Тема: Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (на примере администрации Снежинского городского округа)

Актуальность темы. Актуальность темы выпускной квалификационной работы «Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (на примере администрации Снежинского городского округа)» состоит в том, правовое регулирование закупок способствует формированию конкурентного рынка, стимулирует предложение на качественные товары, работы и услуги, позволяет заказчикам получать качественную продукцию и оказывает прямое влияние на исполнение поставщиком обязательств по контрактам. Конкуренция выступает важнейшим инструментом развития государственного рынка товаров, работ, услуг, повышая эффективность закупок и способствуя формированию обоюдовыгодных, умеренных цен.
Основой правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выступает единая контрактная система, создание которой было одним из требований Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2010-2012 годах».
Аналогичные системы уже давно и весьма эффективно действуют во всех экономически развитых странах мира. Необходимость новых подходов в управлении государственными ресурсами, определила создание и развитие концепции эффективного использования бюджетных средств.
Современный институт закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд получил новый виток развития, но, окончательно не разрешил существующий ряд проблем, которые требуют глубокого анализа и поиска средств достижения целей, а также повышения эффективности контрактной системы.
В настоящее время, развитие системы закупок товаров, работ, услуг является особенно актуальным, так как принятие Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» открывает новые пробелы и недочеты в контрактной системе Российской Федерации.
Степень разработанности проблемы. Изучение степени разработанности проблемы показало, что в отечественной литературе присутствует большое количество экономических работ, аналитических трудов, статей специалистов, посвящённых теме правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Различным аспектам закупок товаров, работ, услуг посвящен довольно широкий круг отечественных и зарубежных исследований. Институту правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд посвящены труды таких авторов, как М.И. Брагинский, А.Н. Борисов, М.Н. Бродский, В.В. Витрянский, А.А. Гладков, Е.В. Каган, С.И. Костенко, Н.А. Краев, В.В. Мельников, Н.В. Нестерович, Н.П. Протасова, А.Г. Свинаренко, С.А. Сибиряков, В.И. Смирнов, Г.А. Сухадольский, А.А. Тихонов, К.И. Фамиева, В.А. Шумаев, А.В. Яровой.
Вместе с тем, считаю, что на сегодняшний день тема работы приобретает поводы для новых изучений с учётом того, что большинство указанных исследований направлено на поверхностное комментирование статей Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» либо исследует слишком «узкие», специфичные моменты, актуальные только для небольшого числа закупок. Данные работы не уделяют должное внимание характеру муниципальных закупок с учётом особенностей, установленных местными правовыми актами в рамках дозволения федерального законодательства.
Объект исследования - общественные отношения по поводу закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Предмет исследования - нормативно-правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, теоретические основы системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, практика осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Снежинском городском округе.
Цель работы: выявление современных проблем и разработка направлений совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (на примере администрации Снежинского городского округа).
Поставленная цель обусловила последовательное решение следующих задач:
1) исследование теоретических и нормативно-правовых основ системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2) проведение анализа осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Снежинском городском округе;
3) раскрытие проблем осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в администрации Снежинского городского округа и формулирование предложений по совершенствованию процедур закупок.
Методологию исследования составили:
1) метод анализа отечественной литературы;
2) метод оценки законодательства;
3) рекомендательный метод;
4) логический метод;
5) сравнительный метод;
6) аналитический метод;
7) метод комплексного подхода;
8) метод личных наблюдений;
9) метод экспертных оценок;
10) статистический метод.
...
Купить

Система становления механизма закупок для государственных и муниципальных нужд в нашей стране имеет давнюю историю, и совершенствуется по сегодняшний день.
В современной России путь становления и совершенствования контрактной системы растянулся на многие годы. Почти десять лет основой в этой сфере служил Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако, если общество изменяется, потребности и правила модернизируются, то и развитие данного института не стоит на месте, и требует соответствующих перемен. Результатом перемен послужил вступивший в силу 01 января 2014 г. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, целью которого стала более продуктивная, более полезная замена его предшественника о закупках.
Нормативная правовая основа развития системы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд носит широкий и обширный характер. Она содержит в себе нормы права полностью (или частично) регулирующих рассматриваемую сферу деятельности. При этом она бесконечно совершенствуется, устраняются пробелы в праве, а так же его коллизии. Рассмотренная база носит общеприменительный характер, и обязательна для исполнения на всей территории России, но существует ряд норм правового характера, которые регулируют данную сферу на уровне муниципального образования «Город Снежинск».
Организация системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск» подробно рассмотрена во второй главе выпускной квалификационной работы.
Организация системы закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск» была выстроена планомерно и последовательно. Администрация города обеспечила организационную, правовую и методологическую основу для перехода от системы муниципального заказа к контрактной системе в сфере закупок.
Для начала, распоряжением администрации Снежинского городского округа от 11.09.2013 г. № 283-р создана рабочая группа по подготовке к реализации в городе Снежинске контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Затем созданы контрактные службы и назначены контрактные управляющие у всех заказчиков муниципального образования «Город Снежинск». Сформированы планы-графики закупок, которые содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на финансовый год.
Разработаны и утверждены регламенты о контрактных службах и контрактных управляющих.
Определён порядок осуществления закупок бюджетными учреждениями за счет внебюджетных средств.
Надо отметить, что реализация контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в администрации муниципального образования «Г ород Снежинск» построена на принципе взаимодействия (с учётом разделения компетенции) между единой комиссией по осуществлению закупок и контрактной службой, что обеспечивает плавность и поступательность закупочного процесса, отсутствие пересечения и дублирования функций.
Следует также отметить, что раньше регулирование процесса закупок в администрации города Снежинска проводилось также с помощью распоряжения Снежинского городского округа от 07.02.2013 г. № 29-р «Об утверждении Порядка подготовки муниципальных контрактов для нужд администрации Снежинского городского округа», но сейчас практика организации системы закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск» показала, что такое правовое регулирование излишне и взаимодействие единой комиссии и контрактной системы достаточно отлажено, поэтому вышеуказанный муниципальный акт был отменён.
Реализация контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в администрации муниципального образования «город Снежинск» базируется на слаженной работе единой комиссией по осуществлению закупок и контрактной службы.
Контрактная служба подготавливает описание объекта закупки, а руководитель контрактной службы подписывает документацию о торгах, которая размещается в единой информационной системе в сфере закупок (а с 1 января 2016 года - на официальном сайте).
Единая комиссия по осуществлению закупок работает на стадии осуществления закупки, она производит отбор участников торгов, проверяет соответствие таких участников предъявляемым к ним требованиям, установленным Законом № 44-ФЗ, а также конкурсной документацией, документацией об аукционе, запросом котировок, запросом предложений и не допускает к участию участников закупки, которые не соответствуют указанным требованиям.
После определения победителя и оформления результатов торгов, единая комиссия оформляет протокольно итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после чего в работу включается контрактная служба администрации (но тут интересный нюанс - подписывает контракт руководитель заказчика, то есть глава администрации города Снежинска, либо по доверенности - уполномоченное им лицо, как правило, это руководитель аппарата администрации города Снежинска), которая действует на стадии исполнения контракта, контролирует его выполнение, осуществляет приёмку и оплату товара а после завершения обязательств сторон по контракту - подаёт сведения об итогах исполнения контракта в единую информационную систему в сфере закупок (с 1 января 2016 года - на официальный сайт).
Предложения по совершенствованию процедур закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск» подробно рассмотрены в третьей главе выпускной квалификационной работы.
Нами рассмотрена организация системы закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск», проведён анализ реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в администрации города Снежинска.
...
Купить