Тема: Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с загрязнением окружающей среды на примере ХМАО-Югры

Актуальность темы. Экологическая доктрина Российской Федерации провозглашает, что устойчивое развитие страны, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Не последнюю роль в арсенале средств государственной экологической политики играет уголовно-правовая политика, призванная обеспечить правовую основу для адекватного противостояния наиболее опасным угрозам для окружающей природной среды, исходящим от противоправного поведения человека.
В настоящее время проблемы обеспечения экологической безопасности населения в стране, к сожалению, вошли в ряд важнейших составляющих национальной безопасности России. Поэтому, экологическая проблематика акцентирует на себе внимание научных кругов, политиков, бизнесменов, неправительственных организаций.
Современный научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Экология стоит на стыке многих дисциплин и поэтому вполне объяснимо существование широкого спектра различных позиций и подходов к решению
проблем охраны окружающей природной среды. Одним из таких направлений, способных противостоять загрязнению окружающей природной среды, является применение юридической ответственности. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными,
образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда. Идет постоянный поиск путей решения данной проблемы, в том числе, через коррекцию противоправного поведения лиц, умышленно или по неосторожности загрязняющих окружающую природную среду. К сожалению, при существующем достаточно широком арсенале юридических средств воздействия, результаты такого воздействия крайне незначительны. При массовом нарушении установленных природоохранных норм и правил, к ответственности привлекаются лишь единицы.
Все указанное создает предпосылки для серьезного переосмысления концепции уголовно-правовой охраны окружающей среды и предполагает необходимость конструирования адекватной модели эффективного организационно-правового воздействия на соответствующие формы преступности. Такая модель, очевидно, должна включать в себя широкий спектр криминологических и уголовно-правовых мер, адаптированных к анализируемой сфере социальных отношений.
Между тем необходимо признать, что криминологические аспекты экологической преступности, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, в настоящее время продолжают оставаться недостаточно изученными, что также является свидетельством актуальности и значимости настоящего исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования явилось теоретическое исследование вопросов совершенствования уголовно-правовых и криминологических мер борьбы с загрязнением окружающей природной среды на примере ХМАО-Югры.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить место уголовной ответственности в системе юридической ответственности, возлагаемой за экологические правонарушения;
- проанализировать эффективность мер уголовной ответственности в области охраны окружающей среды;
- рассмотреть уголовно-правовую характеристику преступлений, связанных загрязнением окружающей природной среды;
- выявить проблемы квалификации преступного загрязнения окружающей среды;
- проанализировать проблемы применения нормы об уголовной ответственности за порчу земли.
Объект и предмет исследования. Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере борьбы с загрязнением окружающей природной среды, а также социально-экономические факторы, детерминирующие данный феномен.
Предметом исследования являются состояние и распространенность преступлений, связанных с загрязнением окружающей природной среды, а также комплекс уголовно-правовых и криминологических мер, способных оказать эффективное воздействие на состояние данной разновидности преступности.
Теоретической основу исследования составили научные труды отечественных ученых в области уголовного права, экологического права и общей теории права, таких как Н.А. Чертовой, А.И. Долговой, А.И. Марцева, О.Л. Дубовик и т.д.
Методологическую основу данного исследования составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, и др.), частно-научные (конкретно-социологический, логико-юридический, историко-правовой,
сравнительно-правовой) и специальные криминологические (статистический, экспертной оценки, типологии). В работе использовались современные достижения науки в области философии, социологии, теории права, теории уголовной политики, уголовного права, криминологии.
Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, гражданское и уголовное законодательства Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти и управления Российской Федерации, а также отдельные источники уголовного права стран европейских государств.
Осуществлен сравнительный анализ уголовно-правовых актов России и зарубежных государств, касающихся исследуемой проблематики.
Структура выпускной квалификационной работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

Купить

Подводя итог проведенному анализу, представляется возможным сделать следующие выводы и предложения:
1. Экологическая проблема номер один в РФ - загрязнение окружающей среды.
Преступления, связанные с загрязнением окружающей природной среды - это предусмотренные в главе 26 УК РФ виновно совершенные общественно опасные деяния, посягающие на базовые объекты неживой природы путем существенного ухудшения качественного состояния их, причиняющие либо создающие угрозу причинения вреда здоровью населения, жизни человека, животному или растительному миру.
