Помощь студентам в учебе
Особенности защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 8
1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 11
1.1 Федеральное законодательство в области защиты прав
потребителей 11
1.2 Полномочия субъекта Российской Федерации 27
2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА
РЫНКЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 36
2.1 Досудебный порядок защиты нарушенных прав 36
2.2 Защита нарушенных прав в судебном порядке 46
2.3 Возможности государственных информационных ресурсов и систем 53
3 ИСТОЧНИКИ ДЕГРАДЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ В
СФЕРЕ ЖКХ 59
3.1 Исследование кризиса на рынке жилищно-коммунальных услуг 59
3.2 Анализ государственного доклада «Защита прав потребителей в
Российской Федерации в 2018» в части комплекса жилищно-коммунальных услуг 65
3.3 Анализ судебной практики в сфере защиты прав потребителей жилищно-
коммунальных услуг 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
ПРИЛОЖЕНИЯ 98
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Образец типовой претензии 98
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Скриншот электронной почты 100
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Скриншот электронной почты 101
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Скриншот личного кабинета 102
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Скриншот электронной почты 103
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Скриншот личного кабинета 104
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Скриншот платёжного документа 105
ПРИЛОЖЕНИЕ З. Скриншот платёжного документа 106
ПРИЛОЖЕНИЕ И. Скриншот ведомости 107
ПРИЛОЖЕНИЕ К. Сроки ответа на запросы 108
ПРИЛОЖЕНИЕ Л. Ответственность УО, ТСЖ, ЖК 111
ПРИЛОЖЕНИЕ М. Образец типового искового заявления 112
ВВЕДЕНИЕ 8
1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 11
1.1 Федеральное законодательство в области защиты прав
потребителей 11
1.2 Полномочия субъекта Российской Федерации 27
2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА
РЫНКЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 36
2.1 Досудебный порядок защиты нарушенных прав 36
2.2 Защита нарушенных прав в судебном порядке 46
2.3 Возможности государственных информационных ресурсов и систем 53
3 ИСТОЧНИКИ ДЕГРАДЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ В
СФЕРЕ ЖКХ 59
3.1 Исследование кризиса на рынке жилищно-коммунальных услуг 59
3.2 Анализ государственного доклада «Защита прав потребителей в
Российской Федерации в 2018» в части комплекса жилищно-коммунальных услуг 65
3.3 Анализ судебной практики в сфере защиты прав потребителей жилищно-
коммунальных услуг 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
ПРИЛОЖЕНИЯ 98
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Образец типовой претензии 98
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Скриншот электронной почты 100
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Скриншот электронной почты 101
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Скриншот личного кабинета 102
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Скриншот электронной почты 103
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Скриншот личного кабинета 104
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Скриншот платёжного документа 105
ПРИЛОЖЕНИЕ З. Скриншот платёжного документа 106
ПРИЛОЖЕНИЕ И. Скриншот ведомости 107
ПРИЛОЖЕНИЕ К. Сроки ответа на запросы 108
ПРИЛОЖЕНИЕ Л. Ответственность УО, ТСЖ, ЖК 111
ПРИЛОЖЕНИЕ М. Образец типового искового заявления 112
Актуальность исследования - выражена в продолжающейся правовой беззащитности среднестатистического потребителя категории население в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Правовая беззащитность при этом рассматривается как объективная, когда потребитель действительно, не может повлиять на факторы, в той или иной степени ущемляющие его, в правоотношениях с исполнителями жилищно-коммунальных услуг, так и субъективная, когда потребитель ввиду собственной правовой беспечности действует либо бездействует в итоге безрезультативно.
Сфера жилищно-коммунальных услуг начала реформироваться в России с середины 90-ых годов, естественно реформы требовали соответствующую нормативно-правовую наполняемость. В итоге реформа сферы ЖКХ продолжается и сегодня, появляются уже другие проблемы и другие пути решения, отсюда логично рассматривать реформу как естественное бесконечное развитие системы. Данное естественное развитие сферы ЖКХ продуцирует, и будет продуцировать ситуации, где субъекты жилищно-коммунальных правоотношений будут совершать ошибки, приводящие к убыткам. Так как исполнители услуг ЖКХ в основном коммерческие организации, то естественным для организаций, смысл существования которых заключается в получении прибыли, будет нивелирование убытков. Последнее происходит зачастую за счёт потребителей-граждан при сознательном, либо бессознательном позволении. Между тем сегодня уже разработаны простые и верные алгоритмы защиты своих прав, и не нужно быть студентом юридического направления, чтобы суметь применить их в современных реалиях.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между потребителями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг.
