Тема: КАДРОВЫЙ АУДИТ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

В настоящее время по всему миру и в нашей стране в частности активно осуществляется процесс цифровизации и переход значительной части нашего существа в электронное пространство. Данная тенденция не обошла стороной и область юриспруденции. Наряду с активной цифровизацией в Российской Федерации активно проводится административная реформа, которая напрямую касается реформ в области государственной службы. Одной из важнейших задач государства в данном случае является создание такой системы государственной службы, которая бы отвечала потребностям и интересам общества и в полной мере удовлетворяла их. Государство осуществляет свои функции не без помощи государственных органов, каждый из которых создаётся с целью непосредственного осуществления и исполнения государственной власти.
В виду вышеописанных обстоятельств, актуальность проведения, так называемого, кадрового аудита - напрямую связана с увеличением интереса и акцентированием внимания руководящего состава на теме управления человеческими ресурсами. Данная тема в современных реалиях актуальна как никогда и напрямую влияет на работу государственной системы.
Как мы знаем, деятельность всякого государственного органа сильно сопряжена с работой государственных служащих. Именно от профессиональных навыков, дисциплины, организованности, способностей к управлению и отношения к трудовой деятельности и трудовому процессу зависит эффективность работы того или иного государственного органа в целом. Управление государственными служащими - это не что иное, как часть управления государственной службы.
Что же представляет собой кадровый аудит? Кадровый аудит - это комплексная оценка состояния деятельности того или иного государственного органа в сфере управления служащими, которая в совокупности включает в себя комплекс мероприятий, направленных на сбор информации, её анализ, оценку управленческих и кадровых процессов, кадровой документации, человеческих ресурсов и организационной структуры. Тема проведения кадрового аудита кажется нам актуальной, поскольку осуществление административной реформы влияет на методы оценки и развития персонала, к тому же цифровизация порождает всё новые методы проведения данных мероприятий, поскольку появление цифровой среды в данных вопросах даёт возможность оптимизировать процессы оценки и развития персонала и облегчить их. Однако, для этого также необходимо и разработанное и эффективное законодательное регулирование.
В 21 веке качественная реализация мер по федеральному реформированию невозможна без оценки работы органов государственной власти и деятельности государственных служащих. Оценивание деятельности государственной власти и государственных служащих необходимо проводить с учётом осуществления их функций и специфики их деятельности. Для того, чтобы способствовать динамичному развитию и качественному совершенствованию системы управления необходима оценка кадрового потенциала при помощи кадрового аудита.
Кадровый аудит даёт возможность проведения оценки системы управления государственными служащими, выявить соответствие профессиональной деятельности субъектов действующим законам и провести анализ актуальных проблем в работе государственного аппарата и сформировать необходимые выводы, разработать оптимальные и эффективные рекомендации по преодолению и решению тех или иных проблем, связанных со спецификой работы государственной системы.
Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, формирующиеся в системе управления государственными органами и оценке кадрового потенциала и развития в области государственной гражданской службы.
Предмет исследования - это механизм проведения кадрового аудита в органах государственной власти Российской Федерации и методические подходы к проведению кадрового аудита.
При работе над выпускной квалификационной работой использовались такие методы научного исследования, как анализ, синтез, сравнение,систематизация, системный и логический анализ, метод обобщения и группировки данных, метод экспертных оценок и статистическая обработка данных.
Актуальность, практическая значимость, и при этом недостаточная научная разработанность вопросов организации проведения кадрового аудита в государственных органах предопределили выбор темы диссертационного исследования, постановку целей и задач.
Цель: изучение методик оценки системы управления
государственными служащими, реализуемой путем проведения кадрового аудита, выявление основных проблем и недостатков в деятельности государственных органов, а также формулирование соответствующих выводов и рекомендаций по совершенствованию деятельности государственного органа в вопросах кадрового аудита.
Цель исследования предполагает разработку следующих вопросов:
1. сущность и содержание кадрового аудита;
2. понятие и виды кадрового аудита;
3. основные причины проведения кадрового аудита;
4. основные методы и этапы проведения кадрового аудита;
5. критерии оценки кадровых процессов;
6. рассмотреть основные этапы проведения аудита в кадровых документах;
Несмотря на актуальность, проблема проведения кадрового аудита на государственной службе на сегодняшний день не имеет закрепленного на законодательном уровне практического решения. Во многих научных работах большое внимание уделяется реализации и проведению кадрового аудита в коммерческих организациях. Но уровень изучения этих проблем по отношению к системе государственной службы, не соответствует современным потребностям. Несмотря на это, некоторые аспекты исследуемой темы нашли свое освещение в научных трудах и публикациях отечественных авторов.
