Тема: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Коррупция является одной из наиболее опасных для государства и общества форм преступного поведения. Коррупция проникла во все сферы жизни общества, но наибольшую опасность она создает в среде государственной службы в целом, и гражданской государственной службы в частности, поскольку именно в этой сфере сосредоточено основное количество чиновников, от которых в прямой зависимости находится управленческая политика государства. По данным Портала правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации1, за 2017 г. зарегистрировано 29 634 преступления коррупционной направленности, за 2018 г. - 30 495, за 2019 г. - 30 991, что свидетельствует о сохранении негативных тенденций, связанных с ростом коррупции, в том числе в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации.
На основании данных мониторинга, представленных фондом «Общественное мнение» (ФОМ), по состоянию на 20 марта 2019 года, социологический опрос граждан Российской Федерации об уровне коррупции в стране показал следующие результаты (опрос проведён среди 1500 респондентов возрастом 18 лет и старше в 53 субъектах РФ 10.03.2019 года): 45% опрошенных считают, что в Российской Федерации уровень коррупции выше, чем в большинстве стран Евросоюза. Молодые люди и люди с высшим образованием придерживаются данного мнения чаще, чем другие (показатель - 55%). Опрошенные объясняют это чаще всего тем, что «коррупцию поощряют в государстве», «отсутствует наказание и контроль», «власти сами коррумпированные», «русский человек не может не брать - люди такие». 15% респондентов считают, что в России уровень коррупции сопоставим с европейским, и 8%, что в России он ниже.
Не вызывает сомнения тот факт, что государственные служащие, «пораженные коррупцией», не могут эффективно осуществлять свои обязанности и, что наиболее опасно, представляют настоящую угрозу для национальной безопасности государства, нанося своими незаконными действиями огромный материальный ущерб. Естественно, это противоречит конституционным принципам общественного устройства, подрывает веру граждан в незыблемость демократических основ, формирует скептическое отношение к власти как к неспособной изменить ситуацию к лучшему. Это означает, что необходимы разработка и внедрение эффективных средств противодействия коррупции, основанных на подробном анализе сложившейся ситуации. Этим в первую очередь объясняется актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.
По результатам исследования Индекса восприятия коррупции, рассчитанным по методике международной неправительственной организации Transparency International, по данным на январь 2020 года , в мировом рейтинге стран по показателю распространённости коррупции в государственном секторе Россия занимает 144 место из 180 с индексом восприятия 28 из 100 единиц, что является достаточно тревожным показателем, свидетельствующем о необходимости регулирования наиболее подверженных коррупционным рискам сфер государственного сектора, в том числе сферы государственной гражданской службы.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в рассмотрении и обобщении действующих административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации, а также в выработке предложений по расширению круга применяемых на практике средств.
Для достижения указанной цели нами поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие термина «коррупция» и дать социальную характеристику данному явлению;
- изучить историю формирования и содержание антикоррупционного законодательства в Российской Федерации;
- проанализировать виды юридической ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации за правонарушения коррупционной направленности;
- выявить причины проявлений коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации;
- определить организационно-правовые формы предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации;
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.
Предметом выпускной квалификационной работы является российское антикоррупционное законодательство, определяющее механизм реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции, а также научные работы, посвященные проблеме противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.
В качестве теоретической основы выпускной квалификационной работы были использованы труды таких авторов, как: Л.В. Акопов, А.И. Алексеев, В.А. Ванцев, Б.В. Волженкин, В.Д. Граждан, А.Э. Жалинский, А.В. Куракин, И.В. Левакин, Э.Л. Лещина, А.Е. Лунев, В.В. Лунеев, С.В. Максимов, И.В. Малик, А.В. Малько, Е.А. Музалевская, Е.В. Охотский, И.Е. Охотский, Е.В. Степайкина, А.И. Турчинов, В.Д. Шевчук, М.В. Шедий, В.Е. Эминов и других авторов.