Предмет исследования: гражданское законодательство, порядок защиты прав граждан, источники деградационных процессов исследуемой сферы, судебная практика, юридическая литература и материалы научных исследований в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, данные официальных ресурсов органов государственной власти.
Целью ВКР является - выделение в доступную форму для понимания большинства потребителей существующих способов защиты своих прав в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Задачи выпускной квалификационной работы: исследовать нормативно-правовую базу федерального законодательства в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг; изучить полномочия субъекта Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и выявить существующие проблемы при данном распределении полномочий; проанализировать досудебный порядок защиты нарушенных прав потребителей жилищно-коммунальных услуг; проанализировать защиту прав потребителей жилищно-коммунальных услуг в судебном порядке; выяснить на практике возможности государственных информационных ресурсов и систем, которые направлены на обеспечение защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг; исследовать кризис на рынке жилищно-коммунальных услуг и его влияние на правоотношения в данной сфере; проанализировать государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2018» в части комплекса жилищно-коммунальных услуг; проанализировать судебную практику в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Теоретическую основу исследования составляют работы следующих отечественных правоведов в области гражданского права, связанных с защитой прав потребителей: Б.М. Гонгало, О.В. Кириченко, В.В. Семенихина и т.д. Результаты исследования могут быть структурированы в комплексную информационную справку для каждого потребителя.
Эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральное законодательство Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации постановления Верховного Суда Российской Федерации, действующее окружное законодательство и данные официальных электронных ресурсов.
Методологию исследования составляют исследование федерального и окружного законодательства, изучение юридической литературы, выявление основных способов защиты прав граждан, анализ информационных ресурсов, раскрытие негативных факторов в исследуемой сфере, анализ доли судебной практики по вопросу.
Практическая основа исследования заключается в том, что результаты данной работы могут быть использованы всеми потребителями жилищно-коммунальных услуг категории население с целью защиты и восстановления своих прав.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые осуществлён комплексный подход к проблеме нарушений прав потребителей жилищно-коммунальных услуг категории население.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав и 8 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объём работы 70 страниц.
Сфера жилищно-коммунальных услуг начала реформироваться в России с середины 90-ых годов, естественно реформы требовали соответствующую нормативно-правовую наполняемость. В итоге реформа сферы ЖКХ продолжается и сегодня, появляются уже другие проблемы и другие пути решения, отсюда логично рассматривать реформу как естественное бесконечное развитие системы. Данное естественное развитие сферы ЖКХ продуцирует, и будет продуцировать ситуации, где субъекты жилищно-коммунальных правоотношений будут совершать ошибки, приводящие к убыткам. Так как исполнители услуг ЖКХ в основном коммерческие организации, то естественным для организаций, смысл существования которых заключается в получении прибыли, будет нивелирование убытков. Последнее происходит зачастую за счёт потребителей-граждан при сознательном, либо бессознательном позволении. Между тем сегодня уже разработаны простые и верные алгоритмы защиты своих прав, и не нужно быть студентом юридического направления, чтобы суметь применить их в современных реалиях.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между потребителями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг.
Предмет исследования: гражданское законодательство, порядок защиты прав граждан, источники деградационных процессов исследуемой сферы, судебная практика, юридическая литература и материалы научных исследований в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, данные официальных ресурсов органов государственной власти.
Целью ВКР является - выделение в доступную форму для понимания большинства потребителей существующих способов защиты своих прав в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Задачи выпускной квалификационной работы: исследовать нормативно-правовую базу федерального законодательства в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг; изучить полномочия субъекта Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и выявить существующие проблемы при данном распределении полномочий; проанализировать досудебный порядок защиты нарушенных прав потребителей жилищно-коммунальных услуг; проанализировать защиту прав потребителей жилищно-коммунальных услуг в судебном порядке; выяснить на практике возможности государственных информационных ресурсов и систем, которые направлены на обеспечение защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг; исследовать кризис на рынке жилищно-коммунальных услуг и его влияние на правоотношения в данной сфере; проанализировать государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2018» в части комплекса жилищно-коммунальных услуг; проанализировать судебную практику в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Теоретическую основу исследования составляют работы следующих отечественных правоведов в области гражданского права, связанных с защитой прав потребителей: Б.М. Гонгало, О.В. Кириченко, В.В. Семенихина и т.д. Результаты исследования могут быть структурированы в комплексную информационную справку для каждого потребителя.
Эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральное законодательство Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации постановления Верховного Суда Российской Федерации, действующее окружное законодательство и данные официальных электронных ресурсов.
Методологию исследования составляют исследование федерального и окружного законодательства, изучение юридической литературы, выявление основных способов защиты прав граждан, анализ информационных ресурсов, раскрытие негативных факторов в исследуемой сфере, анализ доли судебной практики по вопросу.