Методы и алгоритмы проведения кадрового аудита с учетом особенностей государственной службы рассматривают следующие авторы: С.В. Краснова, Е.В. Урзова, Е.И. Васильева, Е.А. А.Е. Федорова. Различные аспекты кадрового аудита изложены в работах Н.В. Москвиной, А.Д. Долинина, М.Р. Богатырева, С.Е. Прокофьев. Особое внимание оценке персонала и профессионального развития государственного управления уделяют Д.Г. Абуладзе, А.М. Беляеев, Г.А. Борщевский, А.Ю. Кучина и другие.
Нормативной базой исследования послужило федеральное и региональное законодательство, регулирующее проведение кадрового аудита в органах государственной власти, в том числе: федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации и др.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка

Купить

Деятельность любого государственного органа сопряжена с работой государственных служащих. Именно от управленческих способностей, профессиональных навыков, организованности, дисциплины и отношения к несению службы зависит результативность работы государственного органа в целом. Управление служащими, является частью государственного управления.
В данной работе рассмотрен кадровый аудит как механизм комплексной оценки состояния деятельности государственного органа в сфере управления служащими, который включает в себя комплекс мероприятий, направленных на сбор, анализ информации, оценку управленческих и кадровых процессов, организационной структуры, кадровой документации и человеческих ресурсов.
Кадровый аудит на государственной службе - это комплексная оценка состояния деятельности государственного органа в сфере управления служащими, которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на сбор, анализ информации, оценку управленческих и кадровых процессов, организационной структуры, кадровой документации и человеческих ресурсов. В данном случае речь идёт в большей степени об изучении функционирования государственного органа и предупреждения нарушений, а не их выявления. В отличие от проверок государственной инспекции труда, которые в большей степени направлены на выявление нарушений в сфере охраны труда. Кадровый аудит это проверка отдельных документов и системы кадрового делопроизводства в целом и персонала в частности.
Таким образом, проведение кадрового аудита на государственной службе очень востребовано и необходимо для подтверждения целесообразности управленческих решений, повышения эффективности и правильности функционирования всех систем, увеличения кадрового потенциала органа власти.
При проведении кадрового аудита выделяют три исследуемых объекта: процессы (управленческие, кадровые), организационную структуру и персонал (человеческие ресурсы). Некоторые авторы отдельно выделяют четвертый объект исследования - кадровую документацию.
Основные характеристики кадровых процессов зависят от характера процессов и комплекса факторов (экономических, политических, социальных и т.д.), направленности (прогрессивная, регрессивная), скорости протекания, структуры и других. Большинство исследователей при оценке кадровых процессов рекомендуют использовать как количественные показатели (текучесть кадров, трудовые показатели), так и качественные (качество отбора, обучения служащих). Набор и значимость этих показателей зависят от таких факторов, как отрасль, вид деятельности, масштаб государственного органа, технические и финансовые возможности.
Анализ процессов управления в государственном органе позволяет выявить тенденции развития системы управления и способен проиллюстрировать отношение руководства к принятию управленческих решений.
Аудитом организационной структуры является анализ имеющейся структуры управления с последующим выявлением проблем и разработкой мероприятий по их устранению. Такой аудит помогает выявить, насколько организационная структура соответствует поставленным целям и задачам предприятия, проследить, как сформированы уровни управления, насколько эффективно выполняются основные функции организации.
Аудит кадрового потенциала определяет такие важные направления как обеспеченность и потребность в кадрах, распределение служащих по функциональным направлениям, потребность в дополнительном обучении, стили управления персоналом, социально-психологический климат внутри коллектива и потенциал государственных служащих, а также выявить основные причины сопротивления изменениям.
Проведение аудита кадровых документов на государственной службе необходимо для анализа эффективности ведения кадрового делопроизводства, и полноценной оценки действий работников, осуществляющих оформление кадровой документации на соблюдение законодательства Российской Федерации.
Кадровый аудит в государственном органе классифицируется по ряду признаков: периодичность осуществления проверки, полнота объема
изучаемых объектов, методика анализа, уровень, способ и направление проведения проверки.
Слабая регулирование процесса проведения кадрового аудита, а также вышеуказанные проблемы порождают необходимость закрепления процедуры проведения кадрового аудита в государственных органах на федеральном уровне.
