Тема: Правовая защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Актуальность темы научного исследования. Защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, порожденных явным неблагополучным положением несовершеннолетних, как в обществе, так и в семье. Это связано и с повышением уровня преступлений, совершаемых в отношении данной категории лиц, и с демографическим кризисом и защитой здоровья подрастающего поколения, большого количества детей-сирот, развитием такого негативного феномена как социальное сиротство.
Как отмечается в современной литературе, от того, насколько данная категория имеет защиту в государстве, можно судить о степени демократии в его управлении и развитости общества.
Приняв на себя ответственность по защите ребенка, государство обязано осуществлять поиск наиболее эффективного механизма, позволяющего реально защитить права и интересы детей. Особо в данной защите нуждаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Существование в нашей стране детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является объективным фактом, требующим повышенного внимания государства к проблеме их защиты, охраны, социального обеспечения. Одной из важнейших задач государства является финансовая и материальная поддержка данной категории лиц, в том числе в момент выхода их из-под опеки государственных учреждений.
Со стороны законодателя и исполнительной власти, а также многочисленных общественных организаций, уделяется большое внимание вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, не смотря на произошедшие законодательные изменения, нельзя говорить о действенном механизме реализации государственных задач - защиты материнства и детства, защиты и обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное утверждение подтверждается многочисленными нарушениями этих прав, о чем свидетельствуют публикации в СМИ, официальные статистические данные прокуратуры РФ, судебные разбирательства. Данные негативные факторы вызваны несовершенством организации органов исполнительной власти, злоупотреблениями, преступлениями в данной сфере, а также проблемами правового регулирования.
Определяя актуальность темы исследования, нельзя так же не обратить внимание на сложное экономическое положение, в котором на сегодняшний день оказалось наше государство. Сокращение бюджетных доходов отражается на многих слоях нашего населения и в первую очередь на семьях, имеющих детей. Их поддержка является особенно важной в такой сложный момент. Отсутствие такой поддержки может привести к резкому росту сиротства и безнадзорности в нашей стране. Кроме этого, сокращение социальной сферы может негативно сказаться и на обеспечении государственных учреждений, осуществляющих опеку над детьми - сиротами.
Степень научной разработанности. При написании диссертации были использованы труды великих ученых, таких как: С.С. Алексеев, Е.Г. Азарова, Е.Б. Базарова, В.А. Белов, Н.Н. Далбаева, Д.Н. Кархалев, А.В. Милохова, В.С. Мухина, А. М. Нечаева, Н.В. Наруцкая, Г.В. Семья, В.Н. Сусликов, Е.В. Чарина, А.Ю. Якимов и многие другие.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в области социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом выпускной квалификационной работы является совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих защиту прав, интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель выпускной квалификационной работы заключаются, в исследовании механизма правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в выявлении актуальных проблем в данной области и в разработке рекомендации по их разрешению.
Задачи выпускной квалификационной работы определяются поставленными целями и состоят в следующем.
1. Проанализировать историю развития защиты детства в России и зарубежных странах.
2. Исследовать особенности правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Обосновать эффективность способов защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Исследовать принципы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Провести сравнительный анализ систем защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и США.
6. Проанализировать тенденцию развития защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей российского и зарубежного опыта.
7. Выявить актуальные проблемы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
8. Разработать рекомендации по разрешению выявленных проблем.
Методологическая основа исследования. В диссертационной работе использованы диалектический метод научного познания, ряд общенаучных методов познания (синтез, анализ, дедукция, индукция), частно-научные методы: системного анализа, историко-правовой, формально-юридический и иные методы исследования.
Нормативно-правовая основа диссертационного исследования состоит из международно-правовых актов, Конституции РФ, федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Теоретической основой исследования служат научные труды ученых в области социологии, теории государства и права, семейного, гражданского, административного права: С.С. Алексеева, Василькова Ю.В., Г.И. Гайсиной, М.А. Глазуновой, В.Н. Гурова, С.В. Доржиевой, Д.Н. Кархалева, А.В. Милоховой, В.В. Нагаева, A.M. Нечаевой, Т.Н. Поддубной, Г.В. Семья, Е.И Сычевой, Г. Тростанецкой, Е.В Чариной и других.
