Тема: ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью правовых отношений, складывающихся в сфере социального обслуживания населения, а также отдельных вопросов, возникающих в процессе осуществления органами социального обеспечения населения многогранной деятельности. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией зарубежных стран, они являются социальными и правовыми государствами, ключевой смысл которых ведет к поддержанию стандартов достойного уровня жизни своих граждан, несмотря на различные изменения в экономической, политической сферах. Приоритет всегда остается на стороне населения. Социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а социальная защита населения и ее наиболее уязвимых слоев от негативного воздействия рыночных отношений в экономике есть одно из самых важнейших направлений социальной политики развитых государств. Такое конституционно-правовое положение в наиболее полном объёме отвечает требованиям основных международных стандартов и унифицированных нормативных правовых актов. Основополагающие социально-экономические права человека закреплены во Всеобщей декларации прав человека, согласно которой: «Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства». Данная правовая конструкция конкретизирована в п. 1 ст. 25 Декларации: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам», в том числе в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Анализ вышеуказанных международных правовых актов позволяет утверждать, что в России, как и в другом зарубежном правовом государстве, каждому человеку должен быть гарантирован необходимый уровень социального обслуживания, обеспечивающий здоровье и благополучие его самого и его семьи, что свойственно социальному государству.
Цель работы заключается в анализе норм действующего законодательства о социальном обеспечении, регулирующем основания и порядок реализации права граждан на социальное обслуживание, и в оценке эффективности этой формы удовлетворения жизненно важных потребностей граждан. Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:
- охарактеризовать понятие и содержание социального обслуживания, в том числе и основополагающие понятия и термины, которые применяются в регулировании отношений в сфере по социальному обслуживанию;
- изучить главные принципы правового регулирования отношений по социальному обслуживанию населения;
- определить место правовых норм о социальном обслуживании в праве социального обеспечения Российской Федерации и в зарубежных странах;
- определить виды социального обслуживания и классифицировать их;
- анализировать виды социального обслуживания: стационарное и полустационарное социальное обслуживание, обслуживание на дому, социальное обслуживание, не связанное с помещением граждан в социальные учреждения;
- определить особенности правового регулирования отдельных видов социального обслуживания в субъектах РФ;
- изучить законодательство Российской Федерации и субъектов РФ, которые регулируют вопросы предоставления социальных услуг в электронной форме, предложить меры, обеспечивающие доступность социальных услуг в электронной форме для социально незащищенных категорий граждан, нуждающихся в их предоставлении.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающие в связи с возникновением прав на социальное обслуживание и реализацией такого права.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства Российской Федерации и зарубежных стран о социальном обеспечении, регулирующие основания, условия и порядок возникновения и реализации права граждан на социальное обслуживание. Аналитика зарубежных практик.
Теоретической основой для написания дипломной работы явились научные труды: Т.А. Анбрехт, С.А. Андреевского, А.В. Афтахова, М.О. Буянова, Т.С. Гусевой, К.Н. Гусова, И.В. Григорьева, В.А. Ершова, С.М. Зубарева, Г.Е. Лукьянцева, Е.Е. Мачульской, Е.Ю. Николаевой, Ю.П. Орловского, В.Г. Сулеймановой, И.А. Толмачёва, М.В. Филипповой, В.Ш. Шайхатдинова и других.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составили используемые отечественным правоведением как общенаучные методы: анализ и синтез, дедукция, индукция, прогнозирование,
моделирование, аналогия, так и специальные методы изучения и познания: сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и структурно-функциональный.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составили Конституция Российской Федерации и зарубежных стран, положения международных правовых актов, нормативные правовые акты Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, материалы судебной практики и практики органов социального обеспечения, Конституции.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Купить

В абсолютно каждом социальном государстве, в том числе Российской Федерации необходимо поддерживать и гарантировать социальное обслуживание всем нуждающимся лицам и членам их семей. Помимо этого, каждый человек имеет право на социальную поддержку, в том числе социальное обслуживание в случае наступления каких-либо неблагоприятных обстоятельств. Отметим, что данные льготы и социальные гарантии должны быть урегулированы в законодательном порядке, а также закреплены в нормативно правовых актах каждого социально развитого государства. К поддержанию данных принципов обязывают различные международные пакты, одним из которых является: « Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» от 1966 года, в котором выделяется обязанность всех стран участников: «обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер». Глобальный вопрос- практическое осуществление данных мер в каждой стране. Все меры по социальному обеспечению и обслуживанию осуществляются в следствии экономической возможности каждого государства индивидуально. В Российской Федерации Федеральный закон № 442- ФЗ закрепляет в себе введение социального обслуживания лишь для лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, не предлагая остальным гражданам страны ничего.