Загрязнение объектов окружающей природной среды, как и другие посягательства на них, являются наиболее опасными по сравнению с другими группами экологических преступлений. Ухудшение качества базовых объектов природы (вода, почва, воздух) непосредственно вызывает негативное, порой необратимые изменения в окружающей среде в целом со всеми удручающими последствиями. В результате загрязнения базовых объектов природной среды возрастают потери здоровья населения России «в виде дополнительных случаев смерти и заболеваний» и сокращения ожидаемой продолжительности жизни.
В связи с этим, для защиты природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий необходимо создать систему обеспечения экологической безопасности, а именно:
- сформировать и реализовывать новые подходы к управлению природопользованием и охраной окружающей среды, безопасному использованию природных ресурсов, позволяющие исключить возможность деградации окружающей среды или по возможности минимизировать опасные последствия;
- выработать и последовательно реализовывать единую долгосрочную политику в области обеспечения экологической безопасности, управления природопользованием и охраны окружающей среды, безопасного использования природных ресурсов.
Принятия данных решений позволит выработать единый комплексный и системный подход к вопросам обеспечения экологической безопасности не только в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре но и по всей стране, сформировать на ее базе эффективную систему управления в этой области, организовать координацию и взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, природопользователей и населения.
2. Официальные данные, показывающие состояние окружающей среды в Российской Федерации и в Ханты-Мансийского автономном округе - Югре за последние годы, свидетельствуют о высоком техногенном воздействии на окружающую среду. Так, территория Ханты-мансийского автономного оркуга- Югры, в результате интенсивного влияния со стороны организаций и человека вообще, ежедневно подвергается загрязнению, что приводит к ухудшению состояния природной среды.
Из этого следует, что правительством ХМАО-Югры должны быть определены необходимые и достаточные условия для создания организованного и четко управляемого государственного механизма, ориентированного, в первую очередь, на обеспечение систематического повышения уровня экологической безопасности и качества жизни населения, а также сформированы современные экономические механизмы, стимулирующие снижение экологической опасности; разработаны формы участия в этой работе органов местного самоуправления, природопользователей, общественных организаций и населения автономного округа.
Соблюдение требований по обеспечению экологической безопасности должно стать одной из основ при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории автономного округа, быть неразрывно связанным с долгосрочными экономическими интересами природопользователей, осознанной общественной обязанностью населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3. Борьба с загрязнением природной среды относится к числу приоритетных направлений деятельности государства в области обеспечения экологической безопасности, в первую очередь, за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов.
Целью создания благополучной экологической обстановки, является создание социально-правовой экологизированной системы, эквивалентной жизнестойкости и самовоспроизводству экологическим системам в окружающей среде, с тем эмпирическим различием, что определяющую роль при их формировании будут играть экологические, социально-правовые законы, основным механизмом которых будут обеспечение благоприятной окружающей среды и повышение ее качества для каждого гражданина России. Достижение данной цели возможно лишь в обществе, где царит конституционное экологизированное право, где высшими элементами самосознания признаются гражданственность, подлинный патриотизм, где чиновники, взошедшие к горнилу власти, являются убежденными государственниками и всю свою деятельность строят исходя из приоритетов экологии.
4. Резкое повышение энергетической мощи и технической оснащенности человека коренным образом изменило его возможности и масштабы воздействия на природу. Практически во всем мире обостряется экологическая обстановка, истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, ухудшается здоровье людей.
Параллельно с развитием национальных законодательств в регулировании отношений по защите окружающей природной среды все более активно стали включаться международное право и различные международные институты, что было связано с необходимостью выработки единых стандартов поведения.
Изучение зарубежного уголовного законодательства даст возможность сделать аргументированные выводы и внести предложения по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации.
5. Преступления, связанные с загрязнением объектов неживой природы, характеризуются весьма высокой степенью общественной опасности, поскольку посягают на основы жизнедеятельности людей, всего живого на Земле. А возрастающее с каждым годом ухудшение качества объектов неживой природы, техногенное воздействие на природу вызывают не только местные, региональные, но и глобальные негативные изменения природной среды. Законодатель вполне обосновано, по нашему мнению, расположил составы преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды вслед за общими составами экологических преступлений.
6. Борьба с экологической преступностью связана, прежде всего с необходимостью признания обеспечения экологического благополучия населения приоритетным направлением государственной политики России, а также приоритетным направлением деятельности государственных контролирующих и правоохранительных органов; обеспечением соблюдения экологического законодательства в деятельности государственных, коммерческих и других организаций, предпринимателей и граждан; совершенствованием экологического и иного связанного с ним законодательства; совершенствованием деятельности контролирующих и правоохранительных органов, укреплением их координации и взаимодействия в целях укрепления экологической законности и правопорядка в России.