Информационную базу выпускной квалификационной работы включает научная литература, монографии, статьи, учебное пособие, официальные интернет сайты, информационно-аналитические ресурсы.
Результаты выпускной квалификационной работы в частности, представленные предложения по совершенствованию действующего федерального законодательства, имеют теоретическую и практическую значимость.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, включающие восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
I глава (3 параграфа) посвящена истории развития защиты детства, исследуются особенности правовой статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
II глава (3 параграфа) посвящена принципам и способам защиты детей, оставшихся без попечения родителей.
III глава (2 параграфа) посвящена актуальным проблемам в осуществлении защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Купить

В заключении представлены основные выводы, полученные в ходе диссертационного исследования.
Основная цель работы заключалась в исследовании механизма правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в выявлении актуальных проблем в данной области и в разработке рекомендации по их разрешению. В заключении, данные проблемы представлены как в теоретическом, так и практическом аспектах.
Первая проблема заключается в нарушении прав и законных интересов детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны органов опеки и попечительства. В ходе проверок ежегодно выявляются множественные нарушения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства,
Данные обстоятельства приводит к не соблюдению требования к формированию и использованию государственного банка данных о детях, к непринятию мер к защите прав детей, находящихся продолжительное время в реабилитационных центрах, а также к нарушениям порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, кроме того к незаконным действиям по усыновлению (удочерению) детей-сирот, в т. ч. лишившихся родительского попечения, передаче их под опеку (попечительство) или в приемную семью.
По результатам проделанной работы рекомендуется следующее:
• ужесточить административную ответственность путем частичной дисквалификации должностных лиц, допустивших нарушение, сроком до 5 лет. Повторное совершение должностным лицом административных правонарушений, должно влечь за собой полную дисквалификацию;
• увеличить размер административного штрафа должностных лиц органов исполнительной власти и/или органов местного самоуправления РФ, предусмотренный ст. 5.36 и 5.37 КоАП РФ, с 5000 до 10 000 руб.;
• ужесточить наказание за незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, предусмотренный ст. 154 УК РФ, ограничением свободы сроком до трех лет, либо принудительными работами сроком до трех лет, либо лишением свободы сроком до трех лет.
Вторая проблема заключается в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В результате приводит к:
• несвоевременной постановке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении;
• умышленному уклонению со стороны органов исполнительной власти и/или органов местного самоуправления в постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении;
• указанной категории детей не предоставляются жилые помещения ни по достижении ими 18 летнего возраста, ни по окончанию пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, иных организациях, ни после завершения получения профессионального образования и т. д.;
• к проблемам трудоустройства и получению бесплатного медицинского обслуживания.
Для решения данной проблемы рекомендуется.
1. Дополнить ст. 8 ФЗ № 159 от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» абзацем о выплате компенсации при не своевременном предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей по достижении ими 18 летнего возраста, по окончанию пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, иных организациях, после завершения получения профессионального образования и т. д.
2. Дополнить ФЗ № 15 от 29.02.2012 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» абзацем о закреплении организационного допустимого срока предоставления жилого помещения детям-сиротам из специализированного жилищного фонда; а также о закреплении возможности применения норм о социальном найме к специализированному найму, за исключением тех ограничений, которые были обусловлены целью перехода на систему специализированного найма (запрет на приватизацию и отчуждение жилого помещения).
Третья проблема заключается в недостаточно разработанной процедуре проверки органами опеки и попечительства опекунов.
В результате этого имеют место следующие негативные явления:
• нарушаются сроки и порядок проведения органами опеки и попечительства обследований условий жизни детей, воспитывающихся в семьях опекунов;
• органами опеки и попечительства не ведется индивидуальная профилактическая работа с опекунами и попечителями, что влечет за собой совершение преступлений;
• имеют место факты нарушения законодательства, регулирующего порядок передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания;
По результатам анализа даны следующие рекомендации.
1. Добавить в ст. 12 ФЗ № 99 от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование сотрудников органов опеки и попечительства по подготовке профессиональной деятельность защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.
2. В случаи нарушений должностных обязанностей со стороны сотрудников органов опеки и попечительства аннулировать лицензию на право заниматься профессиональной деятельностью.
Купить