Тема: Правовые проблемы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации

Актуальность выбранной для исследования темы заключается в следующем. Вопросы, связанные с пенсионным обеспечением граждан в нашей стране, являются одними из проблемных в социальном обеспечении. Данные вопросы «своими корнями» уходят в прошлое. Пенсионные реформы, проводимые на протяжении последних двадцати лет с целью улучшения положения пенсионного обеспечения социально уязвимых слоев населения нашего общества, ожидаемых результатов не дали. Тем самым привлекали и привлекают в настоящее время внимание, как теоретиков, так и практиков в области юриспруденции. От правильного понимания и грамотного применения института пенсионного права зависит финансовое состояние деятельности участников гражданского оборота, и это оказывает большое влияние на экономику страны в целом. На данный момент пенсионное обеспечение граждан стремительно переходит из области теории в область практики и, следовательно, необходимо не только теоретическое изучение данного института, но и его практическое совершенствование.
Предметом исследования являются правоотношения, существующие между субъектами пенсионного обеспечения граждан в России.
Объектом - пенсии, назначаемые и выплачиваемые гражданам в Российской Федерации.
Целью данной работы является исследование института пенсионного обеспечения граждан, анализ судебной практики по применению законодательства, выявление теоретических и практических проблем, возникающих в связи с применением норм права в данной области, предложение путей устранения выявленных в ходе исследования проблем.
Задачами исследования являются:
- исследование истории становления и развития института пенсионного обеспечения граждан в России;
- рассмотрение общих положений института пенсионного обеспечения;
- выявление наиболее проблемных моментов, возникающих в применении норм, касающихся пенсионного обеспечения;
- предложение путей устранения выявленных проблем с целью совершенствования действующего законодательства.
Методологическую основу исследования составляют:
1) диалектический метод (способ исследования явлений, который определяет планомерный подход к изучению научного познания и установлению истины);
2) анализ и синтез (представляет собой расчленение явления или процесса на составные части и их разностороннее изучение путем обобщения материала);
3) сравнение (представляет собой метод сопоставления объектов с целью выявления сходства или различия между ними);
4) эмпирический метод (представляет собой способ получения знаний путем исследования практики);
5) формально-юридический метод (предполагает изучение права в «чистом» виде, вне связи с другими социальными явлениями);
6) исторический метод (основан на изучении возникновения, формирования и развития объектов в хронологической последовательности).
Теоретическую базу исследования составляют научные труды, являющиеся основой для исследования и позволившие сохранить преемственность в развитии юридической науки таких ученых-правоведов, как: А.С. Аброскин, Ю.В. Васильев, А.Х. Гольмстен, К.И. Малышев, Л.Ю. Рыжановская, В.С. Садовский, А.К. Соловьев, Д.В. Туткевич,
Э.Г. Тучкова, Г.Ф Шершеневич, С.М. Ярбилов и др.
Эмпирической основой выпускной квалификационной работы выступает судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции.
Нормативной основой исследования являются Конституция
Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, Федеральный закон РФ от 20.12.2013 № 400-Ф «О страховых пенсиях» и др.
Научная новизна заключается, в первую очередь, в комплексном подходе при рассмотрении исследуемого вопроса, т.е., с точки зрения норм и принципов пенсионного права. Работа была проделана посредством комплексного исследования теоретических и практических аспектов пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации. В работе предлагается новый взгляд на решение ряда вопросов по делам о пенсионном обеспечении, в том числе представлены предложения по совершенствованию законодательства, уточнены теоретические аспекты в рамках института пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации.
Практическая значимость заключается в возможности внесения представляемых предложений в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие правовое положение граждан, что в свою очередь позволит усовершенствовать работу ПФР и иных участников в сфере пенсионного обеспечения.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе рассматривается возникновение и становление института пенсионного обеспечения в России, виды пенсий. Во второй главе описано правовое регулирование пенсионного права, проблемы и пути их решения. В заключение формулируются общие выводы в целом по работе и предложения в части совершенствования действующего российского законодательства.

Купить

Пенсионная система Российской Федерации является составной частью государственного социального страхования, которая имеет всеобъемлющий характер и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, а также ассигнований из федерального бюджета.
Пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система Российской Федерации представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий, и органов Пенсионного фонда России.
Институт пенсионного обеспечения граждан в России регулируется специальными нормами гражданского законодательства, которое включает в себя как нормы материального законодательства, так и нормы процессуального законодательства.
При написании выпускной квалификационной работы, в ходе изучения нормативно-правовой базы были выявлены некоторые недостатки и пробелы в законодательстве, которые на практике приводят к спорам и неоднозначному толкованию правовых норм. Обусловлено это тем, что институт пенсионного обеспечения опирается на специальные нормы законодательства о пенсиях, также пенсионное обеспечение затрагивает и иные сферы правового регулирования, например, такие как налоговое, уголовное, административное право, гражданский процесс, не говоря уже о классических гражданских правоотношениях.
Все это неизбежно приводит к возникновению коллизий между различными нормами права, в том числе межотраслевого характера, требующих гармонизации как материального, так и процессуального законодательства.
