейших направлений бакалаврской работы явилось изучение форм участия, как основополагающих положений практического и теоретического характера, формирующих основу деятельности прокурора при рассмотрении гражданских дел.
В последующем выявлено многообразие мнений в научном сообществе относительно роли прокурора в гражданском процессе, его правового статуса. Подобная множественность во взглядах предполагает абсолютно разный подход к прокурорскому участию, а также возможных перспектив развития или же упразднения данного субъекта с точки зрения лица, участвующего в деле.
Немаловажным явилось усвоение материалов практики рассмотрения судами соответствующих категорий дел, по которым прокуроры участвуют в процессе в одной из форм: путем обращения в защиту интересов определенных категорий лиц, публично-правовых образований,
54
неопределенного круга либо же вступлением в процесс для дачи заключения. Ознакомление с указанными материалами предполагало уяснение того, насколько прокуроры активно и эффективно пользовались предоставленными им процессуальным законодательством полномочиями, должным ли образом обеспечивались права и законные интересы нуждающихся на то лиц. Используя указанные сведения, можно сделать вывод о полезности, необходимости на данном этапе развития государства такого участника процесса как прокурора. Исходя из подробного изучения, стоит отметить, что устранение из процесса прокурора преждевременно. В условиях проводимых в стране изменений, довольно большой численности социально незащищенных граждан, не могущих по тем или иным уважительным причинам осуществить самостоятельную защиту прав, прокуратура остается одним из органов, способных действительно устранить нарушение закона путем оказания содействия заинтересованным лицам.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, следует констатировать, что на настоящем этапе развития судебной системы участие прокурора не только допустимо, но и объективно необходимо. Вместе с тем, по мере развития в Российской Федерации рыночных отношений, принципов демократического построения государственности и утверждения основополагающих принципов правового государства, в том числе путем введения специализированных судов, развития организационных основ судебной системы, повышения практической значимости института Уполномоченного по правам человека, полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве, возможно, могут быть подвергнуты сжатию, отвечая потребностям общества.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