Практическая основа исследования заключается в том, что результаты данной работы могут быть использованы всеми потребителями жилищно-коммунальных услуг категории население с целью защиты и восстановления своих прав.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые осуществлён комплексный подход к проблеме нарушений прав потребителей жилищно-коммунальных услуг категории население.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав и 8 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объём работы 70 страниц.
На основании проведенного исследования, можно прийти к следующим выводам:
1. В настоящее время в России созданы благоприятные условия на федеральном уровне по регулированию и защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Такие условия созданы не только на уровне публично-правовых образований, но и на уровне территориального публичного коллектива, так и в частном порядке. Положения Закона о защите прав потребителей и «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» ориентированы на защиту интересов потребителя. Своевременно совершенствуется правоприменительная практика, которая нашла отражение в Пленуме Верховного Суда РФ по данному вопросу. Президент РФ также участвует в качественном развитии института защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг посредством принятия Указов. Тем не менее, многообразие правовой информации создаёт проблему нарастающей её неконструктивности и недоступности для потребителя. Поэтому, для понимания потребителем необходимых правовых основ предлагается оптимизировать нормативно-правовую базу федерального уровня и принять «Кодекс прав потребителей», считаю это обоснованным и крайне необходимым.
2. Субъекты РФ не наделены полномочиями по нормативно-правовому регулированию правоотношений в области защиты прав потребителей. Вместе с тем субъекты РФ реализуют и обеспечивают защиту прав потребителей. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре создана мощная информационная поддержка потребителей жилищно-коммунальных услуг. Проблемой здесь является то что о данной системе информационной поддержки, потребитель владеет не в полной мере (например многие мои односельчане не знают о ней.) Проблемой остаётся тот факт, что рыночная по сути сфера предоставления жилищно-коммунальных услуг управляется органами местного самоуправления, как итог отсутствие конкуренции и ориентированность на неэффективное получение прибыли в дотационной сфере ведут к деградации сетей и основных фондов организаций жилищно-коммунальных хозяйств, в последствии данные непроизводительные затраты компенсируются посредством повышения тарифов на услуги. Поэтому полагаем, что для эффективного развития отрасли и как следствие в целях укрепления прав потребителей, необходимо в отдельных районах (например, ХМАО-Югра) создать государственные учреждения жилищно-коммунального хозяйства без коммерческой основы, то есть без цели получения прибыли, при этом в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг максимально задействовать субъекты малого и среднего предпринимательства.
3. Применение досудебного порядка защиты нарушенных прав потребителя в сфере жилищно-коммунального хозяйства ограничено отдельными установленными в законе случаями. Полагаем, что к досудебному порядку защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг необходимо в достаточном объёме готовить доказательственную базу. В том числе обратиться в контролирующие органы по сбору дополнительной информации для использования её в судебном процессе. В этой связи считаем целесообразным и правильным распространить досудебный порядок обращения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данное предложение обосновывается тем что суды сталкиваются с неправильно составленными исковыми заявлениями, не собранными либо неправильно собранными доказательствами, излишне эмоциональными, и не редко агрессивного характера. Прежде чем обращаться в суд за защитой своих прав, необходимо просчитать цену иска и решить стоит ли защищать свои права самостоятельно, либо привлекать помощь профессионалов.
4. В условиях всеобщей цифровизации и информатизации по заказу государства были созданы государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей (ГИР ЗПП) и государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Информационный ресурс ГИР ЗИП по большей части является слабым информационным ресурсом с плохой организацией предоставления информации потребителю. Реальную пользу для потребителя коммунальных услуг предоставляет система ГИС ЖКХ. В данной системе потребитель имеет возможность не только ознакомиться с информационными материалами, нормативно-правовыми актами, но и направить официальные обращения в органы власти, управляющие и ресурсоснабжающие организации, заключить договор управления. Проблемой сегодня является то, что не многие потребители жилищно-коммунальных услуг имеют личный кабинет в системе ГИС ЖКХ, но у всех есть аккаунты в социальных сетях. Поэтому в перспективе необходимо перенести отношения потребитель-исполнитель жилищно-коммунальных услуг, именно в информационное правовое поле.
5. Кризис правоотношений между потребителем и поставщиком жилищнокоммунальных услуг заключается в систематическом повышении тарифов за коммунальные услуги, при одновременном понижении качества данных услуг и росте долга потребителей за услуги ЖКХ. Поэтому с целью обеспечения массовой применяемости мер социальной поддержки потребителей жилищно-коммунальных услуг (компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг), предлагается дополнить постановление Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» соответствующим разделом.