В ходе исследования было установлено, что трудов, посвященных глубокому изучению рассматриваемой нами темы достаточно мало. Отдельным вопросам посвящены работы специалистов: Н.С. Гончарук, А.В. Куракина, И.В. Малик, Е.А. Пановой, и некоторых других авторов.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют международные нормативно-правовые акты, федеральное законодательство, федеральные подзаконные нормативно-правовые акты, материалы судебной практики судов общей юрисдикции, а также статистические данные и данные социологических опросов.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод познания, а также общенаучные методы познания: анализ, синтез, кроме того использованы специальные методы познания, такие, как: формально-логический, сравнительно-правовой, исторический и системно-аналитический методы познания.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка.

Купить

Проведённый анализ в данной работе позволяет сделать следующие выводы.
1. Данное в Федеральном законе о противодействии коррупции определение коррупции нельзя считать дефиницией, так как в нём отсутствует перечисление существенных и отличительных признаков данного явления, что вызывает слишком широкую трактовку понятия. Отсутствие легальной, полной, нормативно-закреплённой дефиниции понятия «коррупция» создает существенные трудности при отнесении того или иного деяния к категории коррупционного, и ввиду сложности и многообразия форм проявления коррупции не всех коррупционеров удается привлечь к ответственности.
Современную коррупцию можно определить как социальное явление с высокой степенью латентности, содержанием которого выступает незаконное использование лицами, официально наделёнными полномочиями управления, своего статусного положения и должностного авторитета для извлечения личной выгоды. Для борьбы с коррупцией используются средства её предупреждения, направленные на минимизацию проявлений ещё не возникший деяний, а также средства пресечения, ликвидирующие возникшие или только возникающие коррупционные деяния.
2. Основополагающими нормативно-правовыми актами в области борьбы с коррупцией являются: Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 1999 г., Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции от 2003 г., Федеральный закон о противодействии коррупции от 2008 г., Федеральный закон об
антикоррупционной экспертизе от 2009 г., Федеральный закон о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам, Национальная стратегия противодействия коррупции, в соответствие с которой каждые два года принимается Национальный план противодействия коррупции. На данный момент действует Национальный план на 2018-2020 годы. На основании названных источников принимаются различные более «профильные» подзаконные акты по борьбе с коррупцией, такие как Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и множество других. Важный антикоррупционный блок образует законодательство об организации государственной службы, в том числе Федеральный закон о государственной гражданской службе РФ.
3. В данной работе нами была рассмотрена специфика коррупции в сфере государственной гражданской службы, и мы пришли к выводу, что гражданский служащий за определённые действия (бездействия) может нести такие виды юридической ответственности, как: гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную. Самым важным является правильная квалификация деяния, на основании которой решается вопрос о виде юридической ответственности и о законности и обоснованности привлечения к ответственности лица, нарушившего правовую норму. Необходимо отличать преступления от проступков, первичным является вопрос установления противоправности, общественной опасности и причинённого вреда. Исходя из этого, решается вопрос о виде ответственности. Наиболее часто к гражданским служащим применяется дисциплинарная ответственность, предусмотренная Федеральным законом от о государственной гражданской службе РФ. Среди уголовных преступлений наиболее часто гражданскими служащими совершаются злоупотребление полномочиями и получение взятки. Можно сделать вывод о том, что институт юридической ответственности имеет очень весомое значение в системе государственной гражданской службы. Именно с помощью юридической ответственности гражданских служащих можно контролировать их деятельность с целью не допустить нарушения прав и законных интересов как отдельных граждан, так и государства в целом.
