Помощь студентам в учебе
Административная деятельность органов внутренних дел в системе противодействия экстремизму и терроризму
|
Аннотация 2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Понятие и основные черты административной деятельности органов внутренних дел 6
Формы и методы реализации административной
деятельности органов внутренних дел 13
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ
Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию террористической и экстремистской деятельности 25
Административная деятельность патрульно-постовой
службы полиции по противодействию терроризму и
экстремизму 33
Административная деятельность участкового
уполномоченного полиции по противодействию терроризму и экстремизму 39
Административная деятельность дорожно-патрульной
службы государственно инспекции безопасности дорожного движения по противодействию терроризму и
44 экстремизму
Совершенствование административной деятельности ОВД по противодействию терроризму и экстремизму 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
ПРИЛОЖЕНИЯ 66
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Понятие и основные черты административной деятельности органов внутренних дел 6
Формы и методы реализации административной
деятельности органов внутренних дел 13
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ
Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию террористической и экстремистской деятельности 25
Административная деятельность патрульно-постовой
службы полиции по противодействию терроризму и
экстремизму 33
Административная деятельность участкового
уполномоченного полиции по противодействию терроризму и экстремизму 39
Административная деятельность дорожно-патрульной
службы государственно инспекции безопасности дорожного движения по противодействию терроризму и
44 экстремизму
Совершенствование административной деятельности ОВД по противодействию терроризму и экстремизму 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
ПРИЛОЖЕНИЯ 66
События последних десятилетий свидетельствуют о противоречивых тенденциях, наметившихся в России по мере реализации глобальных политических, экономических, социальных, судебных и иных реформ, проходивших на рубеже тысячелетий, и олицетворяющих эволюцию государственного и общественного строя страны. На фоне постепенной стабилизации экономики и социальной сферы, повышения уровня и качества жизни многих соотечественников вследствие закономерного технического прогресса, преодоления системного кризиса постсоветского этапа, интеграции России в международную экономику, заметно активизировались ситуации политического, идеологического, национального, религиозного, расового антагонизма. Нередко эти ситуации, не ограничиваясь публичными мероприятиями агитационно-пропагандистского характера, перетекают в открытое противостояние, вызывая огромный резонанс и способствуя разжиганию крупномасштабных, в том числе вооруженных конфликтов на почве непримиримости убеждений.
В январе - декабре 2019 года зарегистрировано 1806 преступлений террористического характера (+7,6%) и 585 преступлений экстремистской направленности (-53,8%). В январе - декабре 2018 года зарегистрировано 1679 преступлений террористического характера (-10,3%) и 1265 преступлений экстремистской направленности (-16,8%). Что показывает об увеличении преступлений террористического характера, но уменьшены преступления экстремисткой направленности.
Полагаем, что уже сама по себе проиллюстрированная тенденция, олицетворяющая избирательный рост именно указанной категории преступлений, на фоне стабилизации других сегментов криминалитета, требует особого внимания и настоятельно свидетельствует о недостаточности научно-методологического инструментария в сфере борьбы с явлениями терроризма и экстремизма. Преступления экстремистской и террористической направленности зачастую получают широкий общественный резонанс, привлекая внимание представителей общественности и рядовых соотечественников, средства массовой информации, что усиливает ответственность субъектов раскрытия и расследования данных деяний.
Вместе с тем расследование подавляющего большинства преступлений названной категории вызывает невероятные трудности, предопределенные, в первую очередь, самим по себе сложным, многогранным и до сих пор не до конца изученным характером явлений экстремизма и терроризма1.
Сложный характер этих деструктивных социальных явлений стимулирует множество тактических и стратегических ошибок в организации административной деятельности, что влечет пробелы в пресечении преступной деятельности. Обвиняемые по резонансным преступлениям экстремистской направленности отличаются глубокой идеологической подготовленностью, склонностью к мессианству; нередко ими инициируются активные действия, с привлечением средств массовой информации и различных представителей общественности, направленные на оспаривание экстремистских начал в деятельности обвиняемых .
Объектом выпускной квалификационной работы являются: противоправная деятельность субъектов преступлений террористического характера и экстремистской направленности; обусловленная ею деятельность сотрудников подразделений органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений террористического характера и экстремистской направленности, а также нормативные и научные
информативные источники, освещающие вопросы, связанные с указанной проблематикой.
Предмет исследования образуют закономерности деятельности субъектов преступлений в процессе распространения преступных посягательств террористического характера и экстремистской направленности, а также детерминированная познанием указанных закономерностей, система деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения названных категорий преступлений.
Цель исследования заключается в разработке приказа об организации деятельности подразделений ОВД РФ по предупреждению преступлений и административных правонарушений террористического характера и экстремистской направленности.
