Введение
1 Этапы становления правовой и организационной структуры в
жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации
1.1 Изменения правового поля ЖКХ в переходный период (1990-2000 гг)
1.2 Функции и полномочия управляющих организаций как субъекта
управления общим имуществом
1.3 Несовершенство действующего жилищного и антимонопольного законодательства при проведении открытых конкурсов по отбору УК
2 Предпосылки, задачи и цели организации конкурсных процедур по
отбору управляющих организаций в ЖКХ РФ
2.1 Правовые предпосылки и требования при организации конкурсов
и аукционов
2.2 Условия, необходимые для объявления конкурса по отбору
управляющей организации
2.3 Анализ проведенных муниципальными органами власти открытых
конкурсов по отбору УК в городе Сосновоборске и Красноярске
3 Предложения по совершенствованию законодательства и действующей процедуры по отбору управляющих компаний
3.1 Взаимоотношения «администрация г. Красноярска - ФАС» 29
3.2 Взаимоотношения «управляющая организация - собственники
жилья»
3.3 Взаимоотношения «управляющая организация - Служба
строительного надзора и жилищного контроля»
Заключение
Список использованных источников
Актуальность темы исследования. На современном этапе становятся основополагающими проблемы исполнения социальных обязательств государства, в том числе и планомерное и постепенное повышение уровня жизни населения. Без наведения порядка в сфере жилищно-коммунального хозяйства данные цели становятся недостижимы. За последнее время проведен целый ряд реформ и преобразований в жилищной сфере, в том числе введена уголовная ответственность за подделку протоколов и решений общих собраний собственников, проведено лицензирование всех управляющих организаций. Но система проведения торгов по отбору управляющих организаций для проблемных домов, где жители по тем или иным основаниям не могут провести общее собрание, остается несовершенной. Также громкое банкротство структур ГУК «Жилфонд» максимально привлекло внимание всего городского населения к ситуации в ЖКХ. Проходя практику в Администрации города Красноярска было очевидно, что данная проблема в этом году вышла на первое место.
В ходе реформирования жилищной сферы очень четко проявилось противоречие между целями реформы и социальными последствиями, которые она вызывает. Фактическое состояние коммунальной инфраструктуры повсеместно катастрофически ухудшается, система жизнеобеспечения населения разрушается, и становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично.
Таким образом, актуальность темы в том числе определяется настоятельностью решения научной проблемы сбалансированности процесса реформирования ЖКХ и повышения качества жизни населения при переходе на новые принципы функционирования жилищно-коммунального хозяйства, а также существующими законодательными коллизиями и несовершенствами, не дающим четко отвечать на острые вопросы и порой лишь запутывающие участников правовых отношений.
Цель дипломной работы состоит в исследовании путей обеспечения качества жизни и социальной защиты населения через более широкое распространение механизма конкурсного отбора управляющих компаний. Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:
1. Определить роль жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении качества жизни населения.
2. Выявить особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах РФ, в частности, в Красноярском крае.
3. Проанализировать изменения качества жизни населения в РФ в ходе проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства, лицензирования управляющих организаций.
4. Исследовать социальную направленность тарифной политики в системе ЖКХ и пути достижения социальной сбалансированности в данной сфере.
5. Проанализировать действующую законодательную базу по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций, выявить коллизии и нестыковки, предложить пути их решения.
Объект исследования: жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации и ее субъектах (в Красноярском крае).
Предмет исследования: социально-экономические отношения,возникающие в процессе обеспечения социальных гарантий и повышения качества жизни населения при переводе жилищно-коммунальной сферы в безубыточный режим функционирования.
Методы исследования. В процессе анализа и выработки рекомендаций по социальной направленности жилищно-коммунальной реформы применялись: системный анализ; методы экспертной оценки и статистики, аналитического моделирования, сравнения и группировок; расчетно¬аналитический, балансовый, нормативный методы.
Проблема жилищно-коммунального хозяйства в нашей стране остается едва ли не главной, поскольку затрагивает абсолютное большинство жителей крупных и средних городов нашей страны. Не добросовестные участники рынка продолжают пользоваться пробелами в жилищном законодательстве, что напрямую оказывает влияние на качество жизни населения.
В своей работе я достигла поставленных целей, а именно:
1. Определила роль жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении качества жизни населения.
2. Выявила особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в Красноярском крае.
3. Проанализировала изменения качества жизни населения в РФ в ходе реформы ЖКХ и лицензирования управляющих организаций.
4. Исследовала социальную направленность тарифной политики в системе жилищно-коммунального хозяйства.
5. Проанализировала действующую законодательную базу по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций, выявила коллизии и нестыковки, предложила пути их решения.
В своей работе я постаралась показать некоторые правовые коллизии, возникающие в процессе реализации гражданами своих прав в области жилищно-коммунального хозяйства. Подробный анализ данных противоречий позволил мне сформулировать ряд рекомендаций по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации, что, по-моему мнению, позволит навести порядок на рынке ЖКХ сразу в нескольких векторах отношений, и именно даст больше полномочий местным органам власти, соответственно ограничит полномочия ФАС; усилит контроль со стороны жителей и жилинспекции за деятельностью управляющих организаций, снизит напряженность, возникшую в данной сфере в последний год, связанную с крупными банкротствами структур ГУК «Жилфонд» и иных участников рынка.