Таким образом, в целях баланса интересов сторон правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства предлагаем ввести обязательной претензионный порядок и закрепить данное положение в статье 11 Жилищного кодекса Российской Федерации.
1. В настоящее время в России созданы благоприятные условия на федеральном уровне по регулированию и защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Такие условия созданы не только на уровне публично-правовых образований, но и на уровне территориального публичного коллектива, так и в частном порядке. Положения Закона о защите прав потребителей и «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» ориентированы на защиту интересов потребителя. Своевременно совершенствуется правоприменительная практика, которая нашла отражение в Пленуме Верховного Суда РФ по данному вопросу. Президент РФ также участвует в качественном развитии института защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг посредством принятия Указов. Тем не менее, многообразие правовой информации создаёт проблему нарастающей её неконструктивности и недоступности для потребителя. Поэтому, для понимания потребителем необходимых правовых основ предлагается оптимизировать нормативно-правовую базу федерального уровня и принять «Кодекс прав потребителей», считаю это обоснованным и крайне необходимым.
2. Субъекты РФ не наделены полномочиями по нормативно-правовому регулированию правоотношений в области защиты прав потребителей. Вместе с тем субъекты РФ реализуют и обеспечивают защиту прав потребителей. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре создана мощная информационная поддержка потребителей жилищно-коммунальных услуг. Проблемой здесь является то что о данной системе информационной поддержки, потребитель владеет не в полной мере (например многие мои односельчане не знают о ней.) Проблемой остаётся тот факт, что рыночная по сути сфера предоставления жилищно-коммунальных услуг управляется органами местного самоуправления, как итог отсутствие конкуренции и ориентированность на неэффективное получение прибыли в дотационной сфере ведут к деградации сетей и основных фондов организаций жилищно-коммунальных хозяйств, в последствии данные непроизводительные затраты компенсируются посредством повышения тарифов на услуги. Поэтому полагаем, что для эффективного развития отрасли и как следствие в целях укрепления прав потребителей, необходимо в отдельных районах (например, ХМАО-Югра) создать государственные учреждения жилищно-коммунального хозяйства без коммерческой основы, то есть без цели получения прибыли, при этом в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг максимально задействовать субъекты малого и среднего предпринимательства.
3. Применение досудебного порядка защиты нарушенных прав потребителя в сфере жилищно-коммунального хозяйства ограничено отдельными установленными в законе случаями. Полагаем, что к досудебному порядку защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг необходимо в достаточном объёме готовить доказательственную базу. В том числе обратиться в контролирующие органы по сбору дополнительной информации для использования её в судебном процессе. В этой связи считаем целесообразным и правильным распространить досудебный порядок обращения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данное предложение обосновывается тем что суды сталкиваются с неправильно составленными исковыми заявлениями, не собранными либо неправильно собранными доказательствами, излишне эмоциональными, и не редко агрессивного характера. Прежде чем обращаться в суд за защитой своих прав, необходимо просчитать цену иска и решить стоит ли защищать свои права самостоятельно, либо привлекать помощь профессионалов.
4. В условиях всеобщей цифровизации и информатизации по заказу государства были созданы государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей (ГИР ЗПП) и государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Информационный ресурс ГИР ЗИП по большей части является слабым информационным ресурсом с плохой организацией предоставления информации потребителю. Реальную пользу для потребителя коммунальных услуг предоставляет система ГИС ЖКХ. В данной системе потребитель имеет возможность не только ознакомиться с информационными материалами, нормативно-правовыми актами, но и направить официальные обращения в органы власти, управляющие и ресурсоснабжающие организации, заключить договор управления. Проблемой сегодня является то, что не многие потребители жилищно-коммунальных услуг имеют личный кабинет в системе ГИС ЖКХ, но у всех есть аккаунты в социальных сетях. Поэтому в перспективе необходимо перенести отношения потребитель-исполнитель жилищно-коммунальных услуг, именно в информационное правовое поле.
5. Кризис правоотношений между потребителем и поставщиком жилищнокоммунальных услуг заключается в систематическом повышении тарифов за коммунальные услуги, при одновременном понижении качества данных услуг и росте долга потребителей за услуги ЖКХ. Поэтому с целью обеспечения массовой применяемости мер социальной поддержки потребителей жилищно-коммунальных услуг (компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг), предлагается дополнить постановление Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» соответствующим разделом.
Таким образом, в целях баланса интересов сторон правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства предлагаем ввести обязательной претензионный порядок и закрепить данное положение в статье 11 Жилищного кодекса Российской Федерации.