Достижение указанной цели возможно при условии разрешения следующих промежуточных задач:
_ рассмотрение административной деятельности ОВД РФ по предупреждению преступлений террористического характера и экстремистской направленности;
- анализ проблем организационно-методического характера, типичных для предупреждения преступлений террористической и экстремистской направленности;
- рассмотрение деятельности участкового уполномоченного полиции по противодействию преступлений террористического характера и экстремистской направленности;
- определение роли административной деятельности дорожно-патрульной службы государственно инспекции безопасности дорожного движения по противодействию терроризму и экстремизму;
- изучение административной деятельности патрульно-постовой службы полиции по противодействию терроризму и экстремизму;
- выявление типичных проблем, тактических и стратегических ошибок, снижающих эффективность противодействию подразделений ОВД РФ по противодействию экстремизму и терроризму.
Теоретическая основа образована научными трудами
мировоззренческого (фундаментального) и прикладного характера в сфере административной деятельности ОВД по предупреждению терроризму и экстремизму, выполненными различными российскими исследователями: Т.В. Аверьяновой, О.Я. Баевым, П.П. Барановым и т.д.
При выполнении выпускной квалификационной работы применялись иные общенаучные и частно-научные методы познания изучаемых явлений: системно-структурный, формально-логический, логико-юридический, исторический, сравнительно-правовой, функциональный; психологический, индуктивный и дедуктивный, анализ и синтез, аналогия, наблюдение, обобщение, сравнение, моделирование, эксперимент, анкетирование, интервьюирование и др.
Структура в выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
В январе - декабре 2019 года зарегистрировано 1806 преступлений террористического характера (+7,6%) и 585 преступлений экстремистской направленности (-53,8%). В январе - декабре 2018 года зарегистрировано 1679 преступлений террористического характера (-10,3%) и 1265 преступлений экстремистской направленности (-16,8%). Что показывает об увеличении преступлений террористического характера, но уменьшены преступления экстремисткой направленности.
Полагаем, что уже сама по себе проиллюстрированная тенденция, олицетворяющая избирательный рост именно указанной категории преступлений, на фоне стабилизации других сегментов криминалитета, требует особого внимания и настоятельно свидетельствует о недостаточности научно-методологического инструментария в сфере борьбы с явлениями терроризма и экстремизма. Преступления экстремистской и террористической направленности зачастую получают широкий общественный резонанс, привлекая внимание представителей общественности и рядовых соотечественников, средства массовой информации, что усиливает ответственность субъектов раскрытия и расследования данных деяний.
Вместе с тем расследование подавляющего большинства преступлений названной категории вызывает невероятные трудности, предопределенные, в первую очередь, самим по себе сложным, многогранным и до сих пор не до конца изученным характером явлений экстремизма и терроризма1.
Сложный характер этих деструктивных социальных явлений стимулирует множество тактических и стратегических ошибок в организации административной деятельности, что влечет пробелы в пресечении преступной деятельности. Обвиняемые по резонансным преступлениям экстремистской направленности отличаются глубокой идеологической подготовленностью, склонностью к мессианству; нередко ими инициируются активные действия, с привлечением средств массовой информации и различных представителей общественности, направленные на оспаривание экстремистских начал в деятельности обвиняемых .
Объектом выпускной квалификационной работы являются: противоправная деятельность субъектов преступлений террористического характера и экстремистской направленности; обусловленная ею деятельность сотрудников подразделений органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений террористического характера и экстремистской направленности, а также нормативные и научные
информативные источники, освещающие вопросы, связанные с указанной проблематикой.
Предмет исследования образуют закономерности деятельности субъектов преступлений в процессе распространения преступных посягательств террористического характера и экстремистской направленности, а также детерминированная познанием указанных закономерностей, система деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения названных категорий преступлений.
Цель исследования заключается в разработке приказа об организации деятельности подразделений ОВД РФ по предупреждению преступлений и административных правонарушений террористического характера и экстремистской направленности.
Достижение указанной цели возможно при условии разрешения следующих промежуточных задач:
_ рассмотрение административной деятельности ОВД РФ по предупреждению преступлений террористического характера и экстремистской направленности;
- анализ проблем организационно-методического характера, типичных для предупреждения преступлений террористической и экстремистской направленности;
- рассмотрение деятельности участкового уполномоченного полиции по противодействию преступлений террористического характера и экстремистской направленности;
- определение роли административной деятельности дорожно-патрульной службы государственно инспекции безопасности дорожного движения по противодействию терроризму и экстремизму;
- изучение административной деятельности патрульно-постовой службы полиции по противодействию терроризму и экстремизму;
- выявление типичных проблем, тактических и стратегических ошибок, снижающих эффективность противодействию подразделений ОВД РФ по противодействию экстремизму и терроризму.
