Тема: Контрактная система заключения договора на поставку для государственных и муниципальных нужд

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации для обеспечения государственных и муниципальных нужд расходуется значительный объем публичных финансовых ресурсов. Основной задачей удовлетворения вышеобозначенных потребностей остается повышение эффективности использования данных ресурсов и переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Для достижения этого государство использует различные приемы и инструменты финансовой деятельности. Одним из них стала контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Контрактная система в сфере закупок направлена на обеспечение выполнения функций и полномочий государства и муниципальных образований с соблюдением принципов целесообразности, результативности и эффективности в расходовании публичных денежных фондов.
В правоприменительной, и в первую очередь в судебной, практике имеется масса проблем, связанных с правовой квалификацией юридической процедуры торгов на заключение государственного и муниципального контракта на поставку товаров для государственных нужд. Не редкими являются споры относительно правовой природы самого государственного контракта. Множество судебных дел связано с правильным применением утратившего силу федерального закона от 21.07.2005. № 94-ФЗ «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Практически отсутствует судебная практика по применению положений федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Степень научной разработанности. Исследованию сущности правовых средств в разное время посвящали свои работы С.С. Алексеев, Н.А. Баринов, Ю.Х. Калмыков, А.В. Малько, Б.И. Пугинский, В.А. Сапун, С.Ю. Филиппова, М.Ю. Челышев и др.
Правовая сущность торгов на право заключения договора исследовалась в работах А.А. Байметова, В.Е. Белова, О.А. Беляевой, М.И. Брагинского, В. Груздева, В.В. Долинской, К.В. Косарева, М.Е. Куклы, Л.А. Новоселовой, В.Н. Смирнова, В.А. Сухадольского, А.А. Федорова.
В разное время проблема правовой квалификации торгов затрагивалась в кандидатских диссертациях В.А. Анисимова «Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Уфа, 2011); В.В. Балакина «Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики России» (М., 2004); К.Н. Волкова «Торги как способ заключения договора» (Екатеринбург, 2006); А.Б. Дзегорайтиса «Конкурс в советском гражданском праве» (Л., 1969); Н.В. Зубковой «Приватизация государственных и
муниципальных предприятий путем аукциона» (СПб., 1993); Кирпичев А.Е. «Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации» (М., 2011); Г.А. Свердлык «Гражданско-правовое организационное обязательство по заключению планового договора поставки» (Свердловск, 1973); Ю.С. Турсунова «Торги как способ заключения договора» (М.,2005) и др.
Гражданско-правовым организационным отношениям и договорам посвящены работы С.Н. Братуся, Н.В. Васевой, Л.Я. Даниловой, Л.Г. Ефимовой, Т.И. Илларионовой, А.М. Мартемьяновой, С.Ю. Морозова, К.А. Кирсанова, О.А. Красавчикова, Е.Б. Подузовой и др.
Объект исследования общественные отношения, в области правого регулирования поставок для государственных и муниципальных нужд.
Предмет исследования совокупность норм права действующего законодательства, регулирующие организацию поставок для государственных и муниципальных нужд.
Цель исследования провести комплексное исследование института контрактной системы заключения договора на поставку для государственных и муниципальных нужд, провести анализ проблем, возникающих в области применения контрактной системы заключения договора на поставку для государственных и муниципальных нужд и разработать рекомендации по их разрешению.
Для достижения цели поставлены следующие задачи исследования:
- осветить понятие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- проанализировать правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- охарактеризовать субъектов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ;
- проанализировать формы закупок контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- исследовать основные проблемы правового регулирования законодательства о контрактной системе закупок;
- предложить пути совершенствования законодательства о контрактной системе закупок.
Теоретическая основа исследования составляют достижения отечественной юридической науки (прежде всего цивилистики и теории права), а также исследования правовой контрактной системы в области поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд,проведенное российскими и зарубежными учеными.
Эмпирическая основа исследования При подготовке работы были использованы документы правоприменительной практики, Постановления, решения и материалы федеральных судебных органов: Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.
Информационная основа исследования представлена статистическими данными и данными с информационных сайтов.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция
Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, иные нормативные акты, постановления Пленумов
Верховного Суда Российской Федерации.
Научная новизна исследования Рассмотрена необходимость внесения изменений в правовое регулирование государственной системы закупок для государственных и муниципальных нужд. Расширение и дополнение известных данных, без изменения сути. Введено новое понятие поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и раскрыто содержание данного понятия с правовой и прикладной точек зрения.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость состоит в наличии рекомендаций по совершенствованию законодательства в области контрактной системы закупок. Данные рекомендации могут быть использованы в нормотворческой деятельности.
