Помощь студентам в учебе
Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
|
Введение
1 Капитальный ремонт как предмет правового регулирования 6
1.1 Капитальный ремонт: понятие и правовая сущность 6
1.2 Взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном
доме 15
1.3 Формирование фонда капитального ремонта 18
2 Реализация региональной программы капитального ремонта общего
имущества многоквартирных домов на территории Красноярского края 30
2.1 Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на
территории Красноярского края 30
2.2 Анализ деятельности Регионального фонда капитального ремонта
многоквартирных домов Красноярского края в 2013-2015гг 33
3 Способы защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах
при внесении взносов на капитальный ремонт. Меры социальной защиты 42
3.1 Защита прав собственников помещений в многоквартирных домах при
внесении взносов на капитальный ремонт общего имущества 42
3.2 Субсидии и льготы на уплату взноса на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирных домах 47
Заключение 50
Список использованных источников
1 Капитальный ремонт как предмет правового регулирования 6
1.1 Капитальный ремонт: понятие и правовая сущность 6
1.2 Взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном
доме 15
1.3 Формирование фонда капитального ремонта 18
2 Реализация региональной программы капитального ремонта общего
имущества многоквартирных домов на территории Красноярского края 30
2.1 Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на
территории Красноярского края 30
2.2 Анализ деятельности Регионального фонда капитального ремонта
многоквартирных домов Красноярского края в 2013-2015гг 33
3 Способы защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах
при внесении взносов на капитальный ремонт. Меры социальной защиты 42
3.1 Защита прав собственников помещений в многоквартирных домах при
внесении взносов на капитальный ремонт общего имущества 42
3.2 Субсидии и льготы на уплату взноса на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирных домах 47
Заключение 50
Список использованных источников
В последнее время на фоне дискуссий о росте платы за жилое помещение и коммунальные услуги актуализировалась проблема взносов на капитальный ремонт. Законодательное положение, обязывающее собственников осуществлять взносы на капитальный ремонт, встречает критику не только в общественной и политической сфере (ведется даже сбор подписей с требованием отменить данные правовые нормы), но и в юридической.
Все объекты общего имущества многоквартирного дома в процессе эксплуатации подвергаются износу вследствие естественного старения материалов, из которых они изготовлены, силовых нагрузок (несущие конструкции) либо вследствие влияния геодезических и природно — климатических факторов, а также условий использования и уровня надлежащего содержания объектов общего имущества и его частей, в том числе своевременности устранения возникающих неисправностей путём проведения ремонтов.
Плохое и продолжающееся ухудшение технического состояния многоквартирных домов, неудовлетворительный объем капитального ремонта и практически полное отсутствие внедрения энергосберегающих технологий при проведении капитального ремонта — предопределили интерес к исследованию правового регулирования данного вида отношений.В связи с этим, выбранная тема работы является достаточно актуальной.
В советский период капитальный ремонт многоквартирных домов осуществлялся за счет государственных централизованных средств (например, ведомственными строительными нормами ВСН 58-88р "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое
Коренная ломка государственного устройства в 90-е гг. XX в. повлекла существенные изменения в регулировании отношений по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Особую актуальность этот вопрос приобрел в связи с принятием Жилищного кодекса РФ, вступившего в законную силу с 1 марта 2005 г.
До декабря 2014 года проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов происходило при федеральном софинансировании, собственники жилья самостоятельно решали вопрос участия в программе и собирали часть средств на ремонт. Не мало кто из собственников в срок и в полном объёме выполнял требования программы.
Для решения злободневной проблемы в стране с 2015 года была введена в действие единая система капитального ремонта, которая предусматривает для собственников помещений обязательный порядок накопления средств, с целью своевременного ремонта многоквартирных домов и поддержания их в надлежащем состоянии.
Объектом исследования данной дипломной работы являются правоотношения в жилищной сфере.
Предмет исследования — правовые вопросы проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, возникшие в связи с введением главы 15 в Жилищный кодекс Российской Федерации.
Цель дипломной работы: изучение правовых аспектов такого вида деятельности, как капитальный ремонт, производимой в отношении многоквартирных домов в условиях действия Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Задачи исследования:
— дать определение капитальному ремонту как объекту правового регулирования;
— изучить основания и содержание правоотношений в связи с капитальным ремонтом многоквартирного дома, дать анализ Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на примере Красноярского края;
— исследовать разработанность данной темы в литературе, в связи с ее новизной;
— выявить проблемы, связанные с проведением капитального ремонта многоквартирного дома, и предложить пути их решения.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, которые в свою очередь разделены на параграфы, заключения и списка литературы.