Теоретическая основа образована научными трудами
мировоззренческого (фундаментального) и прикладного характера в сфере административной деятельности ОВД по предупреждению терроризму и экстремизму, выполненными различными российскими исследователями: Т.В. Аверьяновой, О.Я. Баевым, П.П. Барановым и т.д.
При выполнении выпускной квалификационной работы применялись иные общенаучные и частно-научные методы познания изучаемых явлений: системно-структурный, формально-логический, логико-юридический, исторический, сравнительно-правовой, функциональный; психологический, индуктивный и дедуктивный, анализ и синтез, аналогия, наблюдение, обобщение, сравнение, моделирование, эксперимент, анкетирование, интервьюирование и др.
Структура в выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
В-первых, понятие административной деятельности давалось в различные периоды истории различными учеными. Различные взгляды на раскрытие понятия административной деятельности находят свое отражение и в настоящее время, как в юридической литературе, так и на практике. Характеристиками административной деятельности ОВД являются ее государственно-властный и исполнительно-распорядительный характер, плюс ко всему, ее предупредительный, профилактический характер. И, несомненно, административная деятельность ОВД, как и любая другая деятельность любого государственного органа, в особенности правоохранительного органа, не представляется без реализации принципа законности, которая, в свою очередь, представляет собой требование от всех подразделений и конкретных сотрудников полиции реализации собственных полномочий в строгом соответствии с законом.
В связи с этим можно представить административную деятельность органов внутренних дел как целенаправленную, исполнительно-распорядительную, государственно-властную, организующую деятельность, направленную на непосредственное осуществление задач и функций государства по защите прав, свобод и законных интересов личности, общества, государства.
Во-вторых, к настоящему времени в Российской Федерации создана и результативно действует нормативно-правовая база по противодействию терроризму и экстремизму, которая создает возможности для эффективной борьбы с экстремизмом и терроризмом в нашей стране.
Особая роль при этом выполняется Министерством внутренних дел РФ, каждое подразделение которого реализует определенные задачи, направленные на профилактику, предупреждение и пресечение преступлений террористической и экстремисткой направленности .
Полиция, являясь «составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел», включает подразделения, обеспечивающие охрану общественного порядка, которые в ходе выполнения своих служебных обязанностей проводят большую работу по предупреждению терроризма и экстремизма, а также выявляют и пресекают преступления и административные правонарушения террористической и экстремисткой направленности. Поэтому для совершенствования деятельности ОВД требуется разработать совместный комплекс мер по противодействию экстремизму и терроризму, а именно Приказ МВД РФ «О совершенствовании деятельности подразделений органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму». (Приложение № 1)
При этом, так же требуется совершенствование деятельность каждого отдельного подразделения ОВД.
Во-первых, требуется предложить некоторые изменения в действующее законодательство РФ, которые могут повлиять на работу нарядов ППСП при противодействии терроризму, и обеспечит их собственную безопасность, в связи с этим, Устав патрульно-постовой службы полиции дополнить пунктами, предоставляющими право сотрудникам полиции проводить наружный досмотр в отношении всех задерживаемых лиц, а также более четко регламентирующими порядок (тактику) его производства в период поступления информации о возможном террористическом акте сотрудник ППСП обязан иметь при себе при заступлении в наряд: ручной досмотровый металлоискатель и ручной прибор для бесконтактного обнаружения горючих и взрывчатых жидкостей, но на менее одного на наряд. (ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 )
Данные предложения не являются полными, но их реализация позволит сотрудникам нарядов наружных служб чувствовать себя более уверенно при выполнении своих обязанностей. Они направлены на снижение числа нарушений законности со стороны полицейских и повышения уровня их личной безопасности, а также на укрепление правопорядка в целом.
Во-вторых, роль участкового уполномоченного полиции в мероприятиях по противодействию терроризму значительна, поэтому возникает необходимость разъяснения компетенции участкового уполномоченного полиции, а также их конкретизация.
Поэтому в Приказе МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», требуется внести в п. 29 «В случае совершения террористического акта на обслуживаемом административном участке участковый уполномоченный полиции обеспечить безопасность граждан путем оцепления места происшествия при взаимодействии с другими подразделениями, а так же сбор информации о месте совершения террористического акта, гражданах, проживающих на данной территории и возможных жертвах»
Для решения возникающих проблем в связи с пробелами в нормативно-правовых актов, нужно внести изменения в Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 « О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», а именно: «30. На обслуживаемом административном участке в пределах компетенции участковым уполномоченным полиции в мероприятиях по предупреждению, пресечению, а так же преступлений и административных правонарушений террористической и экстремисткой направленности, а в случае выявления информации о террористическом акте докладывает рапортом на имя начальника территориального органа МВД России». (ПРИЛОЖЕНИЕ № 4)
В-третьих, для эффективности деятельности ГИБДД , а так же и другим подразделениям ОВД в целом, следует внести следующее дополнение в ст. 13 Федерального закона РФ №3-ФЗ от 07.02.2011 г. «О полиции», «41. Останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей при пресечении преступлений террористической направленности, сотрудник полиции вправе вскрыть транспортные средство для изъятия взрывных устройств, взрывчатые, отравляющие, а также иные вещества и предметы» (ПРИЛОЖЕНИЕ № 3).