Данный закон в части противоречит требованиям международных правовых актов, не беря ст. 1 закона о его подготовке с Конституцией Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права. При анализе законодательной базы, данные принципы также имеют место в зарубежных странах.
Становление социального обслуживания и его реализация на мировой арене довольно активно развивается в современных реалиях времени, законы постоянно меняются, разрабатываются новые, но большинство нормативно правовых актов действительны еще с 60-90 годов. Хотя становление социального обеспечение и социального обслуживания, как его подотрасли, появилось относительно недавно по сравнению с другими сферами права, все же имеет долгий путь становления. На наш взгляд, было бы гораздо более разумно соединить все нормативно правовые акты в одном законодательном акте, который будет являться базовым для всей социальной сферы государства. Например можно вернуться к идее Социального кодекса Российской Федерации. Создание данного кодекса поднимет Российскую Федерацию в мировом сообществе, тем самым искоренив нищету, безработицу и экономическую нестабильность. Если посмотреть на пару лет назад, примерно в 2004 году несколько субъектов Российской Федерации: Белгородская область, Ярославская область, Омская область, а также город Санкт-Петербург, ввели в действие и успешно реализуют подобные законы. Данный кодекс поможет боле структурированно рассмотреть каждый институт социального обеспечения, а также расширить возможность граждан своей страны на социальное обслуживание. Так в 2011 году в Санкт- Петербурге введение проекта Социального кодекса привело к утрате 78 законов, а в Томской области, готовящийся к принятию, в ближайшем будущем отменит 127 законов. Во всех странах социальная сфера довольно слабое звено экономики и государства в целом, так посредством пробного введения в некоторых областях России, Социальный кодекс дает возможность убедиться в его успешности и необходимости введения на территории всего государства, на пути к идеальному обществу в социально¬экономической среде.
Также нужно отметить, что именно кодекс как законодательный акт свободного характера, дает возможность заключить в себе важнейшую нормативно правовую базу, на основании единых принципов полно и детально урегулировать данные общественно государственные отношения. Социальный кодекс Российской Федерации станет долгоиграющим проектом не только в России, но и во всем мире, возможно в дальнейшем именно с Социального кодекса Российской Федерации будут рассматривать шаблоном для урегулирования данных отношений в других странах.
Таким образом, в Общей части Кодекса можно расположить нормы, общие положения о социальной защите граждан Российской Федерации. В Особенной части Кодекса- нормы, устанавливающие единые подходы к оказанию различных видов социальной поддержки различным категориям лиц, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.По сути дела, для регламентации каждого из вопросов, которые целесообразно было бы закрепить в Особенной части Кодекса, мог бы быть издан отдельный закон. Связь между этими потенциальными законами в Социальном кодексе Российской Федерации может быть доведена до такой степени совершенства, что позволит говорить о нем как о своеобразном отраслевом своде нормативных предписаний, пронизанных едиными подходами, обобщениями, принципами. Кроме того, Социальный кодекс Российской Федерации может быть использован в качестве базовой площадки для разработки аналогичных законодательных актов субъектов Российской Федерации. Социальное обеспечение - одно из основных направлений развития любого демократического, правового государства.
Все модели социальной защиты на мировой арене в основном проявляются в высокой роли государства при различных процессах регулирования механизмов социального управления, либо меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы, которые в свою очередь отражают неолиберальный подход в установленной форме.
Россия, постепенно входящая в систему рыночной экономики, активно воспринимает новые вызовы построения социальных связей на основе взаимодействия общества и государства. Публичные функции в этой сфере должны обеспечивать развитие самостоятельных институтов гражданского общества, учитывая приоритеты социального государства. Полноценное развитие законодательства в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан, безусловно, является одним из направлений по реализации социальной политики.

Купить