Все объекты общего имущества многоквартирного дома в процессе эксплуатации подвергаются износу вследствие естественного старения материалов, из которых они изготовлены, силовых нагрузок (несущие конструкции) либо вследствие влияния геодезических и природно — климатических факторов, а также условий использования и уровня надлежащего содержания объектов общего имущества и его частей, в том числе своевременности устранения возникающих неисправностей путём проведения ремонтов.
Плохое и продолжающееся ухудшение технического состояния многоквартирных домов, неудовлетворительный объем капитального ремонта и практически полное отсутствие внедрения энергосберегающих технологий при проведении капитального ремонта — предопределили интерес к исследованию правового регулирования данного вида отношений.В связи с этим, выбранная тема работы является достаточно актуальной.
В советский период капитальный ремонт многоквартирных домов осуществлялся за счет государственных централизованных средств (например, ведомственными строительными нормами ВСН 58-88р "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое
Коренная ломка государственного устройства в 90-е гг. XX в. повлекла существенные изменения в регулировании отношений по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Особую актуальность этот вопрос приобрел в связи с принятием Жилищного кодекса РФ, вступившего в законную силу с 1 марта 2005 г.
До декабря 2014 года проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов происходило при федеральном софинансировании, собственники жилья самостоятельно решали вопрос участия в программе и собирали часть средств на ремонт. Не мало кто из собственников в срок и в полном объёме выполнял требования программы.
Для решения злободневной проблемы в стране с 2015 года была введена в действие единая система капитального ремонта, которая предусматривает для собственников помещений обязательный порядок накопления средств, с целью своевременного ремонта многоквартирных домов и поддержания их в надлежащем состоянии.
Объектом исследования данной дипломной работы являются правоотношения в жилищной сфере.
Предмет исследования — правовые вопросы проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, возникшие в связи с введением главы 15 в Жилищный кодекс Российской Федерации.
Цель дипломной работы: изучение правовых аспектов такого вида деятельности, как капитальный ремонт, производимой в отношении многоквартирных домов в условиях действия Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Задачи исследования:
— дать определение капитальному ремонту как объекту правового регулирования;
— изучить основания и содержание правоотношений в связи с капитальным ремонтом многоквартирного дома, дать анализ Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на примере Красноярского края;
— исследовать разработанность данной темы в литературе, в связи с ее новизной;
— выявить проблемы, связанные с проведением капитального ремонта многоквартирного дома, и предложить пути их решения.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, которые в свою очередь разделены на параграфы, заключения и списка литературы.
На основе анализа, проведённого в дипломной работе, следует отметить, что жилищно-коммунальные хозяйство - весьма проблемная сфера в правовом смысле, а введены взносов на капитальный ремонт, регламентируемых рядом положений ЖК РФ, которые были включены в него с принятым Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ, встретило критику не только в общественной и политической сфер , но и в юридической.
В первой главе дипломной работы было дано определение капитальному ремонту как объекту правового регулирования, а также' исследован порядок внесения взносов на капитальный ремонт общ го имущества и способы формирования фонда капитального ремонта.
Проведённое исследованы даёт основание говорить о том, что существует ряд правовых проблем в юридической обязанности собственников по уплате взносов на капитальный ремонт. Одна из проблем касается владельцев такого специального счета, которыми на основании ч. 2 ст. 175 ЖК РФ могут быть товарищество собственников жилья (ТСЖ), жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, причем собственники также вправе выбрать регионального оператора в качестве владельца этого счета. Региональный оператор в соответствии со ст. 178 ЖК РФ создается субъектом РФ в качестве юридического лица в организационно-правовой форме фонда и в соответствии со ст. 180 ЖК РФ аккумулирует взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на сч те, счетах регионального оператора, и финансирует расходы на капитальный ремонт, а также осуществляет иные функции.
В главе второй данной дипломной работы, на примере Красноярского края исследована и приведена статистика формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов на специальном сч те, по данным представленным на официальном сайте Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, на конец
При этом, благодаря определенному нюансу владельцами средств, получаемых от большинства плательщиков в каждом регион , становятся региональные операторы.
Если собственники помещений в многоквартирном доме в установленный срок не выбрали способа формирования фонда капитального ремонта или в установленный срок выбранный ими способ не был реализован, на основании ч. 7 ст. 170 ЖК РФ орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на стете регионального оператора. Таким образом, на практике региональные операторы аккумулируют средства, поступающие от подавляющего большинства многоквартирных домов, так как общественная активность по проведению общих собраний собственников невысока, и органы местного самоуправления принимают решение формировать фонд капремонта в отношении этих домов на счетах региональных операторов.
