Тема: Бюджетная политика муниципального образования (на примере г. Троицка Челябинской области)

Актуальность темы. Бюджетная политика является частью экономической политики и используется государством как инструмент стимулирования экономического роста, регулирования инвестиционной активности, финансовой поддержки приоритетных направлений развития. Особое значение в таких условиях приобретает бюджетная политика муниципального образования, поскольку качественное управление на микроуровне обеспечивает результативность на макроуровне. Именно поэтому обеспечение эффективности бюджетной политики является необходимым условием для преодоления тенденций, препятствующих развитию экономики России.
Немаловажным элементом бюджетной системы государства выступают бюджеты МО, которые являются составной частью территориальных финансов и через которые государство проводит свою экономическую политику по финансированию строительства дорог, промышленности, сельского хозяйства и т.д.
Бюджет МО представляет форму сбора и расходования денежных средств МО, для обеспечения задач и функций, которые входят в компетенцию МО. Реализацию экономических отношений и бюджетной политики МО осуществляет при помощи поступающих в бюджет доходов, которые расходуются на реализацию запланированных расходов бюджета субъекта РФ.
Бюджетная политика муниципального образования (МО) представляет совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами
представительной и исполнительной власти муниципального образования мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и муниципального образования
Основные направления бюджетной политики муниципального образования реализуются в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе, принятым представительным органом муниципального образования. Целью Основных направлений бюджетной политики МО является определение условий, учитываемых при составлении бюджета МО на предстоящий финансовый год и плановый период двух последующих годов, а также основных подходов к его формированию.
Ключевая цель динамики и структуры доходной и расходной части бюджета - это разработка комплекса мероприятий направленных на увеличение доходов и снижение расходов МО.
Основной особенностью доходов бюджетов МО является преобладающие поступления налоговых доходов федерального уровня, что создает для МО диспропорции в соотношении доходного потенциала МО и его расходных обязательств. Бюджеты МО испытывают острый дефицит собственных источников формирования доходов, что заставляет их рассчитывать на финансовую помощь из федерального бюджета (безвозмездные поступления).
На сегодня актуальным направлением бюджетной политики РФ выступает изучение и применение опыта развитых и развивающихся стран в области бюджетной политики муниципальных бюджетов. Применяемые различные методики и методы государственного регулирования бюджетной политики муниципального образования зарубежных стран вызывают интерес у отечественных специалистов, для применения в российской действительности, для комплексного социально-экономического развития территории и совершенствования качества жизни населения муниципального образования.
Объект исследования - бюджетная политика муниципального образования.
Предмет исследования - бюджетная политика муниципального образования г. Троицка Челябинской области.
Цель исследования - на основе анализа бюджетной политики муниципального образования г. Троицка Челябинской области, разработать мероприятия по повышению эффективности формирования и использования бюджета муниципального образования.
Задачи исследования:
- изучить теоретические основы формирования бюджетной политики муниципального образования;
- провести анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования г. Троицка Челябинской области;
- разработать рекомендации по повышению эффективности формирования и использования бюджета муниципального образования.
Вопросы муниципального управления доходами и расходами бюджета муниципальных образований рассматривались М.М. Вышегородцевым, Е.Е. Ваксовой, В.В. Климановым, М.П. Придачук, Г.В. Курляндской и др.
Теоретической и методологической базой работы послужили работы отечественных ученых (Данилова Т.Н., Зотова Т.В., Нечаев А.С., Сабитова Н.М., Румянцева Е.Е.), а также научные статьи (Багданова Л.В., Сорокина Т.В., Левина В.В.), посвящённые изучаемой проблеме.
Несмотря на проведенные исследования интерес к проблемам бюджетов муниципальных образований, многие проблемы ещё не решены не до конца, т.е. все вопросы организации методического обеспечения механизма функционирования бюджетирования, которое ориентировано на результат изучены еще не до конца, процесс оптимизации доходов и расходов бюджета имеет много проблем.
Для решения поставленных задач применяются методы экономического исследования: аналитический, экономико-статистический, сравнительный анализ, метод анализа существующей литературы и другие.