Практическая значимость. Выводы исследования могут быть использованы как в практической работе государственных заказчиков и поставщиков, так и при подготовке курса лекций по дисциплинам «Гражданское право», «Управление государственными и муниципальными закупками».
Методами используемыми при написании работы выступает исторический метод, метод научного познания, анализа синтеза, сравнительно-правовой и формально-юридический метод.
Купить

На основании проведенного исследования можно прийти к следующим выводам:
Автор приходит к выводу, что отношения, связанные с государственными закупками, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Контрактная система рассматривается как система то есть совокупность взаимосвязанных элементов, в сфере закупок.
Необходимо в список элементов контрактной системы включить формирование государственных нужд, планирование прогнозирование и финансирование государственных нужд.
Правое регулирование контрактной системы базируется на общих правовых принципах, специализированных принципах, федеральных законах, постановления правительства и нормативных актах антимонопольной службы, и управлений УФАС.
Недостатком правого регулирования выступает отсутствие четкого перечня требований, которые заказчики могут предъявлять поставщикам товаров и услуг. Для решения этой проблемы необходимо ограничить требования, в соответствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а так же нормативными требованиями о сертификации продукции, соответствии государственным стандартам и другим требованиям.
Субъектами контрактной системы являются получатели бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации со стороны заказчиков и юридические лица и индивидуальные предприниматели со стороны продавцов.
Требования к участникам системы закупок установлены федеральным законом. Основные из них это отсутствие судимости в экономической сфере, финансовые ресурсы для исполнения договора, оборудование и другие материальные ресурсы для выполнения договора на основании имущественных прав или иных законных оснований, опыт работы, связанный с предметом договора и деловой репутацией, необходимое количество специалистов и других работников определенного уровня квалификации для выполнения контракта.
Требования к участникам контрактной системы не подлежат расширительному толкованию, и требуют более точной законодательной формулировки, поскольку их эффективная реализация в его нынешнем виде остается под вопросом.
Формами закупок выступает конкурс, аукцион, запрос предложений и запрос котировок.
Выбор метода закупок зависит от наличия уникальной технологии,
исключительных прав, особенностями материальных ресурсов.
Выбор формы закупок для вертикально интегрированных корпораций определяет не только процесс закупок, но и поведение бизнеса в целом.
Сфера государственных закупок объединяет различных участников рынка, что нередко приводит к появлению разногласий.
Разногласия обусловлены организационными и технологическими факторами.
Проблемы правового регулирования договора поставки для государственных нужд связаны, прежде всего с непоследовательностью общих положений о конкуренции как основы эффективности торгов .и конкретных положений, регулирующих договор поставки для государственных и муниципальных нужд.
В задачи регулирования договор поставки для государственных и муниципальных нужд могут входить описание объекта закупки, возможность предоставления услуг бесплатно, а также использование описания объектов закупки для представления участникам.
Для решения указанных проблем необходимо внесение изменений в правовое акты, приведение судебной практики к единообразию.
Необходимо включить в штат или закрепить за иной должностью специалиста, прошедшего подготовку по направлению осуществления государственных закупок. Для этого необходимо разработать единую программу подготовки специалистов и осуществлять периодическую подготовку. Предоставить образовательным организациям, прошедшим государственную аккредитацию, право осуществлять проведение подготовки по указанным программам, в том числе с использованием дистанционных технологий.
Для устранения проблем, необходимо внести следующие изсенения в законодательсво.
1. Необходимо внести изменения в п. 2 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и изложить его в следующей редакции:
«Заказчики, специализированные организации обязаны обеспечивать прохождение обучения и повышение уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, путем направления соответствующего должностного лица на обучение, которое оказывается по утвержденным образовательным программам организациями, прошедшими государственную аккредитацию образовательной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации».
2. Дополнить ст. 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» п. 16, изложить его в следующей редакции: «Участник закупки вправе подать заявку на аккредитацию в Единой информационной системе, а также на электронных торговых площадках через Единый портал государственных услуг, с документами, указанными в настоящей статье. В течение суток после подачи заявки оператор дает согласие либо отказ в аккредитации участника».
3. Пункт 7 ст. 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изложить в следующей редакции: «Участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе пройти регистрацию на новый срок в порядке, установленном настоящей статьей, за месяц до даты окончания срока регистрации».
4. Пункт 9 ст. 24.2 Закона о госзакупках изложить в следующей редакции: «Участник закупки не вправе подавать заявки на участие в электронных процедурах за месяц до даты окончания срока своей регистрации в единой информационной системе».
Купить