Но данная практика вступает в противоречие со ст. 170 ЖК РФ. Часть 6 данной статьи устанавливает обязанность органа местного самоуправления созвать обще собраны собственников. Таким образом, принятие или непринятые соответствующего решения, которое запускает механизм ч. 7 ст. 170 ЖК РФ, должно быть осуществлено при условии выполнения органом местного самоуправления обязанности - созыва общ го собрания собственников.
Если же на собрании решение принято не было, орган местного самоуправления получает право воспользоваться механизмом ч. 7 данной статьи.
При этом на практике собственники сталкиваются с тем, что органы местного самоуправления реализуют механизм ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в обход исполнения обязанности, установленной ч. 6 ст. 170 ЖК РФ, поскольку не созывают общие собрания собственников либо предпринимают попытки, но собрания в итого не проводятся. И тогда по истечении установленного законом срока орган местного самоуправления реализует механизм ч. 7 ст. 170 ЖК РФ, так и не выполнив обязанности, установленной ч. 6 ст. 170 ЖК РФ.
При такой ситуации привязка специальных сч тов к региональным операторам и направление платежных документов собственникам противоречат закону.
Также стоит заметить, что oбязанность собственников заключить договор о формировании фонда капитального ремонта установлена в ст. 181 ЖК РФ. Этот договор заключа тся с региональным оператором в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ. Однако в ст. 445 ГК РФ указывается, что для заключения договора в обязательном порядке' требуется направление' оферты и ответное представление извещения об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте на иных условиях (протокол разногласий). Это значит, что внесение взносов на капитальный ремонт собственниками возможно только после заключения соответствующего договора в установленном законом порядке. На практике' собственники попросту получают платежные документы с требованием об оплате по почте, при этом ни о предшествующем направлении оферты, ни об ответном направлении акцепта, как того требует ст. 445 ГК РФ, на которую ссылается ст. 181 ЖК РФ, речь не идет.
В главе третьей, как раз раскрывается проблема направления платежных документов, которые 480 тыс. абонентов на территории Красноярского края в 2015 году получали от ПАО «Красноярскэнергосбыт» с суммой платежа за электроснабжение и размером взноса на капитальный ремонт. Из этого следует, что механизм программы капитального ремонта еще при своем запуске имел недочеты, что повлекло многочисленные жалобы собственников помещений, а в последствии и отрицательную реакцию органов Прокуратуры.
В процессе написания дипломной работы были исследованы: рассмотрение вопроса о неконституционности взносов на капитальный ремонт, субсидии и льготы при уплате взносов на капитальный ремонт, а так же судебная практика, сформировавшаяся в процессе осуществления Региональной программы капитального ремонта.
Следует отметить, тот факт, что с 1 января 2016 года начали действовать нормативные акты по возмещению взносов на капитальный ремонт. Поправки в Жилищный кодекс коснулась пожилых граждан Российской Федерации старше 70 лет и инвалидов. При этом Региональная программа капитального ремонта в целом по стране введена в действия с января 2015 года, следовательно, целый год, такой слой населения как пожилые граждане Российской Федерации старше 70 лет и инвалиды не имели социальной поддержки при уплате взносов на капитальный ремонт. Из этого можно сделать вывод о том, что правовое регулированые взимания взносов на капитальный ремонт недостаточно проработано и содержит ряд противоречий, которые могут быть разрешены только кардинальной переработкой законодательной базы.
Существенным предложением по решению проблем, связанных с осуществлением Региональной программы капитально ремонта, будет является повторное и тщательны изучение и проработка данной программы органами власти Российской Федерации а так же субъектов Российской Федерации, пока она находится на начальной стадии, с целью предупреждения новых несоответствий закону и причинения имущественного и морального вреда собственникам помещений в многоквартирных домах.
В первой главе дипломной работы было дано определение капитальному ремонту как объекту правового регулирования, а также' исследован порядок внесения взносов на капитальный ремонт общ го имущества и способы формирования фонда капитального ремонта.
Проведённое исследованы даёт основание говорить о том, что существует ряд правовых проблем в юридической обязанности собственников по уплате взносов на капитальный ремонт. Одна из проблем касается владельцев такого специального счета, которыми на основании ч. 2 ст. 175 ЖК РФ могут быть товарищество собственников жилья (ТСЖ), жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, причем собственники также вправе выбрать регионального оператора в качестве владельца этого счета. Региональный оператор в соответствии со ст. 178 ЖК РФ создается субъектом РФ в качестве юридического лица в организационно-правовой форме фонда и в соответствии со ст. 180 ЖК РФ аккумулирует взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на сч те, счетах регионального оператора, и финансирует расходы на капитальный ремонт, а также осуществляет иные функции.