Купить

Бюджетная политика МО - представляет совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами представительной и исполнительной власти муниципального образования мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и муниципального образования.
Содержание бюджетной политики муниципального образования многогранно и охватывает не только последовательность этапов ее разработки, но и детальную проработку ее функционального и временного аспектов.
Разработка бюджетной политики муниципального образования должна начинаться с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем должны формулироваться цели и задачи бюджетной политики муниципального образования, определяемые исходя из основных направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан, муниципального образования.
Поскольку управление финансовыми ресурсами является центральным элементом муниципального менеджмента, то выбор форм и методов, инструментов и технологий реализации бюджетной политики МО становится ключевым фактором, обеспечивающим эффективную бюджетную политику МО.
Процесс целеполагания при формировании бюджетной политики муниципального образования начинается с выявления и упорядочения сложных проблем на основе анализа его социально-экономического положения и изменения показателей местного бюджета. При этом выбор приоритетных направлений и постановка конкретных задач должны учитывать, как интересы территории — муниципалитета, так и ключевые тенденции государственной (федеральной и субъектов РФ) бюджетной политики.
Наиболее важными способами осуществления бюджетной политики муниципалитета, наряду с применением федеральных целевых программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, являются участие бюджетных ресурсов Федерации в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации.
За исследуемый период в бюджете г. Троицка произошло увеличение доходов на 4,8% в 2018 г. и в 2019 г. - 13,5%, в сравнении с 2017 г., в основном за счет увеличения поступлений налоговых доходов (в 2018 г. на 20,1%, в 2019 г. на 22,0%) и увеличения безвозмездных поступлений (в 2018 г. - на 1,6%, в 2019 г. - 12,5%). Увеличение поступлений налоговых доходов реализовано на основании совместной работы ФУ г. Троицка и ФНС РФ по сбору образовавшихся налоговых задолженностей. Прослеживается сильная зависимость г. Троицка от безвозмездных поступлений, в виду того что в бюджет г. Троицка недостаточно много поступает налогов, поэтому бюджет г. Троицка зависит от финансовой помощи из субъекта. Поступления неналоговых доходов в бюджет г. Троицка в 2018-2019 г. снизились (на 23,4% и 19,1% соответственно). Причинами снижения поступлений неналоговых доходов явилось не регулярное отслеживание поступлений от арендной платы за муниципальное имущество и земельные.
В бюджете г. Троицка произошло снижение расходов бюджета в 2018 году на 0,2%. В 2019 году расходы бюджета г. Троицка увеличились на 17,5% в сравнении с 2017 годом.
В 2018 г. в бюджете увеличились расходы на административные расходы на 94,7%, на экономику на 274,0%, на межбюджетные трансферты на 26,3%, что отражает экономическую направленность бюджета региона. В 2019 г. расходы на административные ресурсы бюджета г. Троицка выросли на 58,1%, межбюджетные расходы увеличились на 50,2%, а на экономику на 1,5%, а на социальную сферу расходы снизились на 6,5%, что отражает снижение социальной направленности бюджета г. Троицка.
Бюджетной политики г. Троицка направлена на реализацию текущих расходов бюджета городского округа, т.к. коэффициент текущих расходов бюджета увеличился к 2019 г., а коэффициент инвестиционных расходов бюджета к 2019 г. снизился. Уровень бюджетной автономии снизился к 2019 г. и увеличилась бюджетная зависимость от бюджетных трансфертов бюджета г. Троицка. Степень бюджетной устойчивости снизился к 2019 г. в сравнении с 2017 г. Индекс бюджетного покрытия также снижается с уровнем налоговой обеспеченности бюджета. Уровень дефицита бюджета увеличился к 2019 г.
По результатам анализа состояния и тенденций развития бюджетной политики муниципального образования г. Троицка видно, что управление бюджетной политикой г. Троицка имеет ряд недостатков:
- не достаточно эффективно реализуется социальная направленность бюджета;
- не все налоговые доходы поступают в бюджет своевременно, но имеет место все-таки недоимка по налогам и сборам и по арендной плате за арендуемое муниципальное имущество и земельные участки;
- прослеживается наличие дефицита бюджета, т.е. процесс планирования бюджета выполняется не эффективно.
В процессе исследования нами были выявлены основные проблемные области бюджета г. Троицка:
- повышение уровня расходов бюджета и не эффективная политика оптимизации расходов;
- низкая инвестиционная направленность бюджетной политики г. Троицка;
- низкая доля налоговых доходов в бюджете г. Троицка и зависимость бюджета от безвозмездных поступлений.
В бюджете г. Троицка к 2019 г. большая доля расходов приходится на социальные расходы (45,4%) и на межбюджетные расходы (43,0%), а остальные расходы финансируются по остаточному принципу.
В то же время к слабым сторонам бюджета г. Троицка в вопросе привлечения внебюджетных инвестиций относятся следующие факторы:
- высокая степень износа городских инженерных коммуникаций;
- дороговизна производства, в том числе за счет высоких транспортных и энергетических тарифов;
- низкое качество услуг жилищно-коммунального хозяйства;
- сложная процедура получения разрешения на строительство промышленных и гражданских объектов.
Для повышения эффективности формирования и использования бюджета г. Троицка можно предложить методологию бюджетирования, направленного на результат, поскольку считаем, что данный метод позволяет обеспечить эффективное проведение бюджетной политики г. Троицка.
Повышение инвестиционной привлекательности бюджета г. Троицка предлагаем осуществить в нескольких направлениях одновременно.
Предлагаем программу «Оптимизации расходов и повышения инвестиционной привлекательности г. Троицка» направлена на формирование условий для эффективного управления расходами г. Троицка и укрепления инвестиционной привлекательности г. Троицка и рассчитана на период до 2023 г.
Таким образом, наполнение бюджета г. Троицка доходными источниками является сложной проблемой, которая требует разрешения не только на местном уровне, предлагаем для повышения эффективности формирования и использования бюджета муниципального образования программу по оптимизации расходов бюджета и повышению инвестиционной привлекательности г. Троицка.

Купить