Тема: Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Актуальность темы. Защита прав и интересов несовершеннолетних детей - приоритетная задача любого государства. Повышение качества заботы о детях, в том числе о детях-сиротах, напрямую связано и является обязательным условием формирования правового, социального государства, где на первом месте по значимости находится человек, личность, и его права. В любом цивилизованном государстве забота и развитие института семьи является одной из важных задач. Статья 38.1 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Ребёнок должен расти и воспитываться в благополучной материальной и психологической среде. Он не должен подвергаться унижению и вреду его физическому и нравственному состоянию и развитию.
В современной России остро встают проблемы сиротства и детской беспризорности. Также высоки темпы роста социальных сирот, то есть детей, чьи родители живы, но не заботятся о своих детях. Так одной из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав. К сожалению, из года в год количество их остается стабильно высоким.
Наиболее распространенной формой устройства несовершеннолетних граждан в семью является форма опеки и попечительства. Предоставление возможности опеки и попечительства позволяет одновременно достичь двух эффектов: обеспечить для несовершеннолетнего или недееспособного лица проживание в условиях, соответствующих социальному пониманию семьи, и, с другой стороны, осуществлять контроль соблюдения прав подопечного.
Особую социальную значимость имеет установление опеки над несовершеннолетними, так как они являются будущим страны, они должны будут сосуществовать в обществе с другими индивидами, соблюдать моральные и законодательные нормы, выполнять общественно-полезную работу. Таким образом, при соблюдении прав несовершеннолетних граждан и организации им надлежащего обращения органы опеки способны сократить в будущем уровень преступности и добиться более высокой квалификации для будущих работников.
Несмотря на свою актуальность, данная проблематика недостаточно разработана в существующих научных работах. Это вызвано отсутствием согласованности между теоретической и практической стороной вопроса формирования и функционирования правового статуса детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для построения качественно нового государства и результативной правовой системы необходимо учитывать не только российский, но и глобальный теоретический и практический опыт.
Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности темы исследования, служит основой и причиной ее выбора.
Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения, которые складываются в процессе организации опеки и попечительства .
Предмет работы - институт опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель работы - комплексный анализ института опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей .
Задачи работы.
• изучить историю развития опеки и попечительства над несовершеннолетними в России;
• раскрыть правовой статус подопечного;
• рассмотреть правовое положение органов опеки и попечительства;
• описать порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними;
• охарактеризовать защиту прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством.
Теоретической основой работы послужили труды ученых-цивилистов. Среди трудов, посвященных проблемам применения опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, уделялось внимание в работах А. А. Азаренко, Е. П. Бурдо, Д. И. Герасимовой, М. В. Ляховой, В. Г. Плодовской, М. А. Федоренко, О. Б. Шубиной,
Ю. В. Юдиной и др.
Методологическую основу исследования составили общие и частные научные методы познания процессов и явлений окружающей действительности. В работе использованы сравнительно-правовой, логико-юридический, конкретно­социологический, статистический и исторический методы исследования.
Нормативную базу работы составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы Российской Федерации.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы, предложения по совершенствованию норм гражданского права, касающихся функционирования института опеки и попечительства.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка.
Купить

Проведенное выпускное квалификационное исследование позволило сформулировать следующие выводы.
1. Под опекой понимается форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
2. Попечительство является формой устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии с требованиями ГК РФ.
3. Подопечными признаются все граждане, в отношении которых установлена опека или попечительство.
4. Лица, заменяющие родителей, - попечители, опекуны, усыновители, приемные родители, патронатные воспитатели, органы опеки и попечительства - являются законными представителями ребенка, пока он не достигнет возраста 14 лет. Позднее они этот статус утрачивают, если законом не оговариваются какие - либо особые условия, и остаются субъектами, призванными содействовать реализации прав и исполнению обязанностей несовершеннолетних.
5. Орган опеки и попечительства - специально уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, желающих стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями.
Обязательным условием для того, чтобы достичь действительных результатов в борьбе с безнадзорностью и сиротством, становится кардинальное изменение места и роли органов опеки и попечительства в системе органов, контролирующих соблюдение прав и интересов детства, что требует предоставление региональным органам опеки и попечительства новых полномочий и обязанностей, которые бы обеспечивали данным учреждениям качественно другую роль в государственной системе, нацеленной на борьбу с сиротством.
Анализ нормативных, литературных источников, материалов судебной практики привел к выводам о необходимости совершенствования действующего законодательства. Автором, в частности, предлагается.
1. Для устранения пробелов и противоречий в законодательстве предлагается рассмотреть возможность внесения изменений в Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ и Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» с учетом разнообразия жизненных ситуаций, в которых соблюдение 30-дневного срока устройства несовершеннолетнего на воспитание в семью или в государственное учреждение оказывается невозможным.
2. Представляется необходимым в ст. 17 ФЗ от 15.11.1997 № 143ФЗ «Об актах гражданского состояния» и ст. 48 Семейного Кодекса РФ учесть возможность производить регистрацию факта рождения несовершеннолетнего при наличии заявления матери об отсутствии брачных отношений с зарегистрированным супругом, при отсутствии заявления лица, являющимся супругом в органы ЗАГС о рождении ребенка, без указания сведений об отце, но с соответствующей пометкой в актовой записи о рождении.
3. На уровне органов опеки и попечительства необходимо организовать эффективный контроль соблюдения прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, деятельности учреждений, в которых такие дети направляются, и предоставленных условий содержания в зависимости от форм устройства, а также разработать механизм быстрого и эффективного пресечения нарушений прав воспитанников.
Все вышеперечисленное потребует осуществления следующих действий:
1) организация и проведение мероприятий, повышающих правовую грамотность
населения: мероприятия для населения в муниципальных образованиях,
дошкольных и образовательных учреждениях, социальные ролики и телепередачи, просветительские мероприятия органов государственной власти и местного самоуправления;
2) разработка и внедрение комплексных программ, направленных на преодоление кризисных ситуаций в семьях с несовершенными детьми;
3) разработка рамочных актов, регламентов взаимодействия между государственными органами и представителями некоммерческих организаций, представляющих систему органов профилактики.
Реализация указанных задач потребует финансовых затрат и организационных усилий, прежде всего, от федеральных органов власти, однако, в качестве конечного результата видится устранение ряда препятствий и повышение гарантий реализации закрепленных законодательством прав детей, оставшихся без попечения родителей.
Купить