Существует необходимость закрепления обязанности проведения внутриведомственного кадрового аудита в государственных органах, путем добавления дополнительной статьи «О проведении внутреннего кадрового аудита в государственных органах» в Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Внутриведомственный аудит и его проведение можно возложить на специально уполномоченных специалистов вышестоящих или смежных организации. Например, на Счетную Палату. Данная организация проводит внешний государственный аудит, касающийся экономических вопросов - вопросов рационального расходования выделяемых органам власти денежных средств. Однако экономический вопрос и вопрос эффективности управления персоналом идут бок о бок и имеют сильную взаимосвязь. Следовательно, на наш взгляд будет разумным возложить внутренний кадровый аудит на так называемых внешних экспертов. Внешние эксперты - это аудиторские, научно-исследовательские, экспертные и иные учреждения и организации, отдельные специалисты, эксперты, переводчики, привлекаемые в установленном порядке к участию в проведении контрольных мероприятий. Таковыми могут быть как представители из государственных органов (Счетной Палаты, например), так и независимые компании, предоставляющие услуги по проведению кадрового аудита и состоящие в СРО аудиторов. Однако в виду загруженности смежных и вышестоящих государственных органов будет разумнее возложить проведение внутреннего аудита на аудиторские организации, которые также предоставляют услуги по проведению кадрового аудита.
Дополнение соответствующего федерального законаот 27.07.2004 г. № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации».статьей, содержащей в себе обязанность государственных органов проводить кадровый аудит по всем направлениям, в плановом порядке, в соответствии с утвержденной методикой позволит стандартизировать процедуру применения кадрового аудита в государственном органе.
Несмотря на острую значимость, проблема проведения кадрового аудита на государственной службе на сегодняшний день не имеет закрепленного на законодательном уровне практического решения. Во многих научных работах большое внимание уделяется реализации и проведению кадрового аудита в коммерческих организациях. Но уровень изучения этих проблем по отношению к системе государственной службы, не соответствует современным потребностям.
Для полного урегулирования процедуры проведения кадрового аудита в государственных органах необходимо в локальных нормативных актах отразить основания аудиторской проверки, её цели и задачи, порядок оформления решения об аудиторской проверке, алгоритм, способы и методы осуществления проверки, а также состав лиц, уполномоченных инициировать проверку.
В связи с этим, целесообразно разработать и внедрить Положение о порядке проведения внутреннего кадрового аудита в государственном органе, которое будет включать в себя: общие положения, цели, задачи аудита, организацию и планирование внутреннего кадрового аудита, проведение внутреннего кадрового аудита, контроль над выполнением предложений, сформированных в результате проведения внутреннего кадрового аудита.
Положение о порядке проведения внутреннего кадрового аудита необходимо утвердить локальным нормативным актом.
Как показывает практика, при произвольном оформлении заключения о проведении кадрового аудита в государственном органе могут возникнуть упущения, нарушения или неточности в оформление отчета по некоторым выполненным аудиторским процедурам. Аудитором при составлении заключения могут быть указаны не все недостатки, ошибки, неточности, обнаруженные в ходе проверки. Также могут быть упущены из виду важные рекомендации по совершенствованию кадровой работы, организационной структуры, кадрового потенциала и т.д.
Чтобы исключить вышеуказанные недостатки государственным органам необходимо разработать и утвердить локальным актом свою форму отчетности о результатах проведения внутреннего кадрового аудита, а также формы контроля над выполнением рекомендаций и предложений, сформулированных в результате проведения внутреннего кадрового аудита в государственном органе.
Контроль над выполнением рекомендаций и предложений, сформулированных в результате проведения внутреннего кадрового аудита в государственном органе, осуществляется путем предоставления отчетов о выполнении предписаний.
В связи с этим, предлагается руководителям государственных органов разработать и утвердить локальным нормативным актом форму отчета об исполнении мероприятий по устранению нарушений, указанных в заключении при проведении кадрового аудита.
Форма отчета должна включать в себя графы c указанием: выявленных нарушений, по результатам проведения кадрового аудита, ФИО, ответственного должностного лица за устранение нарушений или структурное подразделение, срок, в который необходимо устранить нарушения, мероприятия, которые были проведены для устранения нарушений, подпись ответственных лиц.
Работа содержит решение актуальной научной задачи по систематизации проведения кадрового аудита, имеющего существенное значение для усовершенствования управления персоналом и повышения эффективности работы государственного органа.
Внедрение на федеральном уровне в законодательство Российской Федерации процесса проведения внутреннего кадрового аудита позволит существенно влиять на кадровые процессы, структуру и кадровый потенциал, а также обеспечить государственные органы высококвалифицированными кадрами. Кроме этого, на основании результатов, полученных при проведении кадрового аудита, можно будет разработать более эффективную кадровую политику, которая поспособствует становлению более эффективной и профессиональной государственной службы.

Купить