Перечисленные предложения не являются исчерпывающими, можно предложить и целый ряд других, но их реализация указанных предложений поможет снизить негативные последствия при противодействии терроризму и экстремизму в отношении сотрудников дорожно-патрульной службы, а также случаи их гибели и ранений при выполнении поставленных перед ними задач.
В связи с этим можно представить административную деятельность органов внутренних дел как целенаправленную, исполнительно-распорядительную, государственно-властную, организующую деятельность, направленную на непосредственное осуществление задач и функций государства по защите прав, свобод и законных интересов личности, общества, государства.
Во-вторых, к настоящему времени в Российской Федерации создана и результативно действует нормативно-правовая база по противодействию терроризму и экстремизму, которая создает возможности для эффективной борьбы с экстремизмом и терроризмом в нашей стране.
Особая роль при этом выполняется Министерством внутренних дел РФ, каждое подразделение которого реализует определенные задачи, направленные на профилактику, предупреждение и пресечение преступлений террористической и экстремисткой направленности .
Полиция, являясь «составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел», включает подразделения, обеспечивающие охрану общественного порядка, которые в ходе выполнения своих служебных обязанностей проводят большую работу по предупреждению терроризма и экстремизма, а также выявляют и пресекают преступления и административные правонарушения террористической и экстремисткой направленности. Поэтому для совершенствования деятельности ОВД требуется разработать совместный комплекс мер по противодействию экстремизму и терроризму, а именно Приказ МВД РФ «О совершенствовании деятельности подразделений органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму». (Приложение № 1)
При этом, так же требуется совершенствование деятельность каждого отдельного подразделения ОВД.
Во-первых, требуется предложить некоторые изменения в действующее законодательство РФ, которые могут повлиять на работу нарядов ППСП при противодействии терроризму, и обеспечит их собственную безопасность, в связи с этим, Устав патрульно-постовой службы полиции дополнить пунктами, предоставляющими право сотрудникам полиции проводить наружный досмотр в отношении всех задерживаемых лиц, а также более четко регламентирующими порядок (тактику) его производства в период поступления информации о возможном террористическом акте сотрудник ППСП обязан иметь при себе при заступлении в наряд: ручной досмотровый металлоискатель и ручной прибор для бесконтактного обнаружения горючих и взрывчатых жидкостей, но на менее одного на наряд. (ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 )
Данные предложения не являются полными, но их реализация позволит сотрудникам нарядов наружных служб чувствовать себя более уверенно при выполнении своих обязанностей. Они направлены на снижение числа нарушений законности со стороны полицейских и повышения уровня их личной безопасности, а также на укрепление правопорядка в целом.
Во-вторых, роль участкового уполномоченного полиции в мероприятиях по противодействию терроризму значительна, поэтому возникает необходимость разъяснения компетенции участкового уполномоченного полиции, а также их конкретизация.
Поэтому в Приказе МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», требуется внести в п. 29 «В случае совершения террористического акта на обслуживаемом административном участке участковый уполномоченный полиции обеспечить безопасность граждан путем оцепления места происшествия при взаимодействии с другими подразделениями, а так же сбор информации о месте совершения террористического акта, гражданах, проживающих на данной территории и возможных жертвах»
Для решения возникающих проблем в связи с пробелами в нормативно-правовых актов, нужно внести изменения в Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 « О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», а именно: «30. На обслуживаемом административном участке в пределах компетенции участковым уполномоченным полиции в мероприятиях по предупреждению, пресечению, а так же преступлений и административных правонарушений террористической и экстремисткой направленности, а в случае выявления информации о террористическом акте докладывает рапортом на имя начальника территориального органа МВД России». (ПРИЛОЖЕНИЕ № 4)
В-третьих, для эффективности деятельности ГИБДД , а так же и другим подразделениям ОВД в целом, следует внести следующее дополнение в ст. 13 Федерального закона РФ №3-ФЗ от 07.02.2011 г. «О полиции», «41. Останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей при пресечении преступлений террористической направленности, сотрудник полиции вправе вскрыть транспортные средство для изъятия взрывных устройств, взрывчатые, отравляющие, а также иные вещества и предметы» (ПРИЛОЖЕНИЕ № 3).
Перечисленные предложения не являются исчерпывающими, можно предложить и целый ряд других, но их реализация указанных предложений поможет снизить негативные последствия при противодействии терроризму и экстремизму в отношении сотрудников дорожно-патрульной службы, а также случаи их гибели и ранений при выполнении поставленных перед ними задач.