4. В ходе проведенного исследования нами было установлено, что коррупция в сфере государственной гражданской службы является сложным явлением, вызванным рядом причин, среди которых можно выделить: сложность и излишнюю многочисленность аппарата органов власти; переизбыток бюрократических процедур; недостаточно чёткая регламентация условий, сроков и оснований рассмотрения обращений и принятия решений; чрезмерная закрытость государственных структур; несовершенство регламентации деятельности государственных служащих; пробелы и коллизии в законодательстве, противоречие законов и подзаконных нормативных актов; неэффективная кадровая политика; размытость процедур назначения на должности, ротации и формирования кадрового резерва; большое количество запретов для государственных гражданских служащих; невысокий уровень оплаты труда, вследствие чего молодые специалисты поступают на государственную гражданскую службу лишь с целью приобретения хороших связей во властных структурах; уравнительный характер системы оплаты труда; практика выполнения государственными служащими набора функциональных обязанностей, выходящих за рамки их должностных регламентов; нестабильная рыночная экономика с обширным «теневым» сектором и возможностью сокрытия неофициальных денежных потоков; позиционирование государственной гражданской службы в обществе как средства приобретения престижного социального статуса с возможностью обогащения; толерантное отношение к коррупции в обществе; недостаточная развитость демократических институтов общества, способных сдерживать коррупцию в государственном секторе управления, в том числе средств массовой информации и ряд других причин.
5. Для предупреждения и пресечения коррупции в сфере государственной гражданской службы, а также причин, её порождающих, государством разрабатывается и внедряется ряд административно-правовых средств, к которым можно отнести: антикоррупционный мониторинг; конкурсное замещение должности государственной службы; чёткий должностной регламент, квалификационный экзамен и аттестация гражданских служащих; создание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов; деятельность независимых экспертов, состоящих в комиссиях органов государственной власти; усиление контроля за имущественным положением государственных гражданских служащих; создание реестров лиц, уволенных со службы в связи с утратой доверия; формирование и обязательное использование кадрового резерва в системе гражданской службы; испытание при поступлении на гражданскую службу; использование возможностей института ротации государственных гражданских служащих; доступ граждан к информации о деятельности государственных гражданских служащих; финансирование гражданской инициативы, связанной с продвижением антикоррупционных мер в среде государственной службы; государственная протекция объединений, создаваемых с целью противодействия коррупции; осуществление антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов; предоставление государственным служащим льгот; ограничения получения подарков в связи с исполнением должностных обязанностей; соблюдение принципа профессионального отбора кадров гражданской службы, основываясь на их профессионализме; антикоррупционное образование, сопряжённое с антикоррупционным воспитанием и пропагандой; внесение изменений в акты, регулирующие ответственность государственных гражданских служащих за коррупционные деяния; создание механизмов общественного контроля за деятельностью системы государственных органов и совершенствование их структуры и другие административно-правовые средства.
6. Для более эффективной борьбы с коррупцией в сфере государственной гражданской службы нами предлагаются следующие меры: 1) ратификация Россией Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию; 2) введение и практическая реализация в российском законодательстве антикоррупционных норм международного права, таких, как: признавать недействительными сделки коррупционного характера; подвергать аресту и конфискации имущество и доходы, нажитые посредством коррупционных преступлений; возвращать коррупционные активы в страну их происхождения; 3) стимулирование «горизонтального» развития карьеры гражданских служащих с устранением привязки денежного содержания к месту в организационной иерархии в государственном органе; 4) за получение взятки гражданским служащим в размере более миллиона рублей применять меру пресечения в виде заключения под стражу во всех без исключения случаях; за дачу и получение взятки в особо крупном размере назначать наказание в виде пожизненного лишения права заниматься определенными видами деятельности и занимать конкретные государственные должности; 5) внедрение обязательного прохождения антикоррупционных образовательных курсов с итоговой аттестацией в качестве необходимого условия поступления на гражданскую службу; 6) повышение требований к кандидатам, принимаемым на гражданскую службу впервые (исключить протекционизм), принимать во внимание характеристику с последнего места учёбы/работы; 7) усиление контроля за законностью заполнения Реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Подводя итоги исследованию, проведённому в выпускной квалификационной работе, отметим, что проблема противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы является актуальной, находится в активной стадии разрешения, но окончательное справиться с ней можно лишь путём комплексного практического внедрения административно-правовых средств.

Купить