С учетом выявленных в ходе написания дипломной работы правовых пробелов, предлагается внести в действующее российское законодательство предложения с целью его совершенствования, в том числе, путем устранения противоречий и совершенствования правоприменительной деятельности.
1. Предложение о внесении изменения в понятие «Пенсия по
государственному пенсионному обеспечению»
Законодательно установлено
Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»:
«Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию».
Недостатки
Данный закон содержит понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению, однако данное понятие не раскрывает суть пенсионного обеспечения.
Предложение
Предлагается изменить формулировку в ст. 2 Федерального закона о пенсионном обеспечении и изложив ее следующим образом:
«Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, относящаяся к системе мер социального обеспечения граждан, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию».
Обоснование
Предложенная формулировка дает более четкое определение данного социального института.
2. Предложение об ужесточении санкций для работодателей,
скрывающих полный объем заработной платы своих работников
Законодательно установлено
В ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации закреплены санкции за неуплату или неполную уплату сумм налога (сбора, страховых взносов).
Недостатки
Одной из существенных проблем пенсионной системы является зарплата, выплачиваемая «в конвертах». В связи с этим, работодатели производят наименьшие отчисления по сотруднику в Пенсионный фонд России и, в последующем, накопительный компонент ПФР слабо формируется.
Предложение
Предлагается ужесточить санкции ст. 122 НК РФ, которую изложить в следующей редакции:
«1. Неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора, страховых взносов) в результате занижения налоговой базы (базы для исчисления страховых взносов), иного неправильного исчисления налога (сбора, страховых взносов) или других неправомерных действий (бездействия), если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 129.3 и 129.5 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 40 процентов от неуплаченной суммы налога
2. Утратил силу. - Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ.
3. Деяния, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, совершенные умышленно, влекут взыскание штрафа в размере 50 процентов от неуплаченной суммы налога (сбора, страховых взносов).
4. Не признается правонарушением неуплата или неполная уплата ответственным участником консолидированной группы налогоплательщиков сумм налога на прибыль организаций по консолидированной группе налогоплательщиков в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога на прибыль организаций по консолидированной группе налогоплательщиков или других неправомерных действий (бездействия), если они вызваны сообщением недостоверных данных (несообщением данных), повлиявших на полноту уплаты налога, иным участником консолидированной группы налогоплательщиков, привлеченным к ответственности в соответствии со статьей 122.1 настоящего Кодекса».
Обоснование
Подобное изменение заставит работодателя, с одной стороны, более ответственно относиться к налогам, и, с другой - позволит более эффективно формировать пенсионный фонд.
3. Предложение об увеличении минимального размера оплаты труда
Законодательно установлено
В Федеральном законе РФ от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» на 01.01.2021 установлен минимальный размер оплаты труда 12 792 рубля.
Недостатки
На основании МРОТ производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ. Чем выше его размер, тем больше отчислений в ПФР, соответственно, чем он меньше, тем меньше отчислений. Зависимость прямая. Меньше отчислений в ПФР, меньший размер пенсии у пенсионера.
Предложение
Внести изменения в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и изложить ее в следующей редакции: «Установить минимальный размер оплаты труда с 1 января 2022 года в сумме 18 000 рублей в месяц».
Обоснование
Данное изменение позволит производить отчисления в Пенсионный фонд России в большем размере, тем самым будет обеспечено увеличение пенсионных выплат. Предложенная сумма МРОТ обоснована средним размером пенсии по стране.
4. Предложение об увеличении пенсионных выплат по потере кормильца
Законодательно установлено
По состоянию на 01.01.2021 размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца составляет 3022 рубля 24 копейки (50 % от 6044 рублей 48 копеек) на каждого нетрудоспособного члена семьи.
Недостатки
Размер фиксированной выплаты, установленной на законодательном уровне, к пенсии по потере кормильца очень низкий для «достойного проживания граждан», потерявших кормильцев. Особенно это видно на примере, если ПФР пенсия по потере кормильца рассчитана исходя из отчислений по заработной плате кормильца, равной МРОТ. Тогда, возможно, ПФР назначит социальную пенсию по потере кормильца. В 2021 году она составляет на ребенка 5 653,72 рубля в случае утраты одного родителя; 11 307,47 рублей в случае утраты обоих родителей. Но это носит заявительный характер. Не все обращающиеся в ПФР за назначением такой пенсии знают об этом.
Предложение
Необходимо увеличить размер пенсии по потере кормильца до уровня прожиточного минимума. Данную норму закрепить в п. 2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в п. 1 ст. 18 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации».
Обоснование
Данное предложение позволит обеспечить проживание хотя бы на минимальном уровне нетрудоспособных членов семьи, потерявших своих кормильцев.
5. Предложение о закреплении нормы, позволяющей в безусловном
порядке получать наследникам пенсионные накопления наследодателя
Законодательно установлено
В соответствии с ч. 6 ст. 7 Федерального закона № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях»: «В случае если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной пенсии, средства пенсионных накоплений, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица выплачиваются правопреемникам умершего застрахованного лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Согласно Федеральному закону № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» получение пенсионных накоплений по наследству не предусмотрено.