Тем самым, проанализированные нормы уголовного законодательства и теоретические положения науки уголовного права, характеризующие 84
экологические преступления позволяют сделать вывод о том, что для надлежащего обеспечения противодействия преступлениям, посягающих на экологическую безопасность и экологический правопорядок, требуется создание специализированных подразделений органов внутренних дел, наделенных полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности и отдельными функциями дознания.
Целесообразна также разработка основных направлений совершенствования научно-методического обеспечения деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью; организация системы повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов на базе углубления их природоохранной специализации.
В связи с вышеперечисленным можно сказать, что для обеспечения экологической безопасности и недопущению совершения экологических преступлений на территории ХМАО-Югры необходимо:
принятие законов и иных нормативных правовых актов Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, охраны и использования объектов животного мира, в области водных и земельных отношений, а также закона об экологическом мониторинге и экологической информации;
разработку и реализацию региональных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
разработку и реализацию комплекса мероприятий по укреплению взаимодействия и усилению координации органов исполнительной власти Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, включая разработку и подписание соглашений о взаимодействии в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также создание
специального координационного органа (совета) по вопросам охраны
окружающей среды и экологической безопасности;
разработку и принятие нормативного правового акта (положения), регламентирующего порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения экологической безопасности (на основе Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 725);
согласование перечня получаемых от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти информационно-аналитических материалов, экономико-статистических данных и иной информации, необходимой органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
повышение эффективности реализации полномочий по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и земельных отношений Ханты- Мансийского автономного округа - Югры;
повышение эффективности экологического мониторинга Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, в том числе атмосферного воздуха и водных объектов, обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в интересах сбора, представления достоверной и полной информации для принятия обоснованных управленческих решений;
проведение паспортизации территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью получения и систематизации сведений об источниках экологической опасности, видах опасной деятельности и объектах опасного (негативного) воздействия, подлежащих охране (защите);
составление и ведение реестров источников экологической опасности (материальных объектов и опасных видов деятельности), в том числе мест загрязнения земель, водных объектов и мест размещения отходов;
экспертный анализ видов хозяйственной и иной деятельности, техники и оборудования, технологий, материалов и веществ, принимаемых технических и административно-организационных решений с точки зрения их опасности для окружающей среды и человека, а также разработку на основе полученных результатов планов мероприятий по предупреждению, ликвидации и минимизации опасных экологических последствий;
создание автоматизированной системы сбора, представления, хранения, обработки и анализа информации о состоянии окружающей среды и Ханты- Мансийского автономного округа - Югры;
организационное и методическое обеспечение эффективного производственного экологического контроля, осуществляемого субъектами хозяйственной и иной деятельности, с учетом требований экологической безопасности;
разработку и установление нормативов качества окружающей среды Ханты- Мансийского автономного округа - Югры;
инвентаризацию имеющихся в автономном округе сил и средств по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подготовку предложений по их оптимизации;
разработку мероприятий, стимулирующих добровольную сертификацию природопользователей в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, их деятельность по обеспечению экологической безопасности;
ужесточение требований к предотвращению и пресечению экологических преступлений и правонарушений, реализацию в полном объеме полномочий по обращению в суд с требованием об ограничении хозяйственной и иной деятельности, а также предъявления исков о возмещении вреда окружающей среде и ущерба водным объектам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, совершенствование существующих и разработку новых методик расчета вреда окружающей среде;
обучение и повышение квалификации специалистов органов управления и предприятий-природопользователей в области охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, их методическое обеспечение и сопровождение, создание специализированного окружного учебно-методического центра;
повышение эффективности управления и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
информирование населения о состоянии окружающей среды, экологическое образование и просвещение;
содействие развитию эффективного общественного контроля в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности с привлечением научно-экспертного сообщества.
Обеспечение экологической безопасности, являющейся неотъемлемым условием устойчивого развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должно стать одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.
Соблюдение требований по обеспечению экологической безопасности должно стать одной из основ при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории автономного округа, быть неразрывно связанным с долгосрочными экономическими интересами природопользователей, осознанной общественной обязанностью населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Таким образом, полагаем, что сформулированные рекомендации и выводы могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего уголовного законодательства, в научно-исследовательской работе в сфере уголовно-правовой охраны природы, в деятельности правоохранительных органов в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями, связанными с загрязнением окружающей среды.

Купить