В главе второй данной дипломной работы, на примере Красноярского края исследована и приведена статистика формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов на специальном сч те, по данным представленным на официальном сайте Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, на конец
При этом, благодаря определенному нюансу владельцами средств, получаемых от большинства плательщиков в каждом регион , становятся региональные операторы.
Если собственники помещений в многоквартирном доме в установленный срок не выбрали способа формирования фонда капитального ремонта или в установленный срок выбранный ими способ не был реализован, на основании ч. 7 ст. 170 ЖК РФ орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на стете регионального оператора. Таким образом, на практике региональные операторы аккумулируют средства, поступающие от подавляющего большинства многоквартирных домов, так как общественная активность по проведению общих собраний собственников невысока, и органы местного самоуправления принимают решение формировать фонд капремонта в отношении этих домов на счетах региональных операторов.
Но данная практика вступает в противоречие со ст. 170 ЖК РФ. Часть 6 данной статьи устанавливает обязанность органа местного самоуправления созвать обще собраны собственников. Таким образом, принятие или непринятые соответствующего решения, которое запускает механизм ч. 7 ст. 170 ЖК РФ, должно быть осуществлено при условии выполнения органом местного самоуправления обязанности - созыва общ го собрания собственников.
Если же на собрании решение принято не было, орган местного самоуправления получает право воспользоваться механизмом ч. 7 данной статьи.
При этом на практике собственники сталкиваются с тем, что органы местного самоуправления реализуют механизм ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в обход исполнения обязанности, установленной ч. 6 ст. 170 ЖК РФ, поскольку не созывают общие собрания собственников либо предпринимают попытки, но собрания в итого не проводятся. И тогда по истечении установленного законом срока орган местного самоуправления реализует механизм ч. 7 ст. 170 ЖК РФ, так и не выполнив обязанности, установленной ч. 6 ст. 170 ЖК РФ.
При такой ситуации привязка специальных сч тов к региональным операторам и направление платежных документов собственникам противоречат закону.
Также стоит заметить, что oбязанность собственников заключить договор о формировании фонда капитального ремонта установлена в ст. 181 ЖК РФ. Этот договор заключа тся с региональным оператором в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ. Однако в ст. 445 ГК РФ указывается, что для заключения договора в обязательном порядке' требуется направление' оферты и ответное представление извещения об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте на иных условиях (протокол разногласий). Это значит, что внесение взносов на капитальный ремонт собственниками возможно только после заключения соответствующего договора в установленном законом порядке. На практике' собственники попросту получают платежные документы с требованием об оплате по почте, при этом ни о предшествующем направлении оферты, ни об ответном направлении акцепта, как того требует ст. 445 ГК РФ, на которую ссылается ст. 181 ЖК РФ, речь не идет.
В главе третьей, как раз раскрывается проблема направления платежных документов, которые 480 тыс. абонентов на территории Красноярского края в 2015 году получали от ПАО «Красноярскэнергосбыт» с суммой платежа за электроснабжение и размером взноса на капитальный ремонт. Из этого следует, что механизм программы капитального ремонта еще при своем запуске имел недочеты, что повлекло многочисленные жалобы собственников помещений, а в последствии и отрицательную реакцию органов Прокуратуры.
В процессе написания дипломной работы были исследованы: рассмотрение вопроса о неконституционности взносов на капитальный ремонт, субсидии и льготы при уплате взносов на капитальный ремонт, а так же судебная практика, сформировавшаяся в процессе осуществления Региональной программы капитального ремонта.
Следует отметить, тот факт, что с 1 января 2016 года начали действовать нормативные акты по возмещению взносов на капитальный ремонт. Поправки в Жилищный кодекс коснулась пожилых граждан Российской Федерации старше 70 лет и инвалидов. При этом Региональная программа капитального ремонта в целом по стране введена в действия с января 2015 года, следовательно, целый год, такой слой населения как пожилые граждане Российской Федерации старше 70 лет и инвалиды не имели социальной поддержки при уплате взносов на капитальный ремонт. Из этого можно сделать вывод о том, что правовое регулированые взимания взносов на капитальный ремонт недостаточно проработано и содержит ряд противоречий, которые могут быть разрешены только кардинальной переработкой законодательной базы.
Существенным предложением по решению проблем, связанных с осуществлением Региональной программы капитально ремонта, будет является повторное и тщательны изучение и проработка данной программы органами власти Российской Федерации а так же субъектов Российской Федерации, пока она находится на начальной стадии, с целью предупреждения новых несоответствий закону и причинения имущественного и морального вреда собственникам помещений в многоквартирных домах.