Недостатки
Что касается нормы, указанной в Законе № 400-ФЗ, то правопреемники могут получить пенсионные накопления только при условии, что смерть застрахованного наступила до назначения ему накопительной пенсии. Если же, например, в мае месяце пенсия назначена, а в июне застрахованный пенсионер умер, то правопреемники ничего не получат. Хотя пенсию он получил всего один раз, за один месяц, и ее размер может составлять несколько сотен рублей. При этом на его счете в ПФР может находиться несколько десятков тысяч рублей. Но они останутся в казне государства.
Таким образом, при отчислении работодателем денежных средств на формирование работника пенсионных накоплений, после смерти гражданина 71
эти денежные средства остаются в Пенсионном фонде, а наследники не в праве их получить.
Предложение
Предлагается внести в Федеральный закон № 400-ФЗ новую статью под названием «Наследование пенсионных накоплений», сформулировав ее следующим образом: «Наследники по закону или по завещанию, в случае смерти застрахованного лица, получают пенсионные накопления из Пенсионного фонда России со счета наследодателя в безусловном порядке, в полном объеме и в предусмотренные законом сроки. Наследники свое право на пенсионные выплаты в порядке правопреемства подтверждают нотариально удостоверенными документами».
Обоснование
Данный подход позволит на практике осуществить принципы законности, справедливости и добросовестности. Наследники смогут получить накопленные на сформировавшемся лицевом счете наследодателя денежные средства.
6. Предложение о нормативном закреплении права получения пенсии
по потере кормильца при получении профессионального образования
в нескольких образовательных учреждениях одного уровня
Законодательно установлено
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: «Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении». Согласно п. 1 ч. 2. ст. 10 этого закона: «Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет».
Недостатки
В указанных нормах нет четкого указания на получение более одного образования одного уровня, позволяющего (не позволяющего) иметь право на продолжение выплаты пенсии по потере кормильца. Однако в некоторых случаях органы пенсионного обеспечения отказываются возобновить выплату пенсии по случаю потери кормильца, мотивируя это тем, что обучение студентов направлено на решение задач, связанных с последовательным повышением уровня профессионального и общего образования. Поэтому, по мнению сотрудников органов пенсионного обеспечения, пенсия по случаю потери кормильца для несовершеннолетних, не достигших 23-летнего возраста, которые после окончания техникума поступают в техникум, или после института в другое учреждение уровнем ниже, не оплачивается. Такая практика сложилась давно, она регулировалась нормами предшествующего закона об образовании и внутренними документами Пенсионного фонда.
Предложение
Дополнить ч. 2 ст. 10 Закона № 400-ФЗ частью 2.1 с текстом следующего содержания: «2.1 Выплата пенсии не зависит от количества образовательных учреждений, их уровня и иерархии получения образования лицом, имеющим право на получение пенсии по потере кормильца».
Обоснование
С позицией ПФР о выплате пенсии по потере кормильца до 23-х летнего возраста только в том случае, если получатель пенсии, по окончании образовательного учреждения одного уровня, продолжает обучение в образовательном учреждение другого, более высокого уровня, согласиться нельзя. Таково мнение и некоторых известных в юриспруденции лиц, исследователей, которое приведено в основной части дипломной работы. Для полного понимания вопроса приведем пример. Дипломированный 73
специалист, получив экономическую специальность в техникуме, решил открыть свое дело, но, понимая, что для этого ему необходимо разбираться в правовых вопросах, принимает решение получить юридическую специальность. Он поступает в соответствующий техникум. Обосновывает свое решение следующим. Стоимость обучения в техникуме всегда ниже. Времени на обучение затрачивается меньше. При поступлении во второй техникум ему нет 23-х лет. Но в этом случае ПФР отказывает ему в продолжение выплат по потере кормильца. Есть примеры судебной практики.
7. Предложение о закреплении в Конституции РФ соотношения между
минимальным и максимальным размером пенсии
Законодательно не установлено
В настоящее время законодательно не закреплено соотношение между максимальным и минимальным размером пенсии.
Недостатки
Отсутствие конституционной нормы о соотношении максимального и минимального размера пенсии не позволяет говорить о реализации тех принципов пенсионного обеспечения (всеобщность, справедливость и солидарность поколений), которые были закреплены в Конституции РФ в 2020 году, после проведения референдума и принятия соответствующих поправок в основной закон. Более того государственная политика направленная на повышение уровня жизни граждан, которая в частности озвучивалась Президентом РФ в своих посланиях Федеральному Собранию РФ, также не может быть реализована в полном объеме исходя из вышесказанного.
Предложение
Статью 75 Конституции Российской Федерации дополнить частью 6.1 следующего содержания: «6.1. В Российской Федерации максимальный размер пенсии не может превышать минимальный размер пенсии более чем втрое».
Обоснование
Внесение подобного изменения в основной закон России позволит не только более полно реализовать те принципы пенсионного обеспечения, которые были закреплены в Конституции РФ в 2020 году, но в большей мере реализовать государственную политику, направленную на повышение уровня жизни граждан.

Купить